基本信息出版社：人民出版社
页码：216 页
出版日期：2009年10月
ISBN：9787010083001
条形码：9787010083001
版本：第1版
装帧：平装
开本：16
正文语种：中文

内容简介 《当代中国公众政治参与和决策科学化》内容简介：改革开放以来，我国经济快速平稳的发展，改革的不断深化，广大人民群众生活水平和生活质量的逐步改善，社会环境的总体稳定，为当代中国政治发展，包括公众政治参与和政府决策的科学化、民主化提供了难得的契机。我国的公民政治参与不断扩大，党和政府决策的科学化、民主化水平不断提高，这是有目共睹、无可争辩的事实。公民的民主选举、民主管理、民主监督、民主参政议政的权利不断扩大，相关的制度不断健全，村民自治和居民自治稳步健康发展。
作者简介 李金河，1955年出生，山东菏泽人，历史学博士，教授，中央社会主义学院统战理论教研部主任，中国政党制度研究中心副主任兼秘书长，享受国务院特殊津贴专家，国家社科基金项目同行评议专家。主要从事中国政党制度和民主党派史研究。著有多本研究著作，发表论文80多篇。
徐锋，1973年生，山东临沂人。南开大学哲学硕士，中央党校法学博士，人民大学政治学博士后。现为中央社会主义学院统战理论教研部讲师，从事政策理论研究、政党理论及中外政党比较研究、中国政治发展研究。
编辑推荐 《当代中国公众政治参与和决策科学化》是由人民出版社出版的。
目录
序言
导论
一、政策的意蕴及其本质
二、民主与科学：现代良性的政治发展与政策活动的特质
三、政党政府治理的关键在于科学决策
四、科学决策的基本要素：现代公民自觉、合理、有序和有效的政治参与
五、本课题研究的基础、方法与意义

第一章 市场经济给中国社会结构及政治生活带来的巨变
一、市场经济与公民人格和公民社会的形成
1．市场经济与民主政治存在着内在的同构关系
2．市民社会的孕育、发展是市场经济的必然结果
3．国家与社会的分离是市场经济、市民社会共同推动的结果
4．现代国家的政治基石：公民
5．社会主义市场经济与社会主义公民社会
二、新社会阶层、利益集团的产生和发展
1．社会利益的多元化和阶层的分化
2．阶级、阶层与利益集团的不同意蕴及其划分标准
3．社会资源的分配与当代中国的社会分层
4．变革、重组过程中的中国社会利益格局
三、当代中国公众政治参与的现状
1．当代中国公众政治参与的性质
2．当代中国公众政治参与的方式
3．当代中国公众政治参与的效果
四、政治合法性、治理有效性问题成为政党政府的首要问题
1．概念的厘清：政治合法性、治理及其有效性
2．动员性政治参与日渐式微
3．政党政府必须重构政治合法性的基础
4．政治合法性的考虑促进执政党政治思维、执政方式的调整与变革

第二章 公众自主的政治参与对政党政府政策行为的影响
一、公众意见表达、公共议程确立与决策活动中政党政府对公众利益的认定
1．政策活动的主体、客体和政策对象
2．意见表达与利益表达
3．公众政策议程与政党政府政策议程
4．社会公众的利益与政党政府的利益
5．政党政府政策议程确立：政党政府对公众利益的认定
6．好政策和坏政策的分水岭
二、不同利益主体或集团参与的要求与政党政府政策活动的过程
1．公众参与政策活动目的的一致与分歧
2．利益的博弈贯穿于政党政府大多数的政策活动过程中
3．博弈的环节：政策问题本质的认定
4．博弈的环节：相关规则的设计
5．博弈的环节：政策的执行
6．博弈的环节：政策的评估、反思与调整
7．政治参与对我国政党政府政策的影响越来越大
三、审议民主的要求与决策结果的回馈、反思与调整
1．政策的反思与调整同样是新的决策过程的开始
2．政党政府主导决策过程的必要性及其无法回避的不足
3．审议民主寻求让公民、社会和政党政府以持续协商、谈判与再谈判的方式解决政策问题
4．通过审议民主重新认识政策问题并不断深化对政策问题本质的把握

第三章 政党政府决策活动的相应变化及其所存在的问题
一、政党政府在决策活动中角色与地位的变化
1．政治参与和中国政治生活、决策活动主体结构的变化
2．政治过程和决策活动中政党政府角色的变化：从包办公众事务到支持和服务于人民当家做主
3．政治过程及决策活动中政党政府地位的变化：从垄断政策到主导政策、与公民社会平等协商制定政策
二、政党政府在决策活动中思维和行为方式的变化
1．从官本位到以人为本、以民为本
2．从计划集权到适度分权
3．从单向度的控制到双向度的治理
4．从人治的密室政治到法治的公共政治
三、政党政府寻求决策民主化与科学化的努力
1．走中国特色的政治发展道路
2．革新党和国家的领导制度
3．理论、制度创新活动及其意义
四、政党政府在决策中存在的主要问题及其根源
1．自然经济、计划经济时期思维惯性的影响依然严重
2．部门和地方利益垄断干扰科学决策过程
3．政党政府在决策中所面临的角色冲突问题及其性质、影响
4．对政治参与的认知和接受程度仍存在较多问题
5．在决策心理、方法、程序和相关制度准备等方面尚存在不足
6．政策风险和政策责任承担主体并不明确
7．政策反思和政策纠错能力相对较差

第四章 科学决策在中国社会全面可持续发展中的战略地位
一、决策效益、成本与风险
1．决策效益：决策属于科学管理的范畴，因而也是重要的生产力要素
2．政党政府的决策成本及其与交易成本、制度成本的关系
3．决策的风险问题：风险的防范、降低和分散
二、当代中国政党政府决策的效益、成本与风险问题
1．当代中国政党政府决策的成本与效益问题
2．当代中国政党政府决策的风险问题
三、当代中国政党政府的决策须兼顾民主化与科学化的要求
1．经济社会的可持续发展要求提高决策效益、降低风险和成本
2．和谐社会的建设要求政党政府决策兼顾不同社会群体的利益
3．政治参与发展的现状要求政党政府适度分散决策的权力和责任
4．只有在决策中做到民主化与科学化的统一，才能切实实现上述要求

第五章 科学决策的方式方法、制度保障和评价体系
一、科学决策的内涵
1．科学决策与决策科学以及与它们相关联的政治伦理问题
2．科学决策在本质上是一个现代、理性的政治过程
……
第六章 促进公众政治参与同政党政府科学决策有机结合并相得益彰
结语 在政策过程中将民主与科学有机地结合起来
参考文献
后记
……
序言 李金河、徐锋两位作者承担了国家软科学课题的研究任务，本书就是这项研究的最终成果之一。承蒙厚爱，本人有机会先睹为快，并应邀为该书作序，十分荣幸。本人仅就本书及其相关的内容谈一点粗浅的看法，不当之处，敬请批评指正。
改革开放以来，我国经济快速平稳的发展，改革的不断深化，广大人民群众生活水平和生活质量的逐步改善，社会环境的总体稳定，为当代中国政治发展，包括公众政治参与和政府决策的科学化、民主化提供了难得的契机。
我国的公民政治参与不断扩大，党和政府决策的科学化、民主化水平不断提高，这是有目共睹、无可争辩的事实。公民的民主选举、民主管理、民主监督、民主参政议政的权利不断扩大，相关的制度不断健全，村民自治和居民自治稳步健康发展。公民政治参与的积极性日益高涨，政治参与的渠道不断扩大，尤其是互联网的发展为公民政治参与提供了广阔而有效的平台。各级决策机关越来越重视民意，通过各种渠道广泛征求群众的意见，并积极加强同群众的联系和沟通。共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步巩固和发展，党和政府的重大决策，包括重大方针的确立、重要政策的制定以及重大事项的决定，都要事先征求党外人士和民主党派的意见。人民代表大会制度不断发展和完善，各级人民代表的作用不断加强。党内民主建设、执政党的能力建设不断加强。
文摘 5.有序的参与
参与有制度内参与和制度外参与两种。如果制度外参与占了上风，如果政治参与成了社会范围内的泛政治化的盲目冲动，如果参与最终以现代化必需的、维持社会相对稳定的制度及其所规范之秩序的牺牲为代价，那么它就与现代化的政治参与背道而驰。原因就在于，市场条件下的现代民主政治及参与总是应当致力于发展而不是破坏。
如果说有效的政治参与更多要靠政党政府自觉的努力，那么有序的政治参与则是更多地要依靠成熟、温和的市民心态。诚然，发展中国家面临各种各样的问题，政党政府的运作也存在各种各样的弊端，这是谁也无法回避的事实。但民主政治毕竟不是一朝一夕的事情。政治狂热除了一再地扫除民主政治适宜生长的土壤外，少有可以称之为积极的、正面的东西。公民及其所组成的市民社会只需秉承市场理念，弘扬自由和平等的精神，有勇气、有能力高度关注自己的切身利益、坚决捍卫自己的合法利益，即便不是执著于宏观的政治格局及相关的大问题，哪怕是日常生活中的锱铢必较（公、私分明），也能渐次地然而却是扎实地推动民主政治前进的步伐。这是因为，公民及市民社会的力量壮大本身就是民主力量的发展。
当然，发展中国家政党政府不能因此而放弃拓展政治民主空间的义务和责任。在文明社会里，人们发展的最高目标是自由，他们只是出于自由的考虑才接受建构秩序与制度。如果政党政府所提供的空间的确不能容纳大多数人们已经现实拥有的、指向更高层次利益或自由的力量施展，那么也就不会有以制度内参与为主流的有秩序的政治参与。
在发展中社会，有序的政治参与一要靠政党政府提供有效的渠道，二要靠公民社会的逐步壮大。在公民社会刚刚成型的社会里，政党政府的作用无疑是基础性的。它要起到引导和辅助的作用。如果以包办的方式来“引导”、“辅助”，政党政府事实上提供的渠道就会过窄，就不能满足人们的要求，就会引发制度外的参与活动。这种结果一方面会导致政府公信力下降，同时也令政党政府缺乏足够的信心面对治理和善治问题。这样一种恶性循环的后果将会是非常严重的。
后记 随着社会主义市场经济的发展，当代中国的政治生活发生了空前深刻的变化，面临全新的挑战。一方面，社会公众政治参与的要求不断扩张；另一方面，政党政府治理现代性和有效性的程度亟待整体提升。在宏阔的历史背景下，在改革和发展走向深水区的过程中，民主与科学的关系问题又一次凸现出来。特别值得注意的是，决策中的民主与科学问题已经成为攸关各项事业进退与成败的关键。由此，对政党政府决策、社会公众政治参与发展关系的内在机理及其相互关系的研究，也就日益紧迫起来。
本书系国家软科学研究计划项目成果。我们希望通过自己的努力，同时也通过这一研究成果，吸引更多的人们密切关注当代中国决策的科学化、民主化问题，密切关注当前中国特色社会主义建设（特别是中国特色社会主义政治发展）中面临的各种重大、具体的政策问题，从而为政策科学的深入发展，为相关理论与实践问题的深入探讨积累素材并启发思路。
在本课题的申报论证、研究和本书的写作过程中，民盟中央副主席、全国人大常委冯之浚教授，中央社会主义学院领导和科研处的同志分别给予了大力的支持、具体的指导或帮助。书稿完成后，中央社会主义学院游洛屏院长、张峰院长、袁廷华院长、孙信教授相继批阅，中国人民大学李景治教授、中央编译局何增科研究员进行了评阅并提出了宝贵的意见、建议。在此一并致以诚挚的谢忱。