基本信息出版社：中国人民大学出版社
ISBN：7300047815
条形码：9787300047812
版本：第1版
装帧：平装
开本：0开
丛书名：公共行政与公共管理经典译丛

内容简介 《公共行政的精神》从公共行政的本源“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
作者简介 乔治弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。
弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究作出杰出贡献的学者颁发的德怀特沃尔多奖。
媒体推荐 译者前言
公共行政的心灵与心灵之旅
20世纪60年代，在整个世界范围内，充满着动荡和变革的压力。公共行政，作为一门回应和解决社会公共问题的科学，也在孕育着新的变革，回应新的挑战。在当时，人们对公共行政提出了许多的批评，如：回避时代的主要问题；在建构新的观念和理论方面无所作为；充塞在公共行政领域的是60年代之前的观念、概念和理论；对于社会和组织的变革关注不够；过分信赖专业化和组织的能力，对于官僚体制的运作缺乏反思；对于公民的需要和要求、以及政治的回应性关注不够；对于政府和行政的作用盲目乐观。
1968年，在公共行政学大师沃尔多(D．Waldo)的倡导下，一帮年轻的公共行政学者聚集在美国雪城大学的明诺布鲁克会议中心 (Minnowbrook Conference Center，Syracuse
University)，彻底反思传统的公共行政，探讨公共行政所面临的时代挑战和问题，研究公共行政未来发展的方向和远景。这次会议，标志着新公共行政理论和学派的诞生。
在这次会议中所发表的论文和评论，都收集在马芮尼(P．Marini)所编的《走向新公共行政：明诺布鲁克的观点》一书中。新公共行政的主要特征为：
主张入世的公共行政。传统的公共行政建立在技术理性的基础之上，这种做法局限了行政的视野和活力，导致公共行政成为盲动的理论。因此，公共行政应重视规范反思的作用，并执著于基本价值的考虑。公共行政的研究应该走出象牙塔，研究动荡时代的效果问题，研究社会所面临的问题，研究公共行政的实践者所面临的问题。
采用后逻辑实证主义。传统的公共行政的方法论乃是逻辑实证主义(positivism)，重视的是经验理论(empirically-based theory)的建构，主张价值中立(value-free)的公共行政。新公共行政重视价值在公共行政研究过程中的作用，重视规范性的判断与反思。当然，新公共行政并不否定逻辑实证主义，而是主张运用其科学与分析的技术，从而有助于分析、试验和评估公共政策。
适应动荡的环境。新公共行政学者认为，变革乃是公共行政的重要特征之一。因此，新公共行政应该修正传统公共行政的那种遗世而孤立、忽视环境影响的理论观点。新公共行政要面对动态的社会、政治环境，并在此基础上重新调整公共组织的形态和运作模式，建立有机式的、动态式的公共行政。
发展新型的组织形态。基于人世、对抗和动荡环境的考虑，传统的官僚组织无法适应时代的需要，公共行政必须发展新型的组织形态。为此，行政学者可哈特曾提出协和式组织模式(consociated model)。
建立受益者导向的公共行政。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益。公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。
……
编辑推荐 特别需要强调的是，作者在《公共行政的精神》最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
目录
导言：理解公共行政
第1部分治理、政治和公共
第1章公共行政中的公共
1．1公共的含义
1．2关于公共问题的哲学观
1．3公共行政中的公共
1．4公共行政的公共理论的构成要件
1．5结论
第2章公共行政的政治背景
2．1理解政治和公共行政
2．2美国宪法
2．3政治背景下的公共管理机构
第3章作为治理的公共行政
3．1作为治理的公共行政：一些描述
3．2治理：定义的探究
3．3作为治理的公共行政的优势和不足
3．4结论
第2部分公正的问题
第4章行政自由裁量权问题
4．1导论
4．2平等与行政自由裁量权之争的哲学起源
4．3德沃金和法律原则的必要性
4．4洛伊、格鲁伯和现代柏拉图式的公共行政
4．5作为过程的公平
4．6公平与美国的公共行政
4．7公平与社会凝聚力
4．8结论
第5章公共行政中的公正与社会公平
5．1哲学和理论上的发展
5．2社会公平的复合理论
5．3社会公平的复合理论应用的例证
5．4社会平等，政策分析及研究发现
5．5结论
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文摘 书摘
从最佳意义上而言，政治是人类从事集体活动的能力的杰出表现，它存在于企业、村落或者国家之中。正是通过政治，人们才把分散的个体的特殊利益整合在一起，形成一种共同的或者普遍的意志。 从最坏的意义上而言，政治则意味着利用权力，谋取一部分人的利益，牺牲他人的利益。因此，对于那些希望获得人们特别关注的人，或者希望对他人实施不公正控制的人而言，政治是最佳的场所。
正如《韦伯斯特新国际词典第三版》所说的那样：政治的好坏体现在政府管理的科学和艺术上。政治是公共行政运作的环境背景。政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。政党政治、利益集团政治、官僚政治、媒体政治、公司政治和董事会里的政治等等，都是政治的表现形式。在美国，各种形式的政治，都是依据联邦宪法、州宪法中由制宪者达成的政治协议来进行的。
美国宪法
要理解政治和公共行政的关系，就必须从了解美国的宪法开始。然而，理解美国宪法并不能调和人们在美国民主政府的公共行政问题上所持的各种不同观点，因为各种不同的观点来源于人们对宪法的不同看法。唐纳德：F凯特尔(Dbnald F．Kettl，：1993b)对此作了如下的描述：公共行政研究的不同途径通常来源于美国政治中所存在的两种互相冲突的传统，而每一种传统对于公共行政在美国民主政治中所扮演的角色持有完全不同的观点。一些研究公共行政的学者基本上遵循的是汉密尔顿武的传统。和亚历山大汉密尔顿(Alexandel‘F[amilton)
一样，他们主张建立一个有活力的国家，主张强有力的行政。他们认为行政的任务就是有效地执行已经公开制定的目标；他们认为有活力的政府是可以行善的。然而，一些公共行政的研究者遵循的是麦迪逊式的传统。和詹姆士麦迪逊(JarTleS Madison)一样，他们担心政府的干预活动太多，他们对政府权力的集中，特别是行政权力的集中，持审慎的态度。和麦迪逊一样，他们认为权力制衡是免遭独裁的最有效的途径。在他们看来，政治利益集团之间的竞争可以减少官僚体制对个人自由的侵害的风险(p．408)。
因此，公共行政领域的原初基础，与早期人们对国家在美国民主中所扮演的角色的争论有关。
依据美国宪法与各州的宪法，主权在民，民主的政府是建立在主权在民的基础之上的政府。这也就是说，民主政府是建立在被统治者的同意的基础上的。人们主权并不意味着实行公民的自治。在一般情况下，人民主权是通过代表的选举表现出来的，如
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