二00八年市政府上半年工作总结

今年以来“中心”在市委市政府的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻落实市委十届四次全体会议和人大十四届一次会议提出的目标任务，坚持科学发展、和谐发展和率先发展，努力践行“转变政府职能，提高办事效率，降低企业成本，方便人民群众”服务宗旨，以“群众满意不满意”为工作标准，以“审批提速，服务提质”为工作目标，深入开展“又好又快推进年”活动和“创优环境、创新服务”主题实践活动，紧紧围绕项目集中度提高、重大项目推进服务、联审会办机制完善等工作，攻坚克难，勇于开拓，不断创新。各方面工作都有了长足的进展，实现了时间过半任务过半的总体目标，较好地完成了市委市政府交给的各项任务。上半年共办理事项18.92万件，比去年同期增长14.61%，其中承诺件43，739件，即办件143，420件，即办件占总办件量的75.82%，窗口集中收费4.38亿元，平均每天办件量达1,564件。回顾上半年的工作主要有以下特点：

一、克难求进，项目集中度扎实推进

提高项目集中度是市委市政府确定的全市2008年“经济、民生、环境”方面重点突破的30项工作目标——软环境建设中的一项重要内容，要求年内在“中心”办理的行政许可事项集中度必须提高到70%。为保证这一任务的圆满完成，“中心”一方面按照常政发[2007]189号《关于调整公布市级行政审批项目的通知》精神，对市政府历次公布的行政许可、非许可审批事项进行了逐一梳理，在充分调研的基础上，排出了可进“中心”的事项明细表，制定分步实施方案。另一方面与市监察局、市机关作风建设察访中心共同起草由政府办下发了《关于进一步做好行政审批项目集中办理的通知》。通知明确要求41个市级审批部门在3月15日前就本部门未进“中心”事项拿出书面反馈意见。“中心”不等不靠主动与41个部门逐个进行沟通、衔接，摸清情况，掌握第一手资料，分门别类地排出推进集中度工作的时序进度表。详细制定方案，明确阶段目标，分步组织实施，严密各项保障措施，全力加以推进。各部门及其窗口也能以大局为重，密切配合，克服困难，想方设法创造条件将事项集中到“中心”办理。“中心”在市察访中心、市监察局、法制办等部门的大力支持配合下，上半年事项集中度有了较大突破，截止今年6月30日，已有15个部门新增40个行政许可事项、32个非行政许可事项正式进“中心”统一集中办理，使行政许可事项总数达到222项，集中度提高到68.94%，比上年底提高了12.4个百分点，非许可事项达到44项，集中度提高到46.8%， 比上年底提高了32.98个百分点。

二、又好又快，重点建设项目审批提速

上半年“中心”紧紧围绕“又好又快推进年”这一活动主题，继续认真做好重点建设项目审批服务工作。年初，专门下发了《关于做好重点建设项目跟踪服务工作的通知》，要求各窗口对全市确定的172个重点建设项目进行分析研究，弄清哪些项目可能需要本部门审批或者配合，尽早谋划和进行必要的准备，做到早计划、早安排。为切实做好重点建设项目审批备案及跟踪服务工作，各相关窗口采取“专人陪同、全程跟踪、主动协调、加强督促”等方式，不失时机的采取更为灵活、更为便捷的方法，提供全方位全天候审批服务，为全市的重点建设项目开辟了一条简便快捷的审批绿色通道。发改委、建设、规划、国土、消防、交通等部门，实行“提前介入，超前服务”，变“在家等”为“找上门”主动为建设单位想方设法，采取切实有效的措施，帮助解决项目申报中所遇到各种困难，快速通过相关审批。环保局窗口围绕全市重点建设项目，提前与建设单位沟通，及时发现、协调和解决项目审批过程中的障碍与制约条件，如对天合光能500MW光伏新产品项目环评通过国家评审，专门开辟环保审批“绿色通道”，实行快速审批，为全市重点项目的顺利实施创造条件。上半年各窗口就为运河路改造、清水工程、武进乡镇污水处理厂及管网建设、红梅南路南端建设、超高压巨型变压器、中华龙城现代休闲旅游工程、凌家塘市场、万都金属城、刘国钧高等职业技术学校等37个重点项目的77个环节提供快捷高效的审批服务，累计压缩时间264天，平均每件加速提前3.4天。

三、深化改革，联审会办和集中年检机制又有创新

上半年，为简化企业设立的审批手续，提高窗口办事效率，方便企业办理税务登记、申领企业代码证、印章刻制等相关手续，我们在借鉴兄弟单位成功经验的基础上，将原来几个部门需要填写的多份表格数百项内容，整合成一张表格，并利用工商登记的信息资源，实行“一表登记、信息共享、同步启动、联合审批”的方式，大大节省了时间，方便了办事群众。自5月下旬试运行以来，共为125家企业提供了快速高效的服务。与此同时，“中心”发挥项目集中优势，努力整合审批资源，积极探索新的并联审批和联审会办机制。不断深化完善现场踏勘、企业注册登记、及建设规费征收等联合办理制度，既提高了窗口的办事效率，又大大降低了企业成本，深受广大企业和群众的欢迎。上半年，组织联合现场踏勘35次，为1,239件审批项目提供了联审会办，举办项目听证会12次；办理建设规费扎口收交355件次，计6,849.52万元。每年上半年是各项年检开展比较集中的时期，我们紧紧抓住这一有利时机，认真落实市政府关于开展联合年检年审的通知精神，早打算、早沟通、早协调、早安排，在办事大厅位置十分紧张的情况下，还是挤出一个小厅专门作为年检厅，确保各部门的年检事项能按时在“中心”顺利展开。今年上半年就有劳保、质监、民政、教育、卫生、工商等6个部门的集中年检办件事项在“中心”进行，共办理16,573件。

四、提速提质，审批效能大幅提升

上半年我们继续坚持不懈地抓好审批流程优化工作，督促各部门把优化审批流程、压缩审批时间作为深化审批改革、转变职能的一项长期任务。本着“能简则简、能优则优、能降则降”的原则，在推进事项进驻“中心”的同时，大力压缩审批时间、减少审批环节、优化审批流程。今年新进的40个行政许可事项，在进驻“中心”前都进行了深度优化“瘦身”，确保审批时间在法定时间基础上压缩40%以上，从而也把事项进驻过程变为优化流程、简化环节的过程。在此基础上“中心”按照“六公开”的要求在网上和窗口《服务须知》上进行公布，接受社会监督，防止“两张皮”。在这过程中有的部门还自加压力将部分承诺件改为即办件，以最强的力度、最快的速度便企利民。上半年，即办件占总办件量的75.82%，审批速度明显加快。另外，上半年“中心”还把扎实做好新编《企业投资项目审批服务指南》的组织实施，要求各相关部门窗口在实施企业投资项目审批服务工作中，严格按《服务指南》规定的流程和承诺时间，以及收费标准执行，要讲诚信守承诺，严格按规矩办事，实行“一条龙”的审批服务。“中心”利用市里各种传媒在广播电视报纸上进行广泛宣传，并通过 “中心”网站向社会进行公布，接受社会各界的监督。通过加强监督检查，注意收集企业在使用《服务指南》过程中所遇到的情况及其相关信息，为今后的进一步完善优化做好准备。《服务指南》的试行规范了政府部门的审批行为，也给广大企业带来了实实在在的便利，受到了企业投资者的一致好评。

五、创新服务，便企利民举措不断涌现

上半年，各窗口努力践行“支持企业天经地义，服务企业关爱有加”的政府服务理念，坚持不断创新，又推出了不少便企利民的创新服务举措。“中心”组织开发软件开通了短信告知服务系统，让申报人在第一时间了解到事项办理的结果，极大地提高了办事效率。交通局窗口在实行“午休值班制”、挑战十分钟等服务举措的基础上，又推出了“便民服务卡”和“服务责任卡”双卡服务措施。国土局窗口坚持延时服务制度，无论是中午休息时间，还是已到下班时间，群众随到随办，还可预约上门服务。公安局窗口把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，实行贴心服务。规划局窗口在审批的环节上，坚持“只做减法，不做加法”；并克服困难，提出对建设项目实施“三案同审”，评审意见一次性告知建设单位。工商局窗口进一步优化登记注册服务环境和服务质量，倾心为广大企业服务，不断放大“服务型、监管型、法制型工商”创建成果。国税局窗口积极推行“服务易佳捷”品牌的服务制度，认真实施“三高二低”服务标准，车购税办理实行满负荷工作，上半年办理新增车辆达25,405辆，征收车购税3.28亿元。

六、措施得力，作风建设有序推进

今年是市委市政府确定的“创优环境兴常州，改进作风促发展”为主题的市级机关作风建设年，为有效推进“中心”的作风建设，决定在“中心”组织开展以“创优环境，创新服务”为主题的“双创”推进年活动，致力打造 “爱民、亲商、规范、诚信、高效、廉洁”的服务型中心。为加强对活动的组织领导，“中心”成立了“双创”活动领导小组及作风建设办公室，主要领导亲自挂帅进行动员。“中心”制定下发了“双创”活动实施意见和活动总体方案，各窗口、处室制订了作风建设行动方案，并对总方案中的目标进行细化具体化；“中心”每个工作人员也分别制订了作风建设个人行为规范。各党支部在活动中充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用；通过各种活动激发大家的参与热情，指导窗口制订3COME文档频道行动方案，检查方案落实情况，督促进行整改，定期组织考评，营造创建氛围。“中心”作风办还组织各窗口认真制订窗口工作职责，明确窗口的主要职能，对照“十佳窗口”“十佳个人”评选标准，动员全体工作人员积极创造条件，争先创优。我们还针对市作风建设办公室收集的市民对“中心”作风建设方面的意见和建议，组织进行专题研究，深入剖析原因，认真制定整改措施，同时贯彻边整边改的原则，能改即改，暂时还不具备条件的拿出整改时间表，向社会作出承诺，并接受市民监督，确保“双创”活动开展得既轰轰烈烈又扎扎实实，让老百姓能真实感受到作风建设所取得的明显成效。 “双创”活动的开展，使窗口人员的服务态明显改变，办件速度明显加快，整体形象明显提升，投诉现象明显减少，群众满意度明显提高。我们还建立完善了社会评议监督制度，聘请了10名各界人士担任“中心”的社会监督评议员，请他们对“中心”各窗口及工作人员的服务质量服务态度进行明查暗访，并收集社会各方面对“中心”建设的意见和建议，促进“中心”健康的发展。

七、严抓细管，队伍建设得到加强

上半年“中心”按照《市级作风建设实施意见》七个方面的要求，结合“中心”工作实际，本着既要严格要求，又不脱离实际，既要严格管理，又要人性化操作的原则，对原考核评比细则进行了重新修改，新的考核细则共有七个方面六十五条，每条都有严格的评分标准，另外还设置了八项加分内容。为确保新的考核细则落到实处，使之成为工作人员的自觉行动，我们先后召开了4 次不同层次的座谈会征求意见，以此统一思想，增强执行的自觉性和细则的可操作性。在日常窗口管理中，我们除抓好平时的考勤考核外，还注重了服务行为的日常养成，并加强了对投诉情况的查处，一经发现严肃查处，绝不姑息。新的考评细则的实施，对于加强作风建设，提高“中心”管理水平，提升“中心”整体形象起到积极的推动作用。年初为做好窗口工作人员调整工作，我们认真贯彻落实市政府下发的常政发[2007]200号《关于对行政服务中心2008年窗口工作人员调整管理的通知》，为保证新进人员质量，“中心”及时与各部门组织人事部门联系，尽早做好窗口人员选配工作。由于我们这项工作抓得早抓得实，今年共有14部门调整窗口工作人员33名，选调的人员质量普遍好于往年。人员调整到位后，我们及时组织了相关内容的业务培训，组织学习了《行政许可法》等相关法律法规及“中心”的一些制度规定，使他们能够尽快进入角色投入工作。从而有效地保证了窗口的审批服务水平和服务质量不因人员的调整而受影响，实现了顺利平稳的过渡。

八、 规范收费，政务信息公开透明

上半年，我们根据市委市政府创优服务环境，规范、公开收费项目的有关要求，“中心”会同市物价局组织了对进驻“中心”的所有部门及中介机构的收费进行了一次全面清理。首先拟定清理方案，下发清理通知，设计清查登记表，认真组织实施，逐个窗口进行核查登记，做到一个不漏。经清理，现在“中心”的收费涉及到21个部门和4个中介机构共113项，其中许可收费事项44项、非行政许可收费事项6项、管理类收费46项，中介服务经营类收费17项，经物价主管部门审核，拟取消行政事业性收费5项，需调整和降低收费标准的14项，需规范中介收费行为的单位1家。经过此轮清理对在“中心”的各类收费行为作了全面的规范，有利于我们进一步加强管理。今年5月1日是《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，为认真贯彻落实《条例》，我们按照全市的统一部署，周密计划，科学安排，认真组织，明确责任，有序推进。上半年我们在政府门户网站共公开政务信息81条，其中：机构概况3条，政策法规8条，规划计划8条，业务工作62条，基本做到了全面、准确、及时。一是为加强对信息公开工作的领导，“中心”成立了政府信息工作领导小组，明确政府信息公开工作的职能处室，精心筹划，周密部署，加强领导，扎实做好信息公开工作；二是结合实际研究制订了《行政服务中心政府信息公开管理办法》，办法对“中心”政府信息公开组织领导机构、职能部门及其工作职责进行了明确，同时还对公开的范围、公开的原则和要求、公开的程序和方式、公开的检查与监督等内容进行确定，从而有效地保证了“中心”信息公开工作有序、有效、有据地开展。三是严格按要求编排政务信息公开目录，认真组织资料收集工作，及时上报有关部门，上传相关信息。四是建立信息工作机制，规范信息工作流程。严格按《管理办法》确定的程序进行规范运作。五是认真做好依申请公开的准备工作。明确“中心”依申请公开的工作程序，以及相关的情况处置方法；明确专人负责受理企业市民的信息公开申请，实行首问负责制；制订《行政服务中心信息公开指南》，专门设计了依申请公开办理程序的流程图和6类不同情况的告知书。

九、 和谐发展，党建和文明创建成果明显

上半年我们在抓好行政服务工作的同时，还注重加强了党的组织建设和精神文明建设，做到了两手抓，两促进。年初对创建工作进行全面规划，年初分别制定了《2008年文明单位创建计划》、《2008年学习型机关创建计划》、《党工委中心组学习计划》《党风廉政建设意见》和《党支部年度活动计划》等文件，并对各项工作进行了任务和目标分解，明确分工，落实责任，保证各项创建和谐统一、协调有序的向前推进。在创建中我们注重发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，以及青年团员的突击队作用。上半年，一是组织的十七大精神学习讨论，使全体工作人员初步比较掌握了十七大的精神实质和主要内容，用十七大精神武装头脑指导工作。二是开组织展了“解放思想找差距、科学发展创新业”大讨论。激发工作人员立足岗位创新创造的热情，进一步营造“创优环境、创新服务”良好氛围。三是组织开展“学习日”活动，倡导大家多读书，读好书，依靠学习增加知识、增长才干、提高能力，向工作人员赠送优秀书籍，并举行了读书竞赛活动。重视做好宣传工作，加强对先进典型的报道，弘扬正气，发挥舆论的导向作用，疏通信息报送渠道，加强信息采集工作，上半年已编印《简报》14期。四是四川汶川大地震发生后，“中心”及时组织捐款赈灾活动，全体工作人员积极响应慷慨解囊踊跃捐款，累计捐款达人民币12.67万元、美金20元，其中特殊党费20200元、特殊团费700元。五是组织开展建党87周年系列活动。组织表彰先进党支部和优秀共产党员；组织了对部分党员骨干的培训，建立和健全了基层党支部；组织入党宣誓，重温入党誓词教育，组织进行爱国主义教育等，增强党员的责任感和使命感。六是注重加强机关廉政建设，落实廉洁勤政责任制，倡导积极健康的道德风尚。组织开展警示教育和廉政文化建设活动，到常州看守所接受警示教育，组织全体工作人员聆听市廉政教育宣讲团成员所作的党风廉政文化建设专题讲座。七是组织团员青年开展有益活动。健全团工委领导班子，组织团员青年开展了“五四”现场服务咨询活动，响应团市委号召，组织开展“捐出一张废纸、奉献一片爱心”慈善公益活动，首批已捐出398公斤的废纸。八是组织了两天的外出考察学习，增强了“中心”的凝聚力，激发了工作人员的工作热情，丰富了工作人员的业余生活。九是组织“五五”普法学习活动，完善普法中期考评台帐；组织节能知识测试，强化节能意识，采取措施，开展机关节能活动。十是组织到扶贫帮困点进行了送温暖活动，促进和谐社会建设。

十、辖市区工作力度大，创新举措多，群众反映好

各辖市区服务中心都能紧紧围绕中心工作，结合“中心”实际，坚持深化行政审批制度改革，以创优发展环境为已任，不断创新服务方式，改善服务态度，扎实推进工作，更好更快地为企业和群众服务，一些便企利民举措受到企业和群众的一致好评，“中心”的地位作用得到很好的发挥。主要表现在：一是各辖市区强力推进审批事项集中度的提高。通过半年的扎实工作，审批事项集中度都有了大幅提升，服务中心审批项目集中优势进一步3COME文档频道凸显，办件总量也都有了高比例的增长。二是各辖市区积极参与第四轮审改工作，协助有关部门对现有的行政许可和非行政许可事项进行调查清理，并做好审批流程的进一步优化。三是创新服务举措，推行实施了“一表制”、短信服务平台。四是积极协助推进三级便民服务中心建设，培训行政审批代办员，延伸便民服务网络，进一步的方便人民群众。五是组织开展了各具特色旨在提高服务质量和服务效能各种主题活动，通过系列教育、岗位技能竞赛、考核评比、绩效评估等形式增强了活动效果。另外还有：金坛市、新北区行政服务中心的，推进项目办理流程智能化查询系统建设。将与企业和群众生产生活密切相关、发生频率比较高的一些事项分门别类地进行流程梳理，开发成软件，实现智能化查询，方便企业和群众办事。还积极探索建设项目竣工联合验收机制等。溧阳市行政服务中心，积极推行行政许可超时默许、缺席默认制的实施。武进区行政服务中心，积极推进“两集中、三到位”工作，上半年又有新进展，大大提高了窗口办件能力。

今年上半年，通过大家的共同努力，做了不少工作，也取得了一定的工作成绩，但按照市委市政府的要求和全市广大企业群众对我们的希望，仍有一定的距离，在某些方面还有不足。譬如，一是工作的主动性、创造性还不强，标准还不高。工作上还缺少创新创造的勇气和争创一流业绩的激情。二是窗口的服务质量和服务态度还需进一步提高，上半年还出现过多起投诉现象。三是机关工作人员的以身作则、表率作用还要提高，深入窗口了解掌握全面情况还不够，组织协调监督服务的功能还须增强。四是舆论宣传报导还存在薄弱环节。这些问题的存在，希望能引起大家的重视和思考，要努力在今后的工作中加以克服和解决。