基本信息出版社：国家行政学院出版社
页码：330 页
出版日期：2008年09月
ISBN：7801406850/9787801406859
条形码：9787801406859
版本：第1版
装帧：平装
开本：32
正文语种：中文
丛书名：中外行政体制比较丛书
图书品牌：北京时代华语

内容简介 《中外行政体制比较丛书》，经过作者们的长期学术积累和勤奋努力，今天与读者见面了。这是我院重要的科研成果。这一成果的面世，值得高兴和祝贺。
党的十七大报告指出，要"加快行政管理体制改革，建设服务型政府"。这一重要论述为我国行政管理体制改革指明了方向和道路。深入研究我国行政管理体制改革，是国家行政学院一项十分重要的任务。该《丛书》选取中外行政体制对比的视角，从比较中选优，从各国实践中吸取经验，以此推动我国行政管理体制改革，这是值得称道和赞扬的。
作者简介 刘峰，国家行政学院政治学教研部主任、教授，北京大学政府管理学院兼职教授，博士生导师。中国领导科学研究会副会长，中国领导力研究院院长。主要研究领域：领导科学、政治学与公共政策。主持多项重要课题研究，出版《新领导观》、《跟毛泽东学领导》、《决策学》等专著15部，发表“论和谐社会的领导力”等论文百余篇。舒绍福，国家行政学院政治学教研部讲师，博士。主要研究领域为现当代政治学理论、政治文化与公共政策。主持或参与多项重要课题研究，在《教学与研究》、《浙江学刊》、《毛泽东思想研究》等刊物发表论文20多篇，出版合著和译著若干。
媒体推荐 行政是国家的组织活动。
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防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人。
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公社实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号。
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整个关键不在于政治力，而在于是否会管理。
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目录
第一章绪论
第一节行政决策概说
第二节行政决策体制
一、影响行政决策体制的要素
二、行政决策体制的系统构成
三、行政决策体制类型学分析
第三节行政决策体制的历史嬗变
一、国外行政决策体制的历史变化
二、中国行政决策体制的历史变迁

第二章行政决策的制定体制
第一节美国行政决策的制定
一、谁拥有最高行政决策权
二、谁是行政决策制定的主体
三、谁是行政决策制定的影响者
四、行政决策制定的外脑
五、利益集团：不可忽视的重要角色
六、公民参与：并非徒有虚名
第二节英国行政决策的制定
一、真的是集体决策吗
二、当然的最高决策者
三、不可小觑的力量
四、日益没落的角色
五、党派倾向性强的思想库
六、何谓政府的"必需品"
第三节日本行政决策的制定
一、从"敕令内阁"到"议会责任内阁"
二、主角从幕后走向台前
三、责任明确的决策内脑
四、风格各异的决策外脑
五、备受争议的活跃角色
第四节法国行政决策的制定
一、有权的仲裁者和保证人
二、法国的"隐蔽政府"
三、在总统与议会之间的中央政府
四、稳步发展中的决策咨询
五、行政决策的社会伙伴
第五节俄罗斯行政决策的制定
一、"利维坦式"的决策中枢
二、崛起中的利益集团
三、行政决策制定无法规避的四大势力
第六节中国行政决策的制定
一、党对行政决策制定的领导
二、人大对行政决策制定的作用
三、大部门体制的探索
四、作用越来越大的咨询机构
五、行政决策中的公民参与
第七节比较与借鉴
一、不同国家机构体制下的行政决策制定
二、不同国家结构下的行政决策权力分配
三、国外行政决策制定对中国的借鉴

第三章行政决策的执行体制
第一节设立执行局的英国模式
一、设立执行局的缘由
二、执行局的具体设计
三、执行局的历史发展
四、执行局与行政变革
五、执行局的成效与问题
第二节重视产出管理的新西兰模式
一、产出管理形成背景
二、产出管理模式的基本内容
三、产出管理模式的评价
第三节重组法定机构的新加坡模式
一、法定机构的设立
二、法定机构的重组，引入执行竞争
第四节设立驻外机构的法国模式
一、驻外机构的性质、特点与类别
二、不同层级的驻外机构
三、驻外机构：集权还是分权
第五节凸显执行自主化的荷兰模式
一、执行自主化改革的境遇
二、多层次的执行自主化
三、执行自主化的再思考
第六节加强绩效管理的美国模式
一、执行局的故乡
二、重塑掌舵与划桨
三、决策执行中的绩效管理
第七节注重执行力的中国模式
一、党委决策与政府执行
二、中央决策与地方执行
三、积极稳妥的大部制探索
四、洋浦与深圳的试验
第八节比较与借鉴
一、国外行政执行的模式比较
二、国外行政执行模式对我国的借鉴

第四章行政决策的监督体制
第一节美国行政决策监督
一、行政决策的政治监督
二、行政决策的社会监督
三、行政决策的公众监督
第二节瑞典行政决策监督
一、多层次的行政决策监督
二、议会监察专员对行政决策的监督
第三节新兴工业化国家行政决策监督
一、行政决策的国会监督
二、行政决策的行政内部监督
三、行政决策的司法监督
四、行政决策的选民和社团监督
第四节其他发达国家行政决策监督
一、英国行政决策监督
二、法国行政决策监督
三、日本行政决策监督
第五节中国行政决策的监督
一、行政决策的人大及其常委会监督
二、行政决策的政党监督
三、行政决策的内部监督
四、行政决策的司法监督
五、行政决策的社会监督
第六节比较与借鉴
一、行政决策监督的国外比较
二、行政决策监督的国外经验
三、行政决策监督经验的国外借鉴

第五章行政决策的听证、信息公开和问责制度
第一节行政决策的听证制度
一、美国行政听证制度
二、德国行政决策的听证制度
三、日本行政决策的听证制度
四、中国行政决策的听证制度
第二节行政决策的信息公开制度
一、瑞典行政决策的信息公开制度
二、美国行政决策的信息公开制度
三、日韩等亚洲国家行政决策的信息公开制度
四、中国政府信息公开条例的实施
第三节行政决策的问责制
一、国外行政问责制的范式转变
第四节比较与借鉴
一、国外行政决策基本制度的主要经验
二、国外行政决策基本制度对我国的借鉴

第六章国外的经验与我国行政决策体制改革
第一节国外行政决策体制的基本经验
一、行政决策组织结构的合理化
二、行政决策权力的分散化
三、行政决策过程的程序化
四、行政决策执行的多元化
五、行政决策监督的多样化
六、行政决策的听证、信息公开和问责制度的完善化
第二节我国行政决策体制存在的主要问题
一、行政决策观念陈旧，决策价值偏离公共性
二、行政决策权力过于集中，决策权限划分不清
三、行政决策组织结构不尽合理，咨询机构与执行
机构独立性不够
四、行政决策监督主体职能分工不明确，决策监督
的缺位与滞后并存
五、行政问责制的不完善，对决策的绩效评估不够
六、危机管理体制的不健全，应急决策有待进一步发展
第三节优化我国行政决策体制的对策性建议
一、建立决策、执行与监督分工明确、相互制约的体制
二、转变政府职能，找准行政决策的"边界"
三、扩大公民和外脑的决策参与，促进行政决策体
制的民主化
四、重视决策程序和规范，促进行政决策体制的科学化
五、加强决策评估和监督，推进行政决策体制的法治化
六、提高决断力、执行力与公信力，优化行政决策体制
七、转移政府注意力，进一步加强社会民生决策
八、加快政治体制改革，促进行政决策体制改革的深化
参考文献
后记
……
序言 国家行政学院党委书记、常务副院长姜异康
《中外行政体制比较丛书》，经过作者们的长期学术积累和勤奋努力，今天与读者见面了。这是我院重要的科研成果。这一成果的面世，值得高兴和祝贺。
党的十七大报告指出，要"加快行政管理体制改革，建设服务型政府"。这一重要论述为我国行政管理体制改革指明了方向和道路。深入研究我国行政管理体制改革，是国家行政学院一项十分重要的任务。该《丛书》选取中外行政体制对比的视角，从比较中选优，从各国实践中吸取经验，以此推动我国行政管理体制改革，这是值得称道和赞扬的。
该《丛书》具有以下几个特点。
第一，时代性强。当今世界，以信息技术为先导的新技术革命，有力地推动着社会生产力的大发展，有力地促进着社会结构和运行方式的变化。全球化、信息化的浪潮，也改变着人们的思想文化。这些重要的时代特征，迫切要求建立与此相适应的新型政府管理模式。
文摘 第三节行政决策体制的历史嬗变
行政决策体制是指具有行政决策功能的组织机构和人员的权责分配及具体决策制度的总称。无论从机构、人员还是决策权力的分配上来看，国外行政决策体制都发生了历史性的嬗变，表现为决策权力分配合理化、组织机构分工明确化、决策制度规范化、决策科学化。我国行政决策体制既有决策体制变迁的一般特征，也有自己的独特性。一、国外行政决策体制的历史变化1．行政决策权力从分散趋向集中再趋于纵横分化纵观国外行政决策体制的发展史，可见其决策权力总体上经历了权力分散、权力集中和权力纵横分化的过程。
在西方早期社会，行政决策权力是分散的。原始社会时期，决策通常是由氏族组织全体成员决定的，因而决策权力是分散的。在城邦时期，政治与行政没有严格的区分，国家权力和行政决策权力分散在公民手中。古希腊人对僭主政治深恶痛绝，为了防止权力集中与滥用，他们创建了自己的制度安排，设立了执政官、公民大会、五百人会议、元老院、陪审法庭、护法官等，分散了国家权力和决策权力。防止权力集中成为古希腊人一条极其可贵的治理理念。在当时，公民大会是最高权力机构，在决策中发挥着核心的作用，陶片放逐法就是一个例证。①赫尔德对希腊时期的决策权力分化进行了很好的概括：
①陶片放逐法(0stracism)，也有翻译为"陶片放逐制"、"陶片流放法"、"贝壳放逐法''或"贝壳放逐制''等。陶片放逐法是公元前5世纪雅典等古希腊城邦所实施的一项独特的政治法律制度。每年雅典城邦公民大会第6次常务委员会(亦称为主席团，为公民大会五百人议事会的常设机构)会议期间(12月)，常务委员会会询问公民大会是否需要进行陶片放逐投票，以使城邦摆脱影响力太大的人士(制度设立的最初目的是为了放逐有恢复僭主野心的雅典政治家)。如果大会表决通过该提案，则于翌年的2月或3月问实施放逐投票，地点在雅典的阿哥拉(Agora)。
陶片放逐法于前487年首次付诸实施，前415年以后不再援用，参加投票的人要6000人以上，前后放逐13人。"一个由500人组成的评议会负责组织和提出公共决策；同时，辅之以一个较为合理的50人委员会(任期为1个月)。该委员会由一位主席负责(他担任此职只有1天)。法院建立在与公民大会相似的基础之上。城市的行政职能由若干'推事'(magistrates)来执行，而这些职位也是由一个10人理事会所拥有的，因而其个人权力甚为分散。几乎所有这些'官员'都是由一年一次的选举来决定的(每个人一生中至多只能担任两次)。而且，为了
……
后记 政府管理重在决策。决策正确与否决定着人心向背和成败得失。行政决策失误了，政府的绩效越高越可怕。决策正确是提高政府管理绩效的前提和保证。
决策理念、决策程序、决策方法和决策体制等因素都对决策效果产生着直接的影响。其中行政决策体制的作用又是至关重要的。换言之，行政决策重在体制。行政决策体制的改革虽不能绝对保证政府决策的正确和高效，但绝对可以减少政府决策的明显失误。
由重管理到重决策、由重方法到重体制、由重行政体制到重政治体制，政府革新的思路不断地开阔，借鉴中外行政决策体制改革中的经验和教训，显然是一件很有意义很有价值的事情。
正是基于以上考虑，尽管有些力不从心，我们还是决定承担《中外行政决策体制比较》一书的撰写任务。《中外行政决策体制比较》一书的大纲由我和舒绍福博士共同拟定。全书主要由舒绍福博士执笔，由我负责修改定稿。在写作过程中，国家行政学院徐鸿武教授提出了很多有价值的意见和建议；北京大学政府管理学院郇天莹博士和王启峰博士参加了前期讨论并提供了大量的参考资料。在此对他们表示衷心感谢!
由于我们水平所限，本书难免粗浅和存在缺点，欢迎读者批评指正。