基本信息出版社：国家行政学院出版社
页码：204 页
出版日期：2008年08月
ISBN：7801406753/9787801406750
条形码：9787801406750
版本：第1版
装帧：平装
开本：16
正文语种：中文
丛书名：行政管理体制改革战略研究论丛
图书品牌：北京时代华语

内容简介 本书为行政管理体制改革战略研究论丛之一，为国家社科基金重大项目资助。本书由总论、借鉴、对策三部分共八章组成，主要内容包括：行政监督的内涵和理论基础、中国共产党领导人的行政监督思想研究、中国古代监察制度研究、香港的行政监督和廉政体制研究、发达国家行政监督体系与运作特征、当代中国行政监督体制的形成与发展、中国行政监督体系现状分析及完善中国行政监督体系的思路与对策等。
作者简介 陈奇星，1957年8月生于上海，1984年毕业于复旦大学。现任中共上海市委党校(上海行政学院)公共管理教研部主任、政府研究所所长、教授，兼任中国行政学教学研究会常务理事、副秘书长，全国政府绩效管理研究会常务理事、上海市公共行政管理教学研究会副理事长。
主要学术研究方向为：中国公务员制度，当代中国政府与行政改革，尤其是从事中国特大城市政府管理体制改革与管理模式创新的研究。近年来主持完成的国家级和省部级科研课题有：国家社科基金重点项目子课题《我国加入WTO与地方政府管理模式的转变》、国家行政学院课题《21世纪中国特大城市公共行政发展战略研究》、《上海特大城市区县政府管理体制改革与制度创新研究》、上海市哲学社科规划课题《加入WTO与我国特大城市政府管理模式创新研究》等。
公开出版的代表性著作有：《中国公共行政管理学》、《新世纪中国特大城市公共行政管理一以上海为个案的发展战略研究》、《综合与协同——城市行政综合执法体制研究》、《比较与创新一一国际大都市政府管理体制研究》等，并在《政治学研究》、《中国行政管理》、《国家行政学院学报》、《上海行政学院学报》、《社会科学》、《政治与法律》等权威与核心期刊上发表论文50多篇。
目录
第一章 行政监督的内涵和理论基础
第二章 中国共产党领导人的行政监督思想研究
第三章 中国古代监察制度研究
第四章 香港的行政监督和廉政体制研究
第五章 发达国家行政监督体系与运作特征
第六章 当代中国行政监督体制的形成与发展
第七章 中国行政监督体系现状分析
第八章 完善中国行政监督体系的思路与对策
附录一 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
附录二 中国共产党党内监督条例(试行)
附录三 中华人民共和国行政监察法实施条例
附录四 行政机关公务员处分条例
附录五 建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要
参考文献
后记
……
序言 当前，我国发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段。新形势、新任务对深化行政管理体制改革提出了新要求，特别是完善社会主义市场经济体制和加快民主政治建设对深化行政管理体制改革的要求更为迫切。以科学发展观为统领，从基本国情出发，与全面实现小康社会的目标相适应，整体推进行政管理体制改革，是摆在我们面前的战略任务。党的十七大报告明确指出，“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，并对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”做出了新的部署，提出了新的要求。对此，我们要深刻领会，认真贯彻执行。
首先，要深刻认识深化行政管理体制改革是由社会主义初级阶段的基本矛盾所决定的。我们正处于社会主义的初级阶段，这一阶段是一个很长的历史过程。在这一历史阶段，社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响；我国的基本国情仍然是人口多、底子薄、地区发展不平衡，生产力发展水平还远远落后于发达国家。因此，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这就决定了社会主义的根本任务是发展社会生产力，必须把经济建设作为全党全国工作的中心，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，必须把改革作为推进中国特色社会主义建设的动力。恩格斯曾经深刻指出：社会主义社会“不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。”①改革是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。
文摘 第一章 行政监督的内涵和理论基础
行政监督是现代政治和行政体制中的重要组成部分，也是现代行政管理的重要环节。它对维护党的方针、政策和国家法律、法规的正确贯彻实施，促进政府机关及其工作人员廉政勤政，提高行政效能，起着极为重要的保障作用。特别是随着现代社会的发展，行政管理范围的拓展，政府行政权力的相对扩大，健全和完善行政监督体系，加强对政府机关及其公务人员的行政行为和行政权力运作过程的监督，显得尤为必要。因此，进行这方面的理论研究具有极为重要的实践意义。本章主要是在阐述分析行政监督的涵义、结构和功能，以及行政监督基本理论的基础上，为全书的展开提供基本的理论支持。
一、行政监督的涵义与构成要素
（一）行政监督的涵义
要了解行政监督的涵义，首先必须了解监督的含义。从辞源上看，《现代汉语词典》中对“监督”的解释包括两个方面：一是查看并督促；二是做监督工作的人。在《辞海》中，对“监督”词条的解释也是两个方面：其一是监察督促，首见于《后汉书?荀或传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任”，意思是说古时候派兵出外打仗，一般在最高统帅之侧设几名官员，负责监察督促统帅按皇帝的命令用兵；其二是指旧时的官名。如清代设十三仓监督、崇文门左右翼监督，在清末新办的学堂里亦设监督。可以看出，两本词典对“监督”的解释基本是一样的，都是监察、督促或是在不同领域中从事这一工作的人。
后记 胡锦涛在党的十七大报告中指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”这一段讲话表明，在改革开放新的发展阶段，以胡锦涛为总书记的党中央对完善监督机制，健全党和国家监督体系极为重视。
行政监督是国家监督的重要组成部分，也是现代行政管理的重要环节。它对维护党的方针、政策和保证国家法律、法规的正确贯彻实施，促进政府机关及其工作人员廉政勤政，提高行政效能，起着极为重要的保障作用。特别是随着现代社会的发展，行政管理范围的拓展，政府行政权力的相对扩大，健全和完善行政监督体系，加强对政府行政行为和权力运作过程的监督，显得尤为必要。
近年来，国内理论界和实际部门的同志对行政监督非常关注，出版和发表了一些著作、文章，提出了不少颇有见地和对策和建议。但是，对当前发展社会主义市场经济和构建和谐社会进程中如何完善行政监督的系统研究尚不多见。因此，加强这方面的研究具有十分重要的理论和现实意义。
本书作为国家社科基金重大项目《深化行政管理体制改革，建立与完善公共行政体制战略研究》的子课题的研究成果，由八章组成。其写作思路和方法是：第一，坚持以马克思主义的国家监督理论为指导，对行政监督的内涵与构成要素、特点与功能以及行政监督的理论。