《公共意见与平民政治》分4部，共19章。论述公共意见（即民意）的性质和运用，政党的机能及弊端，表达民意的方法等；并介绍英、美等国家发挥民意的机构和措施。附录：1.瑞士的复决和创制的结果；2.美国的复决和创制的结果。

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