山东省聊城市公安文化建设工作考察报告

7月31-8月1日, 按照许昌市局领导的指示，许昌市公安局政治部副主任方岐山、公安文联秘书长翟勇彪带领交巡警支队及部分县区局政工干部，来到全国公安文化示范单位聊城市公安局考察学习公安文化建设工作。聊城市市长助理、公安局长任建军，常务副局长付强，党委委员、政治部主任唐学云先后会见考察组。聊城市局公安文联副主席兼秘书长兼宣传科科长石宝生，政治部副主任吕克军、机关党委副书记张立玲、考核科科长申磊等有关人员陪同活动。
考察组一行实地参观了聊城公安警史馆和正在举办的“迎奥运”全市公安民警书画摄影展，观看了警察乐队的精彩演出和公安报刊、书籍等公安文化工作成果展览，前往所属的茌平县公安局实地查看基层公安文化建设情况，听取了他们关于近几年来如何开展公安文化建设工作、产生的主要效果和总结出来的的主要经验等方面的具体介绍。聊城一行，使我们深深感到，聊城市局不愧是全国公安文化示范单位，在公安文化工作上他们不仅立意高、投入多、动作大，而且效果良好、经验宝贵，考察组的同志都深受震撼和启发。
一、近几年来聊城公安文化建设的开展情况：
（一）文化媒体建设：与《山东商报》联合创办了全省一级公安报刊《聊城公安周刊》和《水城警察》画报（季刊），在聊城电视台创办了《警方报告》专题节目，在互联网开办了影响深远的《聊城警务网》，所属的茌平县公安局还创办了双月刊《忠诚》杂志，交警支队创办了《聊城交警》杂志，等。
（二）文化阵地建设：创建了聊城警史馆，聊城警察乐队，在办公楼内的走廊、电梯、办公室墙壁等部位布置了名言警句，等。包括市公安文联及各专业协会办公室、报刊网站编辑部、文艺演出大厅、影视播放厅、卡拉OK中心、书画摄影、文艺成果会展中心等在内，投资200多万元的聊城“警官文化艺术中心”正在紧张施工建设中。
（三）文化活动开展：多次开展公安文学作品征文和公安调研征文和书画摄影作品展等活动，与中央电视台联办“警民一家亲”激情广场大家唱节目，举办警察文艺周和消夏广场警民文艺汇演和进企业、社区和乡村文艺演出等活动，在大力弘扬“忠诚为民、求真务实、公正廉明、奋发有为”的山东公安精神的同时，开展“打造亲民公安形象，实施平安聊城工程”活动，等。
大力开展读书写作活动，对发表文章和出版书籍的民警加大记功嘉奖力度，大力鼓励民警个人创作，生产警察的精神食粮。一批民警作者先后在国家正规出版社出版报告文学集《警歌》、《鲁西蓝盾》，长篇小说《大风歌》、《铁血祭》、《神州劫》，散文、诗歌、杂文集《刺梅集》、《麻辣歌》、《瘙痒集》、《怪味豆》、《古稀杂忆》，民警自创歌曲《老百姓最亲》、《国保卫士》、《警营放歌》等，多次获得国家级、省级大奖。
（四）基层文化建设：在当今各地基层公安机关开展精简机关压缩编制的情况下，下属各县市区、支队等均成立了至少有三名专兼职人员的公安文化机构，创办有公安文化刊物和网站，布置有办公楼走廊文化、墙壁文化、办公室文化，成立有专兼职文艺宣传队，开办有文学征文、书画摄影展览、春节文艺晚会等各种公安文化活动。
二、大力开展公安文化工作产生的主要效果：
（一）公安文化提高了民警整体素质和战斗力。
公安文化工作增强了广大民警的职业荣誉感、自豪感、责任感和归属感，提升了广大民警的思想道德素质、文化业务能力，提高了公安队伍的凝聚力和战斗力，锻造了一支英雄辈出、正气浩荡的警察队伍。近几年来，聊城就涌现出一个一级英模、四个二级英模，以及一大批荣立一二等功的先进典型，在全省全国有重大影响的先进典型，其中有全国“我最喜爱的人民警察”王峰、 “感动山东十佳人物”陈金良等，在全省新近典型的人数人和档次遥遥领先。公安文化工作在提高广大民警素质的同时，也提高了民警家属及子女的文化素质，据统计，近两年来全局民警子女升学率和考入名牌大学的人数明显高于往年，民警家庭的和睦程度和家属、子女的文化品位也得到大大提高。
（二）公安文化增强了警民关系，树立了公安机关良好形象，公安机关赢得了各级领导和社会各界的大力支持。
通过公安文化媒体和各种公安文化活动，公安机关得到各级领导和社会各界的理解信任和大力支持，在经济并不发达的情况下，聊城各级财政对公安机关进行了大力支持，大力推进了公安工作的开展。连续两年来，公安工作位居全省新进行列。今年上半年，在全市140个单位综合考评中公安机关又名列第二3COME文档频道，在党委、人大、政府、政协和社会各界群众对公安机关领导班子的满意度和基本满意度为100%，对公安队伍的满意度和基本满意度为96%以上，在全省位居先进行列。
（三）公安文化促进了各项公安工作的整体发展。
聊城地处山东西部，系山东省经济较为落后的c类地市，但是该市的公安工作却走一直在全省前列，2006年在全省c类地市公安工作综合评比中位居第一，2007年全省不分类地市公安工作综合评比中位居前5名，连续两年荣膺“全省优秀公安局”。三年来，该市20 多项工作走在全国、全省先进行列，获得20多项省级以上荣誉称号，公安部、省公安厅先后在这里召开20余次现场会，聊城公安工作进入历史上最好的时期。用该市市长助理、公安局长任建军的话说，这些成绩的取得，公安文化建设工作起到了十分关键性的作用。
三、开展好公安文化工作的主要经验：
(一)市局领导充分认识公安文化的重要性，真正重视公安文化工作。
市长助理、公安局长任建军系公安局办公室主任出身，先后在枣庄、聊城担任公安局长，喜欢书法摄影和写作，系全国公安文联理事，调任聊城的近三年来，他先后参加了公安部公安文联在广州、湖州、大连、天津等地召开的公安文化工作会、现场会或座谈会，带本局公安文联有关人员参观考察过辽宁、天津、江苏等地的公安文化建设情况，他不仅深刻地认识到公安文化工作对“提高素质、陶冶情操、凝聚警心、激励斗志、提高战斗力”和“增进警民关系，树立警察形象、赢得社会支持”等方面具有不可替代的独特作用，而且敢于大刀阔斧地付诸于实施，绝不是附庸风雅、叶公好龙的角色。他认为：“优秀的警局永远是学校，优秀的警员永远是学生。” 大力开展公安文化建设工作，努力打造学习型、开拓性、服务型公安机关，塑造聊城公安亲民爱民品牌，是他调任聊城三年多来开展公安工作的基本思路。
常务副局长付强是全国公安文联摄影委员会委员，全国有名的刑侦专家和鸟类摄影专家，出过多部专辑，对公安文化“舒缓压力、陶冶情操、洗涤灵魂、提高品位”等方面的作用更是有着切身的体会。市局党委委员、政治部主任唐学云这位全省先进公安局局长出身的老公安更是将局党委的指导思想总结得淋漓尽致。他说，聊城市局党委认为，在当今时代，必须改革那种过分依赖那种枯燥生硬的思想教育、加压紧逼、督察惩处等旧有的传统的政治思想工作模式，片面迷信和依靠大棒政策、高压手段，搞得人人自危，是很难长久的，只有通过大力开展公安文化工作，从灵魂深处影响和锻造广大民警的思想和人格，创造“宽松和谐、积极向上”的良好环境，才能将一些民警的被动工作转变为积极主动行动，才能营造人人心甘情愿干、争着干抢着干的良好风气。
(二)大力加强公安文化的组织建设和人才建设。
要搞好公安文化工作必须要有坚强的组织保障3COME文档频道，为此，市局成立了公安文化联合会，并下设书法、摄影、绘画、文学创作、心理健康等8个专业协会，局长副局长等也参与其中，建立了有组织领导支持、有专业骨干人才、有考评奖励制度、有经常性活动开展的公安文化领导组织。
人才是立业之本。要搞好公安文化工作，必须要有专业人才。聊城560万人口，3500名民警，警力十分紧张。但是，就像局长任建军所说，警力少、压力大，才更应该大力开展公安文化建设工作，只有大力开展公安文化工作才能调动现有警力的高昂战斗力，实现“编制无增长警力改善”。为此，市局对专业人才，不论是在县局或分局，只要需要就进行选调，人员仍然不足的，就从社会上招聘。仅三年来，通过与人事组织部们协调，先后从社会上招聘公安文职人员30多人，这些人才大部分被分进了公安文联和报刊编辑部、警官乐队等。给他们充足的创作时间和宽松的创作环境和必备的创作条件，使他们不断创造出优秀的作品。对有杰出才华和出色成绩的人才，市局党委就大胆提拔。市局政治部副主任兼公安文联副秘书长吕克军、公安文联副秘书长兼考核科科长申磊等同志都是从基层县局、分局选调上来的年轻人，提拔担任现职时年仅28、29岁。对这些特殊人才不拘一格的大胆选调和破格提拔，保障了公安文化事业的健康发展。
聊城市局公安文联副主席兼秘书长兼宣传科科长石宝生是个多才多艺的年轻人，他早年毕业于山东省警校，从事多年公安工作，出版过两本公安文学专著，近几年来他每年在《人民公安报》、《法制日报》发表头版头条长篇报道至少3-4个。他说，他们的宣传科兼公安文联共有14个专职人员，其中8个正式的，6个临时聘用的，这些人员在他们聊城公安系统都是精英分子，无论写作或编辑可以说都是个顶个。这位年轻人将部下分成电视专题节目组、报刊编辑部、网络文化编辑部、文艺活动组等若干支小分队，既有分工负责又有交叉配合，形成了强大的整体合力。他说，《聊城公安周刊》和《水城警察》杂志除了日常由4名写作高手专职负责外，还有全科另外10个同志的配合，茌平县公安局还创办的《忠诚》杂志也有县局很有才华经常发表文章的纪委书记孙培水和3名全局最优秀的民警负责。他说，他主要负责策划和审核，一个地市级公安机关要搞出文化精品，没有大批人才，仅靠一两个人单打独斗是根本不行的。
(三)舍得大量资金投入，是搞好公安文化事业的关键因素。
公安文化工作是一种文化消费活动。据该局党委委员、政治部主任唐学云介绍，近三年来，市局在公安文化建设方面投入近400万元。警史馆投入24万、警乐队投入35万，目前正在建设的聊城“警官文化艺术中心”投资200多万元。市局公安文联副主席兼秘书长兼宣传科科长石宝生说，要搞好公安文化不花钱是根本不行的，《聊城公安周刊》和《水城警察》杂志之所以能够高质量地如期出版，与市局在资金上的大力支持密不可分。这两个报刊每年至少投资50-60万元，才能保障正常运转。茌平县公安局主管文化工作的纪委书记孙培水说，他们的《忠诚》杂志，除了县局财政投资外，在局领导的协调下，县里的几家大企业也每年投入不少资金。没有钱，公安文化事业是干不成的。
（四）完善的激励考评机制是搞好公安文化工作的关键环节。
市局党委委员、政治部主任唐学云说，开始搞公安文化建设，不少人并不理解和支持，有些单位和民警认为当前各项公安工作都这么忙，搞这些活动干什么?其实越是忙越是压力大才越需要从思想文化上来减压和疏导、鼓劲。但是，开始一些同志还不太明白这个道理。在这种情况下，要搞公安文化怎么搞？一是讲道理，提高大家的思想认识；二是强制，市局下文件必须搞；三是利用考评加分和记功嘉奖等激励机制来调动大家的积极性。这最后一条起到了关键性作用。经过这两年多的实践，现在各单位和广大民警一提起要搞文化活动，都是争着抢着要参加，既考评记分，又立功嘉奖，又能出名又能得奖金，何乐不为？
公安文联副主席兼秘书长、宣传科科长石宝生说3COME文档频道，市局对公安文化工作是单独考评的，每年我都为在公安文化工作中表现较好的20多名民警申报记功嘉奖，市局党委基本上没有一个不批的，可以说是在各项公安工作中记功嘉奖最多的一项工作。茌平县公安局主管文化工作的纪委书记孙培水和政治处杨主任说，茌平县局按照市局的有关指示，给各科所队下达了具体的公安文化工作任务目标，完不成的还要通报批评，考评扣分。一项在一些地方处于边缘性的经常坐冷板凳的工作，在聊城却成了热门工作，也正是这项由冷变热的工作的大力开展，神奇般地改变了整个警队的精神面貌，焕发了广大民警的旺盛战斗力。
为保障公安文化工作长期稳定地坚持下去，不因市局主要领导人的改变或领导人的兴趣和注意力的改变而改变，石宝生说，聊城市局正在研究起草全市的公安文化建设工作长效机制建设方案和未来的三年规划。

河南省许昌市公安文学艺术联合会
许昌市公安局公安文化考察组
二00八年八月六日