基本信息出版社：格致出版社，上海人民出版社
页码：237 页
出版日期：2009年01月
ISBN：9787543215276
条形码：9787543215276
版本：第1版
装帧：平装
开本：16
正文语种：中文
丛书名：公共预算经典与前沿译丛
内容简介 《美国预算中的信托基金》主题是讨论信托基金在美国联邦预算中所扮演的角色。这是一个与公共政策和政治科学具有交叉关系的论题。选择这一主题并非偶然，我在加利福尼亚大学伯克利分校所接受的研究生培养就兼及这两个领域。在加利福尼亚大学伯克利分校公共政策研究生学院——现已更名为Goldman学院，我的研究方向是公共政策的效率与均衡设计。随后，当我在华盛顿立法机构担任了两年助手工作又回到伯克利从事政治科学的博士研究时，我的兴趣集中在政策制定过程的历史与制度变迁上，也集中在过去的选择对现在和将来的选择所产生的影响上。我对信托基金的兴趣最初就是起因于为了填补我对当时社会保障问题政治争论的认知上的贫乏。我注意到，每当立法者们讨论社会保障和联邦预算之间的关系时，他们都会把焦点集中于社会保障信托基金的支出流与收益流之上。
《美国预算中的信托基金》为“公共预算经典与前沿译丛”之一。 书中详细介绍了联邦政府信用基金和政治承诺之间的关系，对我们理解美国政府预算的制定过程提供了参考。
目录
译丛总序
序言
第1章 导言：信托基金与承诺政治
第2章 政治交易成本，反馈效应与政策可信性
第3章 信托基金税收与一般基金税收
第4章 社会保障信托基金
第5章 医疗保险信托基金
第6章 高速公路信托基金
第7章 航空信托基金
第8章 超级基金
第9章 信托基金的障碍：能源安全与铅毒减轻基金的失败案例
第10章 结论：遵守承诺的结构和规范挑战
参考文献
后记
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序言 从表面上看，公共预算是政府关于未来某个时期（例如一年）的收支测算，是一个技术问题，或者是一个让人乏味的会计问题。然而，仅仅这样理解预算问题就难免失之肤浅。从根本上看，公共预算的本质是政治，是一个国家极其重大的政治问题。收支测算背后反映的是政府在未来某个时期内的活动选择以及相应的成本估算，是政府的政策选择以及相应的政策成本。一个完整的政府预算报告能够向每个公民提供这样的信息：政府在未来一年或者更长的时期内准备做什么事情，这些事情分别要花多少钱。更进一步地，一个完整的政府预算报告可以告诉我们，谁从政府这里得到了政府能够提供的好处，谁又承担了成本。而这正是最大的政治问题。总而言之，公共预算是关乎国家治理的大事，是国家治理的核心。毫不夸张地说，一个国家的治理能力是高还是低，在很大程度上取决于国家的预算能力。
一个没有预算的政府是“看不见的政府”，而一个“看不见的政府”不可能是负责的政府。
文摘 第1章 导言：信托基金与承诺政治
承诺关系的建立在民主政治中居于核心地位。候选人作出竞选承诺以赢取选举。在执政过程中，获选官员之间以及他们和利益集团之间也形成承诺关系。把政府施政引向一个特定的政策方向，对于政党和政治体制建设，也都是关键所在。然而，如果承诺是建立在民主生活中的强制因素之上的，官员们就难免处于一种民主条件下左右为难的窘境。如果没有办法使政策具有持久性，官员们就不能按承诺塑造出政权将来的模样。如果每一项政府承诺都是刻在石头上的，政府首脑将最终丧失对现状进行控驭的能力。政治家们应如何处理和应对这种在承诺和弹性之间出现的带根本性的棘手关系，正是本书的主题所在。
作为该项研究的经验性材料，本书对一种重要但又甚少得到研究的制度安排——美国联邦预算中的信托基金，就其产生和发展进行了探索研究。主要案例包括社会保障信托基金、医疗保险信托基金和高速公路信托基金。与对应于政府一般施政目的的一般财政收入不同，信托基金“受法律限制使用于指定的项目和指定的用途”。信托基金的最主要收入来源是一些特定的专项税收（earmarkedtaxes，诸如工薪税和燃油税等）。然而，某些信托基金也通过预算内资金获得转移支付，诸如将利息收入转入社会保障信托基金。到1995年，l50种以上的信托基金在美国预算中占据了近40％的联邦收入总量（不包括内部的转移支付），而在1950年，信托基金所占比重还不到10％。
有人可能认为联邦信托基金是一种令人费解的科目，只给政府会计的反常带来好处。没有比这更严重的误解了。信托基金在总体上是长期政治承诺的具体体现。信托基金的设计意味着对政治承诺提供保障，承诺一旦作出，就须践行。国会研究处（CongressionalResearch Service，CRS）指出：“设置联邦信托基金的典型意义就是为了那些具有非常长远目标的项目。”许多信托基金都是建立在一个明确的共识之上：“作为对公众支付特定税收或费用的交换，政府应将其用于某种行动之上。”有时，信托基金被视为形成大规模储备的手段，以为将来政府的支出“预留资金”。但是，一般而言，联邦信托基金是在“现收现付”制基础上运行的，当下的税收用于换取当下的获益。信托基金财务安排中的切实意义，仍然是为长期承诺服务的。
如果信托基金按既定意愿发挥作用（有些事显然不能作此假定），它们就会收窄未来主管官员在配置预算资源时的机动性，从而对他们行使他们认为应该履行的公共职权形成了限制。这种现任执
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后记 《美国预算中的信托基金》作者埃里克M.佩塔斯尼克（EricM.Patashnik）长期从事政治行政特别是公共预算领域的研究。1996年在美国加利弗尼亚大学伯克利分校博士毕业后，先后在耶鲁大学（1996 2000年）、加利弗尼亚大学洛杉矶分校（2000-2002年）和弗吉尼亚大学（2002年至今）从事政治行政领域的教学。该书是作者在其博士论文基础上作进一步修改、扩充而成，2000年由剑桥大学出版发行。该书对美国联邦预算中信托基金制度进行了系统研究，对美国财政运行中基金化现象的来龙去脉、利弊得失作出了分析说明。
全书的翻译分工为：序言、第1章至第3章，由郭小东（中山大学岭南学院教授、博士生导师）翻译；第4章至第6章，由华光（中山大学岭南学院博士生）翻译；第7章至第10章，由章力（中山大学岭南学院博士生）翻译。全书由郭小东负责统稿。