纪检监察工作情况的报告

　　在市纪委和省国土厅纪检组的的直接领导下，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、市纪委六次全会精神，坚持惩防并举、注重防预的原则，积极开展纪检监察工作，取得了一定的成效。现将主要情况报告如下：
　
　　一、积极发挥助手作用，狠抓党风廉政建设责任制的落实

　　根据局党组的统一部署，我们把党风廉政建设作为全系统纪检监察工作的首要任务来抓。一是继续坚持“党组统一领导，党政齐抓共管、业务科（股）室各负其责，群众积极参与，纪检监察组织协调”的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制工作与国土资源业务工作紧密结合起来，动员方方面面的力量共同参与，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，一起奖惩，进一步促进了“一岗双责”、齐抓共管局面的形成。

　　二是继续抓好中央廉洁自律各项规定的落实，制定下发文件，明确重点内容，进一步规范党员领导干部的从政行为。

　　三是细致做好党风廉政建设责任制各项任务的分解、细化工作。年初制定下发了《2006年全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《2006全市年国土资源系统党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解表》，下半年又制定下发了《黄山市国土资源局2006－2007年建立健全惩治和预防腐败体系实施方案》，细化了措施，明晰了一把手、分管领导和科室的职责，使我局的党风廉政建设和反腐败工作部署纵到了底、横到了边，落实到了基层，也增加了检查考核的操作性。

　　四是切实抓好检查考核工作。今年2月和七月，由局党组成员带队组成落实党风廉政建设责任制工作考核组，采取听汇报、查资料、评议打分的方法，先后对市局直属单位市土地发展中心、市国土勘察规划院2005年度和2006年上半年落实党风廉政建设责任制工作、执行《市党政干部廉洁自律“十条禁令”》和《国土资源“五条禁令”》以及规范公款接待等情况进行了认真的检查考核，通过肯定成绩、查找问题、分析原因、总结经验，有效地推动了我局党风廉政建设责任制的进一步落实。

　　二、会同有关科室，切实加强党纪政规和思想道德教育

　　今年以来，我们把教育作为党风廉政建设和反腐败的基础性工作，贯穿渗透到全局各项工作的始终。

　　一是反复温习党纪党规和政纪政规。在全局干部职工集中学习会上，经常安排学习《纪律处分条例》、《廉洁从政若干准则》、《贪污贿赂行政处分暂行规定》、《经营性国有土地使用权出让中违法行为行政处分办法》等廉洁从政规定，紧箍咒多念，警钟长鸣，让党纪政纪教育像和风细雨一样，持续不断的润入全局干部职工的心田，逐步筑成一道反腐倡廉的思想防线。

　　二是深入开展党风廉政学习教育活动。今年6月，根据市纪委和市委组织部、宣传部的要求，我们在市局机关（包括直属单位）开展了“党风廉政学习教育月活动”。今年第四季度，根据省国土资源厅的统一部署，我们又在全市国土资源系统开展了“党风廉政教育活动”。党风廉政教育活动期间，先后组织党员干部学习胡锦涛同志、吴官正同志在中纪委六次会议上的重要讲话、《中国共产党历次党章汇编》、《学习贯彻党章知识问答》、《党员树立社会主义荣辱观的16个热点话题》、《树立社会主义荣辱观》、《黄山市国土资源局建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》等有关文献资料；组织观看了《道是无情却有情—芜湖市公安局纪委书记程业涛先进事迹》《生命之重—宿州市桥区符离集镇党委书记蔡玉昊先进事迹》电教片和宿州市原副市长李兴民、宣城市原常务副市长赵增军、安徽双轮集团原董事长刘俊卿等典型案例警示教育片。6月21日局党组书记、局长张业华同志给党员、积极要求进步的同志上了一堂《遵守党的纪律，保证党的纯洁性和先进性》党课。

　　三是组织国土系统干部职工大唱廉政歌曲。购买了廉政歌曲《选编》、《光盘》，从社会上聘请音乐教师教唱廉政歌曲，将演唱廉政歌曲作为春节联欢晚会的主要内容。通过上述活动来激励干部职工唱廉政歌，营造浓郁的反腐倡廉氛围。

　　三、抓廉政促勤政，强化从源头上预防和治理腐败的措施

　　一是突出领导班子廉政建设。首先认真落实集体领导的原则。坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都必须经过集体讨论决定，杜绝个人说了算的情况发生。其次开好专题民主生活会。6月24日，我局党政领导班子召开了以“学习贯彻党章，遵守党的纪律”为主题的民主生活会，集中学习党章和党的各项廉洁从政规定，认真对照检查，开展批评与自我批评，进一步从思想上增强领导干部纪律观念和廉洁从政意识。再是实行领导干部廉政承诺制度。今年三月份，我局网站公布了党组书记、局长张业华等市局党政领导班子成员，分别向全系统和全社会作出的十项公开廉政承诺，努力增强领导干部自我约束、主动接受监督的意识。

　　二是全面实行政务公开。建立健全制度，先后制订了黄山市国土局政务公开《实施办法》、《责任追究制度》、《投诉反馈制度》、《内容备案制度》、《定期检查和通报制度》。充实公开内容，对原来公开的本局工作职责、范围、办事程序、收费标准等内容作了进一步的补充、修订，并增加了局属各单位的相关内容。采取多种形式，以电子网站为主要载体，同时利用电子屏幕、电子触摸屏以及报刊、电视、广播新闻媒体等各种方式，大力宣传有关国土资源管理的法律法规、政策规定，收效良好。今年下半年，我局在招录信息中心和国土所工作人员的过程中，将聘用的范围、条件和对象以及举报电话提前一个多月在《黄山日报》和本局网站上公布。在录用工作中严格坚持“凡进必考”的原则，国土系统干部职工的子女也一样，都要进行笔试、面试、体检等程序，不搞特殊照顾。参加考试人员的笔试、面试成绩全部通过国土资源局网站向社会公开；在提拔一名正科级干部时，严格按照有关规定，采取公开考核、推荐、平等竟争、择优录取的办法运作，各个环节的操作规范，突出了群众的参与和监督，体现了 “公开、公正、公平”，受到有关部门和社会的广泛好评。

　　三是积极开展行政监察。结合《全面推进依法行政实施纲要》和新颁布的《中华人民共和国行政监察法实施条例》，我局系统在继续落实首问负责制、限时办结制等八项制度的基础上，今年按照市委、市政府和省厅要求，继续对行政效能监察试点工作进行了安排部署，制定和印发了《黄山市国土局行政效能监察实施意见》，明确行政效能监察工作重点，细化了考核标准。依照依法行政的基本要求，我们把用地审批、供给、登记三个环节作为监察监督的重点，纪检组今年1－11月共审阅用地报批面积569.62公顷和供地批件92宗586.26公顷、土地登记196宗，调查处理效能投诉1件、信访举报4件。抓廉政促勤政，推进了行风建设。今年6月，黄山市国土局在全省国土资源系统第三次“万人评行风”活动中，满意度名列17个省辖市第二。

　　四、主动组织协调，扎实开展治理商业贿赂专项工作

　　今年5月以来，根据上级统一部署，在党组领导下，我们努力发挥组织协调作用，扎扎实实地开展了治理商业贿赂专项工作。

　　一是切实加强组织领导。5月9日和6月24日，我局两次召开党组会，传达学习有关会议、文件精神，专题研究治理商业贿赂工作，统一思想，提高认识。5月23日市局成立了以党组书记、局长张业华任组长、各科室（下属单位）主要负责人为成员的治理商业贿赂工作领导小组；领导小组下设办公室，明确落实了3名具体工作人员。各区县国土局也全部成立了治理商业贿赂工作的领导组织和办事机构。

　　二是认真分解工作任务。相继制订并下发了《黄山市国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《开展国土资源领域不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件实施意见》，对我市国土资源系统和领域治理商业贿赂工作进行了全面部署，将治理商业贿赂工作任务分解到各业务科室、下属机构以及国土资源领域有关单位。在市国土资源局网站设立举报电子信箱和开通举报电话。

　　三是广泛宣传教育。召开了动员大会，组织全局干部职工学习了中央国务院、省市委政府有关治理商业贿赂工作的文件，观看了反映党风廉政建设和反腐败工作中正反两方面典型案例的电视教育片。休宁县国土局、徽州区国土局分别邀请检察院举办预防职务犯罪的知识讲座；歙县国土局结合实际，召开全县系统干部职工大会动员学习，并组织大家到县看守所进行现场警示教育。

　　四是重点抓好自查自纠工作。6月底我们召开了市国土局治理商业贿赂专项工作领导小组全体会议，专题研究布置了第二阶段自查自纠工作，提出了工作重点、方法和措施。主要做了四个方面的工作：第一，逐项登记，进行全面调查摸底。掌握土地、矿业权出让，土地整理、地质灾害治理及矿山环境治理项目发包，土地、矿业权评估过程中不正当交易行为的主要手段、方法和特点，所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。第二，逐项审查，查找突出问题。通过审查土地、矿业权出让的计划、出让过程中的会议记录、出让合同、登记发证材料、费用缴纳凭证等；土地、矿业权评估所涉及的项目获得方式、合同、评估费用凭证等；项目发包所涉及的招标计划、招标过程的有关材料、工程预决算、支付费用凭证等，查找存在的突出问题。第三，认真搞好整改。针对查找出来的问题，制定整改措施，落实责任，加以整改。全市国土资源系统取消了土地权属变更登记收费；休宁县国土局、徽州区国土局在政府的支持下，组织专门工作组追缴土地出让金欠款。第四，建立长效机制。自查中发现的一些问题，一方面立即着手进行整改，另一方面从制度上加以完善，堵塞漏洞，不给商业贿赂等不良行为以生存发展的空隙。市国土局针对休宁县在土地登记中出现的问题，组织人员起草了《黄山市土地登记办法》，从制度、程序入手，规范今后土地登记行为；黟县、休宁县、祁门县等区县国土局分别进一步完善了土地登记查询制度、局领导集体决策会议制度、财务经费管理制度等内部管理制度。

　　五是明确责任，加强了督查指导。根据治理商业贿赂专项工作领导体制和工作机制的要求，从治理工作最初开始，我们就明确主要领导亲自抓，负总责，分管领导负主要领导责任，科室部门领导挑起重要领导责任，共同推进专项治理工作健康有序进行。同时，我们加强了工作的检查与指导，7月13日—18日，市局治理商业贿赂办公室对各区县国土局和市局机关、下属单位开展治理商业贿赂工作情况，进行了一次专项督查，有力地促进了工作开展。12月3日－5日，根据省厅统一部署，我们又组成检查验收组，对1个区县局2个直属单位和1个中介服务机构进行了检查验收。

　　一年过去了，我局的党风廉政建设责任制工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府和上级主管部门的要求还有很大的差距：一是局机关公务招待费用支出偏大，公务接待过程中偶尔有超标准、中餐饮酒的现象；二是制度制定了不少，但落实得力度不足；三是国有土地使用权招拍挂出让工作有待进一步规范；党风廉政教育形式需要有所创新等等。2007年，我们一定认真整改纠正存在问题，并打算从以下几个方面进一步加强党风廉政建设责任制工作：

　　一、积极发挥反腐倡廉工作在构建社会主义和谐社会中的积极作用

　　我们要进一步增强以科学发展观统领反腐倡廉工作的自觉性和坚定性，坚持发展为上，改革为先，紧紧围绕经济建设这个中心来深入开展反腐倡廉工作。要以解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题为重点，在转变工作作风、提高工作效率和服务水平上下功夫，进一步抓好党风廉政建设。要坚决反对有令不行、有令不止，严格执行党的纪律尤其是政治纪律，确保令行禁止。

　　二、深入开展反腐倡廉教育

　　以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，在广大党员干部中深入开展理想信念、从政道德和社会主义荣辱观教育，促进全体党员干部特别是党员领导干部坚定理想信念筑牢拒腐防变思想道德防线。把反腐倡廉教育纳入党组宣传教育的总体部署，作为党组中心组理论学习的重要内容，并把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，在广大干部群众中倡导和谐理念，促进以廉为荣、以贪为耻社会环境的形成。坚持教育与管理、自律与他律相结合，把反腐倡廉教育贯穿于党员的培养、选拔、使用和日常管理的全过程。

　　三、加强监督监察

　　严格执行党章，全面贯彻《党内监督条例》，切实加强对区县局领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督，保证党的干部为人民掌好权、用好权，防范权利失控、决策失误和行为失范。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严肃党的纪律。认真执行领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主生活会、廉政谈话、诫免谈话、回复组织函询和领导干部经济责任审计等制度。

　　以效能监察为抓手，深化开展“提高工作效率，优化发展环境”活动，坚持思想建设、制度建设和效能建设相结合，不断改进行政管理和提高行政效能，努力形成效能建设长期机制，促进市局系统各项工作有序高效进行。

　　四、加强党风廉政责任制的日常考核工作。

　　明年1月中下旬，认真搞好局机关、下属单位2006年党风廉政责任制考核工作。进一步强化、细化党员领导干部在日常工作中履行党风廉政建设责任制的考核办法，并且督促各单位做好党风廉政建设工作的任务分解和落实工作，真正把党风廉政建设寓于国土资源管理的各项工作之中。