基本信息出版社：人民日报出版社
页码：257 页
出版日期：2009年03月
ISBN：9787802087866
条形码：9787802087866
版本：第1版
装帧：平装
开本：16
正文语种：中文

内容简介 《预防与处置群体性事件党政干部读本》从我国转型期群体性事件的现状、危害、成因、预防与处置、应对能力及相关法规等几个方面入手，探索群体性事件中本质性和规律性的内容，深入探讨预防与处置群体性事件中的理论与和实践问题并对其进行了较为详细的阐述和分析。此外，《预防与处置群体性事件党政干部读本》理论与实践紧密结合，每章正文之后都选编典型案例，并对这些案例进行了较为深入的剖析和解读，便于给各级党政干部提供参考，同时也能帮助读者更深刻地了解和掌握应对群体性事件的相关理论和实践知识，增强了可读性。
媒体推荐 坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处
理各类群体性事件。
　——温家宝
要提高维护稳定的能力，善于见微知著，增强维护稳定的果断性，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。
　——习近平
要在源头治理、妥善处置上下功夫，依法处理人民内部矛盾和群体性事件，最大限度地减少矛盾和群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
　——周永康
在经济全球化、社会信息化的时代背景下，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多。非法集资、非法传销、地下钱庄等经济犯罪突出，由此引发的群体性事件增多，成为影响社会稳定的重要因素。
　——孟建柱
目录
前言
第一章 群体性事件概述
第一节 群体性事件的界定
一、群体性事件的外在表现
二、不同时期对群体性事件的认识
三、群体性事件概念的界定
第二节 群体性事件的类型
一、按照事件等级划分
二、按照参与者的社会身份划分
三、按照事件原因划分
四、按照事件法律性质划分
五、按照事件发生地区和影响的范围划分
六、按照事件组织化程度划分
第三节 群体性事件的基本特征
一、群体性特征
二、利益性特征
三、突发性特征
四、对抗性特征
五、危害性特征
六、变异性特征
七、扩散性特征
【案例解读】甘肃陇南事件的反思

第二章 转型期我国群体性事件的现状与趋势
第一节 我国现阶段所处的社会转型时期
一、我国正处于矛盾凸显的社会转型时期
二、正确认识我国的社会矛盾及其解决方式
第二节 当前我国群体性事件的性质
一、群体性事件是人类社会矛盾运动的产物
二、基本性质属于人民内部矛盾
三、根源在于物质利益矛盾
四、事件包含对抗性因素
第三节 当前我国群体性事件的新趋势
一、事件数量和规模呈扩大趋势
二、涉及领域广、参与主体多元化
三、对抗性日益增强，理性、平和方式也增多
四、“无直接利益者”参与增多
五、组织化倾向日益明显
六、事件发生地区、行业相对集中
七、事件的指向对象具有差异性
八、网络、短信成为信息传递的新手段
九、多种矛盾问题交织，处理难度加大
十、境外政治力量试图涉足国内群体事件
第四节 当前诱发群体性事件的主要矛盾
一、转型期诱发群体性事件的主要矛盾
二、谨防金融危机激化社会矛盾，引发群体性事件
【案例解读】云南孟连事件的反思

第三章 群体性事件的危害
第一节 群体性事件的经济危害
一、暴力行为直接造成人员伤亡和财产损失
二、群体性事件的处置需要耗费大量投入
三、破坏当地投资环境和市场秩序
第二节 群体性事件的政治危害
一、影响政治稳定
二、损害党和政府的形象
三、容易被敌对势力利用
第三节 群体性事件的社会危害
一、干扰正常的社会生活和生产秩序
二、容易形成“示范效应”
三、大量群体性事件的爆发加重社会危机
第四节 辩证看待群体性事件的危害
一、事件可以宣泄社会压力
二、事件有助于问题暴露和工作改进
【案例解读】湖南吉首非法集资事件的反思

第四章 转型期我国群体性事件的成因
第一节 群体性事件的社会经济背景
一、社会群体的利益分化与矛盾
二、各种利益纠纷凸显
第二节 群体性事件发生的制度和机制因素
一、法律制度因素
二、利益诉求及矛盾解决机制因素
三、社会控制机制的偏差
第三节 群体性事件的政治原因
一、决策失误
二、官僚主义，形式主义
三、权力寻租，与民争利
四、官员腐败
第四节 群体性事件的文化观念和社会心理原因
一、诱发群体性事件的文化因素
二、诱发群体性事件的社会心理因素
【案例解读】安徽池州事件的反思

第五章 群体性事件的预防机制
第一节 群体性事件的预防方法与预防过程
一、事件的形成过程
二、群体性事件的预防方法
三、群体性事件的预防过程
四、群体性事件预防机制的特性
第二节 群体性事件的预防机制
一、科学决策机制
二、法律运行机制
三、社会预警机制
四、利益表达机制
五、事前矛盾化解机制
六、社会自治机制
七、社会保障机制
八、责任追究机制
【案例解读】贵州瓮安事件的反思

第六章 群体性事件的处置机制
第一节 处置群体性事件的基本原则和主要方法
一、处置的基本原则
二、处置的主要方法
第二节 群体性事件的处置机制
一、应急预案机制
二、快速反应机制
三、协商对话机制
四、现场处置机制
五、信息发布机制
……
第七章 不同群体性事件的预防与处置
第八章 提高群体性事件的应对能力及相关法规解读
后记
……
序言 群体性事件对于任何一个国家来说，都是必须正视的问题。现阶段的中国，正处于转型时期，原有的利益格局被打破，新的利益均衡机制尚不健全，在经济、政治、文化和社会生活等各个领域发生深刻变化的同时，各种错综复杂的社会矛盾也日益增加和激化。尤其是因土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、国有企业改制、大学生就业、环境污染等问题引发的群体性事件数量迅速增长。全国群体性事件在2005年曾一度呈下降趋势，但从2006年起又开始上升，2006年全国发生各类群体性事件6万余起，2007年上升到8万余起。再以信访为例，信访量日益增多，仅全国民政部门，2007年为8l万人次，2008年升至90万人次。①2008年，群体性事件依然层出不穷，先后发生贵州瓮安事件，陕西府谷事件，广东惠州事件，云南孟连事件，重庆、三亚、兰州、汕头等市出租车罢运事件，甘肃陇南事件等多起重大群体性事件。受全球金融危机、失业率激增等多种因素影响，今后一段时间将面临着群体性事件高发的危险。
群体性事件常具有突发性强、参与人数多、涉及面广等诸多特征，它的出现必然会极大地扰乱人们正常的工作和生活，进而破坏公共秩序和公共安全，危及社会的稳定，甚至会对人民群众的生命和财产造成重大损害。可见，群体性事件的频繁出现，已成为影响社会发展稳定的突出问题，极大地阻碍着社会主义和谐社会的构建。党的十七大报告中明确指出：“不断提高应对复杂局面的能力，是加强党的执政能力建设的一项重要内容。”因此，积极应对错综复杂的局面，有效防范和妥善处置群体性事件，以维护社会稳定，确保改革开放的顺利进行，已成为当前各级党委和政府的一项重要任务。
文摘 在农村，过去基本上是农民依附于土地的乡土性社会，人口的流动、迁徙极少。而当前中国社会的“超稳定”状态正在被打破。农民进城务工的出现，人口的大量流动，在很大程度上改变了原有的社会结构。学者孙立平指出，改革开放以前，我国社会是国家高度强大、社会成员高度同质的总体性社会。而改革开放以后，特别是近年来正在形成多元化的社会形态。在总体性社会里，国家权力高度集中，国家控制所有社会资源，社会成员之间的收入差距不大，整个社会公平有余而效率不足，社会整合较为容易；而在多元化社会里，社会分化日益严重，社会成员收入差距日趋明显，阶层贫富差距不断拉大，整个社会的运作效率有所提高但公平严重不足，社会矛盾加剧。①公平不足引起的后果是显而易见和十分可怕的。在社会转型时期，许多原有的体制、制度和机制被淘汰，而新的体制尚未建立或者还不完善，这就使社会管理和社会控制方面出现了薄弱环节甚至真空地带，为群体性事件的发生奠定了基础。
（四）社会转型期机遇与风险并存
在新世纪新阶段，我国经济发展迈上一个新起点。按照全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年我国人均国内生产总值将达到3000美元。对于我国而言，这个阶段是一个“黄金发展期”，是一个有着巨大发展潜力和动力的重要机遇期，同时又是充满各种困难和挑战的“风险高发期”。我国经济的快速增长显而易见，但同时由此带来的不稳定因素也是触目惊心的。这种由社会结构不协调而产生矛盾、冲突或人们的无序互动导致的紧张状态会形成社会张力，当社会张力的能量逐步积蓄起来，就会对社会结构形成巨大的压力和冲击，并在社会结构最薄弱的环节释放出来。
西方各国的发展经验证明，在人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，是整个现代化进程中一个非常关键的阶段。它往往是产业结构快速调整、利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新挑战的时期，是社会矛盾加剧、经济容易失调、社会容易失序、道德容易失范的时期。美国著名政治学家亨廷顿提出的关于现代化伴随风险和引起不稳定的观点，已经得到许多国家经济社会发展经验的验证。当前，我国的社会转型正面临着关键节点，据测算，我国的基尼系数已从1979年的0．31增至0．46以上（不少学者认为在O．5左右），超过了国际公认的警戒线。
后记 2008年，是极不平凡的一年，令人百感交集、难以忘怀。这一年，中国先后经历了南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、拉萨打砸抢烧事件、三聚氰胺事件、云南孟连事件、贵州瓮安事件、甘肃陇南事件等多起重大突发事件。
新时期、新挑战。各级政府需要不断加强以改善民生为重点的社会建设，加强党的执政能力建设，有效预防和妥善处置群体性事件，为构建社会主义和谐社会，实现国家的富强、民主、文明、和谐而不懈奋斗。为此，我们组织编写了《预防与处置群体性事件党政干部读本》一书，希望此书能够为各级领导干部预防与处置群体性事件提供有益的参考和帮助。
本书在编写过程中参阅了国内外有关预防与处置群体性事件的教材、专著和文章，引用了一些政府部门对有关事件的考察调研报告和媒体机构对相关事件的报道，在此向原作者致以诚挚的谢意。本书所引用的论点和材料注明出处，如有疏漏，恳请谅解。
该书由八章组成。各个章节的编写工作分工具体如下：前言及后记：姚亮；第一章：彭红波；第二章：彭红波；第三章：葛伶俊；第四章：葛伶俊；第五章：姚亮；第六章：姚亮；第七章：姚亮、彭红波；第八章：姚亮；全书由姚亮修改、统稿。
本书的编写工作得到了人民日报出版社的大力支持，在此表示衷心感谢。同时，还要感谢中共中央党校的吴忠民教授，他为本书的编写给予了大量的、有益的指导和帮助。也感谢编写组的每位成员，正是大家的共同努力，本书才得以完成。
由于编者研究能力和理论水平有限，书中难免存在疏漏之处。在此敬请读者批评指正。