各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作回顾
市第十四届人民代表大会第一次会议以来的四年，是变化巨大、成就显著的四年。四年来，在中共慈溪市委领导下，在全市人民共同努力下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真执行市第十四届人民代表大会历次会议决议，积极推进大建设、大开放、大调整、大提高，主动迎接和应对大桥经济，努力建设“平安慈溪”，提前完成本届政府主要目标任务，圆满完成“十五”计划，实现了“十一五”发展的良好开局。
经济发展实现跨越。四年间，全市生产总值年均增长１５．４％，２００６年达到４５０．２亿元。财政一般预算收入年均增长２３．６％，２００６年达到６２亿元。完成固定资产投资累计５８７．８亿元。自营进出口年均增长３９％，２００６年达到４７．８亿美元；实际利用外资累计１１．３亿美元。社会消费品零售总额年均增长１３．４％，２００６年达到１５７．１亿元。实现了经济总量再造一个新慈溪目标，在全国县域经济基本竞争力和综合实力排位中，分别跃居第５位和第１４位。
城乡面貌深刻变化。四年间，中心城区面积由２２平方公里扩大到３４平方公里，城镇建成区面积由８８平方公里扩大到１２１．４平方公里，城市化水平由４４％提高到６０．５％。规划“一中心、四片区”市域空间布局，城乡联动发展加速。农村交通、供水、广电、通信等生产生活设施进一步改善，宁波市级以上全面小康建设示范村达到２７个。
各项事业更加繁荣。四年间，基本普及从学前３年到高中段的１５年教育，“初升高”比例和高等教育毛入学率分别提高到９３．２％和４０．４％，学校标准化、现代化建设成果居宁波首位。科技综合实力在全省县（市、区）中跃居第二，全社会信息化水平迅速提高。公共卫生体系逐步完善。群众性文化体育活动方兴未艾。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业快速发展。四年来，相继获得全国科技进步先进市、全国老龄工作先进市和省文明城市等称号。
发展环境有效改善。四年间，新增等级公路４４５．７公里，新增围涂面积９．６万亩，新建骨干河道１０６公里，新增用电容量１６４万千伏安，新增日供水能力９万立方米，耕地保有量稳定在６９．８万亩，要素保障能力不断增强。城乡新增绿化面积８３０万平方米，生活垃圾集中处理率达到１００％，城区污水处理率达到６０％，烟尘控制区面积达到８０．２平方公里，人居环境稳步好转。民主法制建设深入推进，公共安全防范能力进一步提高，创业和投资环境进一步优化，全社会在充满活力基础上总体保持稳定。
人民生活初步富裕。四年间，城镇居民人均可支配收入年均增长１１．６％，农村居民人均纯收入年均增长１０．９％，２００６年分别达到２１６２３元和９５６４元；恩格尔系数降至３７．９％，居民消费价格总水平上涨控制在４％以内。旅游、休闲、保健等现代消费不断升温，每百户城镇居民家庭拥有汽车１８辆，人民生活水平持续提高。城镇登记失业率控制在２．５％以下，初步建立起多层次、广覆盖的社会保障和救助体系，城乡差别逐步缩小。
各位代表，过去四年，是抢抓大桥建设战略机遇、谋求新世纪良好开局的四年，是贯彻落实科学发展观、积极探索发展模式转型的四年，是认真应对一系列困难挑战、全力促进经济社会又好又快发展的四年，是着力提高政府公共服务能力、和谐社会建设迈出新步伐的四年。四年来，我们突出抓了以下五方面工作：
（一）突出前瞻性、战略性发展部署，主动迎接和应对大桥经济时代到来。实施百亿大桥经济应对工程，中横线、汤浦水库引水、徐家浦两侧围涂、２２０千伏慈东变、慈溪数码桥等重大项目相继实施，“四横十纵”骨干路网、“三横十一纵”骨干河网建设加快推进，四年共完成重点工程建设投入１４３．９亿元，一批项目建成投用并发挥效益。全面建设“四大”基地。加快农业产业化步伐，四年来，新增农业规模经营面积７．５万亩，全市规模经营比例达到４５％；农产品加工产值年均增长１５％，达到４０亿元。制定实施先进特色制造业基地建设规划纲要，家电、轻纺、轴承等区域特色产业集聚提升，光机电、新材料等新兴产业成长壮大，四年来，完成工业技改投入２８６．６亿元，工业总产值年均增长１８．８％，达到１６０２亿元。服务业发展得到高度重视，编制实施休闲旅游、现代物流、商贸服务业发展等各项规划，家电科技城（会展中心）、汽车贸易市场、达蓬山文化旅游区等一批重点项目扎实推进，服务业对地方财政贡献水平达到３９．９％。杭州湾新区、慈东工业区开发取得战略性成果，慈溪出口加工区获准设立并封关运行，“两区”对促进区域开放、带动经济增长、加快城镇化等作用日益显著。
（二）突出抓好经济运行调控，坚持不懈推进经济增长方式转变。认真执行中央宏观调控政策，保持投资合理增长，强化选商引资，积极推进外贸增长方式转变，切实发挥好发展经济的政策导向职能。全力抓好要素保障工作，积极应对相继出现的供电、供水、供地紧张局面，强化有序用电，实施下姚江引水等应急工程，出台促进集约用地各项措施，确保经济平稳健康运行。着力提高区域创新能力，加快行业工程技术中心、公共科技创新平台建设，实施品牌战略，加强引进各类人才，构筑城乡劳动力职业技能培训体系，四年来，共实施宁波市级以上各类科技计划项目７０３项，专利授权４４９８件，引进中高层次人才８０００余名，高新技术产品产值年均增长３３．８％；企业上市、国家级品牌创建取得零的突破，实现境内外上市２家，中国名牌产品、中国驰名商标分别达到５只和１０件，商务部重点培育和发展的出口名牌商品达到２只。开展“经济规范在慈溪”活动，全面加强市场领域整顿和监管，区域性产品质量问题有效控制，知识产权保护有力加强，安全生产形势总体好转，企业规范经营意识不断提高，整治工作初显成效。
（三）突出提升城镇化水平，加快推进市域统筹和城乡一体化发展。在省内率先编制市域总体规划，构建“中心城区———片区重点镇———农民集中居住区”新型城镇体系。加快推进中心城区东延北扩，积极实施“退二进三”，四年来，完成旧城中心区房屋拆迁３０．８万平方米，新增市政道路９３．７万平方米，中央商务区基本成形，城市面貌实现四年大变样。强化城市管理，基本实现干净、有序、美化目标。扎实推进社会主义新农村建设，积极探索为农服务新机制，大力实施新环境百村改造、环境整治、康庄工程、二次改水、“两店一场”、庭院整治等实事工程。高度重视人与自然和谐，全面启动生态市建设，认真落实市第十四届人民代表大会第一次会议水环境整治决议，全力推进“外引内治”，实施市域污水治理等重大项目，加强电镀、漂印染等重污染行业整合整治，环境治理和生态修复取得阶段性成果。
（四）突出关注群众最关心、最直接、最现实利益，全面加快社会建设和各项事业发展。实施“２３４”民生工程，积极构筑为民办实事长效机制。促进城乡教育均衡发展，顺利完成初升高三年“度峰”，实施农村中小学“四项工程”，义务教育段入学率、“三残”儿童入学率分别达到１００％和９８．５％。加快完善公共卫生体系，市人民医院等一批医疗设施新建投用，“１２０”急救中心开通运作，村（社区）卫生服务站覆盖城乡，全市８０余万人参加新型农村合作医疗，３４．３万名农民接受免费健康体检，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。图书馆（书城）等一批重要文化设施建成开放，群众性文体活动广泛开展，经营性文化产业较快发展，历史文化遗产得到有效保护，上林湖越窑遗址列入中国世界文化遗产预备名单。广电事业加快发展，广播电视节目日渐丰富。计划生育基层基础进一步强化，年均人口自然增长率１．５‰。初步构建起与经济社会发展水平相适应的就业和社会保障体系，四年新增城镇就业岗位１１．６万个，完成城乡统筹就业培训１０．１万名；至２００６年底，全市参加社会基本养老保险２１．５万名，参加被征地人员养老保障１８万名，参加基本医疗保险９．９万名，参加工伤保险１８．４万名。基本建立社会弱势群体帮扶体系，实现低保应保尽保，推进农村五保和城镇“三无”人员集中供养，支持发展爱心超市、社会捐助等慈善事业。积极改善城乡居民住房条件，供应经济适用房７万平方米、廉租房１万平方米、安置房５４万平方米，１１７２户农村困难群众得到住房救助。全力建设“平安慈溪”，健全社会治安打防控网络，严厉打击多发性刑事犯罪活动，着力提高人民群众的安全感；进一步完善信访工作机制；加强突发公共事件应急管理，妥善处置非典、狂犬病、禽流感、登革热、重大旱情及社会群体性事件等突发危机；重视保障外来务工人员权益，建立劳动关系监控调处体系，实施外来务工人员免费培训，切实解决好外来务工人员子女就学等问题。积极推进全国文明城市、国家卫生城市和环保模范城市联合创建工作。
同时，民族、宗教、征兵、双拥、外事、侨务、对台、气象、统计、档案、保密、方志等工作也取得了新的成绩。
（五）突出强化政府公共管理服务，不断加强学习型、服务型、法治型、清廉型政府建设。转变政府职能，强化对安全生产、食品药品等领域的公共管理，探索推进镇级机构改革，建立镇级便民服务中心，组建村（社区）专职保安队伍，加快政府服务管理重心下移。坚持依法行政，完善政府科学民主决策制度，贯彻实施行政许可法，推行行政执法责任制，加强行政投诉案件督办和行政复议工作，抓好公务员队伍管理，严肃查处行政机关不作为、乱作为问题。提高行政效能，认真落实人大代表议案（建议）和政协委员提案，实施经济发展软环境优化工程，深化政务公开，加快推行电子政务。加强廉政建设，规范国有资产及财政收支管理，建立统一招投标平台，率先在全省实行政府投资公共项目代建制和全程必审制，推行政府审计结果公告制，致力于从制度上减少和杜绝腐败行为。
各位代表，四年来所取得的巨大成绩，是全市广大干部群众辛勤劳动、共同奋斗的结果，离不开市人大、市政协的有效监督以及方方面面的大力配合与支持。在此，我代表市人民政府，向全市百万人民，向全体人大代表、政协委员，向广大来慈投资、经商、务工人员，致以崇高的敬意！向驻慈部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持慈溪发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在成绩面前，我们也清醒地看到，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的大背景下，我市发展中还面临许多新老矛盾和突出问题。主要表现在：经济粗放式增长仍较明显，区域自主创新能力亟待提高，节能降耗和污染减排等任务十分艰巨；城乡统筹面临户籍、土地、就业等制度性破解难题，公共设施、居民收入等方面的差距仍然较大；社会事业发展相对滞后，劳动关系、生态环境、公共安全等引发的社会问题日益增多，社会建设管理还存在不少薄弱环节，尤其是社会治安和安全生产仍面临很大压力；政府职能转变还不能适应发展要求，公务员队伍素质需要进一步提高，一些地方和部门服务意识不强、办事效率不高的问题依然存在，加强政风建设和反腐倡廉的任务还十分艰巨。对此，我们一定高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，进一步振奋精神、艰苦奋斗，努力予以改善和解决。
二、今后五年目标任务
展望今后五年，慈溪发展到了一个十分关键的历史阶段。从外部环境看，全球化的深入发展，既为我们开辟了更为广阔的发展空间，也将迫使我们面对更为激烈的国际竞争；国内科学发展和谐发展的历史进程，既为我们解决发展中的矛盾和问题提供了有利契机，也对我们传统发展道路提出了新的考验。从内部条件看，区域发展已经步入工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的重要阶段，面临着一个“黄金发展”和“矛盾凸显”交织的现代化关键时期；大桥正式开通将全面催发区域内外经济社会的深刻变局，面临着一个希望与挑战并存的重大转折时期。在新的背景下谋求新的发展，必须牢牢把握发展大势，主动顺应发展规律，坚持自主创新驱动经济增长，坚持以人为本促进社会和谐，推动区域经济社会切实转入科学发展轨道；必须从大桥经济的开放性、联动性、竞争性特征出发，充分转化大桥开通的现实机遇，加快我市民营经济优势与外来先进生产力的结合，加快产业联动、城乡统筹和经济社会协调发展，进一步激发全社会创业热情，为慈溪实现更高水平的发展注入强大动力。
根据市第十二次党代会精神，今后五年政府工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会要求，顺应大桥经济时代，全面创新发展模式，全力推进创新发展、开放发展、集约发展、协调发展、民本发展，全面建成小康社会，为建设效益和谐新慈溪而努力奋斗。
在全面完成“十一五”规划基础上，到２０１１年，全市经济社会发展主要奋斗目标是：
———全市生产总值突破９００亿元，财政一般预算收入超过１２０亿元，累计完成固定资产投资１２００亿元以上，自营进出口突破１００亿美元，累计实际利用外资１７亿美元以上，三产增加值比重超过４０％，经济社会发展主要指标达到全面小康标准，综合实力在百强县（市）排位中实现移位晋级，力争跻身全国十强。
———基本形成市域片区联动、协调发展格局，中心城区建成区面积突破４０平方公里，城市化水平超过６５％，新农村建设成效明显，力争农村人口集中居住率达到３５％以上，四分之一以上行政村成为宁波市级以上全面小康建设示范村。
———万元生产总值综合能耗下降２０％，重点污染源得到有效治理，污水处理率达到７０％以上，生活垃圾无害化处理率达到１００％，主要污染物排放总量下降１５％。中心城区建成区人均公绿面积超过９平方米。创建成为国家卫生城市、环保模范城市和全国文明城市。
———城镇居民人均可支配收入达到３．２万元，农村居民人均纯收入达到１．５万元，恩格尔系数降至３５％。基尼系数控制在０．３５以内。城镇登记失业率控制在２．８％以内，城乡调查失业率控制在３．８％以内。新增劳动力平均受教育年限超过１３年，社区卫生服务人口覆盖率达到１００％，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降４０％。
围绕上述目标，今后五年，要以提高经济质量和效益为重点，力争在转变经济增长方式上有新的突破；以推进民外合璧和区域合作为重点，力争在全面开放上有新的突破；以加快城乡统筹和片区联动发展为重点，力争在新农村和新型城市化建设上有新的突破；以节能降耗、要素集约和环境整治为重点，力争在建设资源节约型、环境友好型社会上有新的突破；以社会建设和民生问题为重点，力争在构建和谐社会上有新的突破。
（一）更加注重创新开放，深入推进经济增长方式转变
确立集约发展方向，推进“四大”基地建设，努力形成以创新开放为动力、以质量效益为中心的现代产业体系。把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，积极培育和引进各类创新型人才，培植一批具有较强研发能力的工程技术创新平台和企业科研机构，实施一批重大科技项目，不断提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力建设创新型城市。坚持开放强市，加快以大桥促开放，以开放促转型，强化以民引外、民外合璧，着力引进先进技术、先进管理和国内外智力；进一步转变外贸增长方式，推动外贸出口从数量型向质量型转变；更加广泛参与国内外经贸合作和市场开发，发展“慈溪人”经济。坚持“三农”稳市，强化农业基础地位，完善为农服务机制，积极发展新型土地规模经营，加强以农业新装备、新品种为重点的科技引进和推广，创建农业品牌，拓展农产品加工产业链，推进传统农业向现代农业转变。坚持工业立市，围绕工业经济转型和提升发展，着重推进技术创新、产权制度创新和管理模式创新，着力优化产业布局结构、政策导向结构和企业结构，大力实施品牌、标准化和知识产权战略，推进信息化带动工业化步伐，做强传统优势产业，淘汰低级劣质产业，培植高新技术产业，加快建成长三角南翼重要的先进特色制造业基地。坚持三产兴市，加快推进休闲旅游、现代物流、商贸会展、金融保险等重点服务业开发，扶持发展工业设计、产权交易、会计审计、法律服务、社会信息等新兴服务业，着力加强生产性服务业的引进和培植，提升发展区域专业市场，不断拓宽服务业发展领域，努力打造一批具有较高知名度和影响力的服务品牌。进一步提高杭州湾新区、慈东工业区集聚集约发展水平，创新开发模式，提高服务水平，增进开发效益，充分发挥“两区”在经济增长方式转变中的引领作用，加快形成支撑我市未来发展的新增长极。
（二）更加注重统筹联动，全面形成现代化中等城市发展格局
坚持以工促农、以城带乡，着眼市域整体，突破城乡二元体制中的关键环节，促进城乡共同繁荣和一体化发展，加快建设现代化中等城市。大力实施“大桥经济推进工程”，调整完善城乡教育、卫生、文化、体育等公共设施布局，加快构建城乡一体的交通、供水、环保、信息及社会服务设施网络。建设具有区域特色的社会主义新农村，探索实施户籍、就业、社会保障、集体资产管理等农村综合配套改革，推动农村居住方式改革，开展农民集中居住区建设，继续推进新环境百村改造、环境整治和庭院整治，建成一批规划科学、环境整洁、设施配套、生活舒适的农村新社区。推进中心城区“东延、北扩、南调、西联、中提升”，以完善功能、提升品位为重点，大力实施“退二进三”，加大力度推进旧城和城中村改造，全面完成中央商务区建设，适时推进城区东部潮塘江区块开发，启动以浒溪线两侧综合改造为重点的城市南部区块开发，加强城市基础设施综合配套，创新城市管理方式，加快完善中心城区商贸金融、行政服务、文教卫生、休闲娱乐和创业宜居等功能。加强规划和政策引导，突出片区中小城市定位，建立片区资源统筹、利益协调、联动发展机制，有序推进特色产业集群发展和公共设施共建共享。主动接轨宁波“北联”战略，积极落实统筹余慈地区发展规划纲要，全面加强两市在基础设施、资源调剂、产业发展、公共服务及社会建设等方面的合作，加快建设宁波北部都市区。
（三）更加注重民生民利，努力促进社会各项事业协调进步
把社会事业发展与解决民生问题结合起来，继续加大教育、卫生、文化及社会保障等各项事业投入，优化公共资源配置，促进经济社会同步协调发展。坚持教育优先、均衡发展，维护和促进教育公平，高标准、高质量普及１５年教育，规范提升学前教育，大力发展与产业、就业紧密结合的职业教育和劳动技能培训，加快构筑服务型职业教育体系，实质性启动职业教育园区，建成高等职业院校。推进公共卫生体系建设，完善以村（社区）为基础的三级卫生网络服务功能，巩固完善新型农村合作医疗制度，深化医疗卫生体制改革，提高医疗服务质量，建成省卫生强市。完善公共文化服务体系，实施文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护四项工程，着力发展公益性文化事业，扶持做大文化产业。加快发展体育事业，建成省体育强市。提高市民现代文明素质，加强未成年人思想道德建设，重视关心下一代工作。加快城乡统筹就业步伐，实施城乡统一的就业失业登记制度和就业扶持政策，促进城乡充分就业。积极完善多层次、广覆盖的社会保障体系，基本实现社会基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、被征地人员养老保障等各项社会保障全覆盖，完善社会救助和福利体系，实施无社会保障困难老年人生活补助制度，推进助医助学助房等解困工程，落实各项优抚政策，大力发展慈善、老龄和残疾人事业。
（四）更加注重生态环保，努力构建资源节约型和环境友好型社会
深入实施生态市建设规划，加大治理保护力度，切实解决危害群众身体健康和影响可持续发展的环境问题，着力形成节约资源的生产、消费方式，促进人与自然相和谐。实施差别化区域开发，加强限制、禁止开发区域的保护和修复，加快生态防护林体系建设。坚持扩大供给与节约利用并重，加快引水、围涂步伐，下大力改善城乡电网设施，完善促进节地节水节能节材的资源集约利用政策，着力提高区域要素支撑能力和集约利用水平。深入推进循环经济“４４１”行动，发展生态环保产业，积极推广清洁生产，强化工业集聚区块生态化改造。继续把水环境整治作为生态市建设的一项重要工作，加大“外引内治”力度，合理配置生活、生产、生态用水，充分发挥引水、蓄水、用水整体效益。推进污染防治从末端治理向源头控制转变，全面加强工业、农业和生活污染源的综合治理，探索建立生态补偿和环境污染补偿机制，切实加强环境执法力度，努力完成重点污染行业整合整治，全面落实节能降耗和污染减排等约束性指标。
（五）更加注重平安和谐，全面加强社会建设和管理
加快构建有利于促进社会和谐的体制机制，保障社会公平正义，维护群众合法权益，确保社会安定有序。完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，进一步加强信访和基层基础调解工作，妥善处理解决好各类社会矛盾。加强社会治安综合治理，完善社会管理、防控打击、群防群治网络，依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。全面加强劳动保障监控和纠纷调处，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。规范收入分配，依法提高最低生活保障和最低工资标准。加强城乡社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制，完善社区服务功能。规范优化市场经济秩序，推进“信用慈溪”建设。加强税收征管，促进税负公平，发挥金融、保险对经济发展的服务功能。加强与工业化、城市化相适应的人口问题研究，创新人口管理政策措施，逐步扩大对外来务工人员的公共服务，促进融入本地社会。建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，维护社会公共安全。切实落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。健全政策措施，加快建设一支专业化社会工作人才队伍。
三、2007年主要工作任务
２００７年是本届政府任期的起始之年，做好今年政府工作，对于落实“十一五”发展规划，保持我市良好发展势头，推动经济社会切实转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。２００７年全市经济和社会发展的主要目标建议为：生产总值增长１４％，财政一般预算收入增长１４．５％；万元生产总值综合能耗下降４％，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量分别下降５％和６％；城镇居民人均可支配收入增长９％，农村居民人均纯收入增长９％，居民消费价格总水平上涨控制在４％以内；城镇登记失业率控制在２．５％以内，城乡调查失业率控制在３．５％以内，人口自然增长率控制在１．７６‰以下。
做好２００７年政府工作，必须深入贯彻中央经济工作会议和市第十二次党代会精神，坚持落实科学发展观、构建和谐社会的总体要求，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新，着力加快新农村和新型城市化建设，着力促进社会发展和解决民生问题，努力推动经济社会又好又快发展，为实现本届政府任期目标开好局、起好步。
围绕上述总体目标要求，着重做好以下六方面工作：
（一）顺应大桥经济发展趋势，积极推动产业结构调整和优化
着力提升先进特色制造业竞争力。优化产业布局，提高集聚水平。推进家电、化纤、轴承等传统主导产业改造升级，鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备提高技术能级，切实保障重大技改项目实施，全年完成工业技改财务投入１００亿元。强化产业导向，加快淘汰落后工艺技术和生产能力，大力支持信息通讯、新型化纤、医疗器械、汽车制造等新兴产业发展。深入实施品牌战略，鼓励贴牌企业创造自主品牌，支持自主品牌发展成为著名品牌，力争新培育中国名牌产品３只、中国驰名商标３件。依托块状经济优势，积极培育和发展区域品牌，强化家电科技城（会展中心）载体功能，举办首届中国慈溪家电博览会。突出扶优扶强，组织调控生产要素向规模骨干型、成长潜力型企业集聚，努力打造一批行业龙头企业。引导和规范广大中小企业发展，推动传统家庭工业向现代家庭工业转变。
加快发展现代服务业。加强对服务业发展的统筹规划和资源整合，优化休闲旅游、现代物流、商贸服务等规划布局，完善和落实促进服务业发展的政策措施，提高服务业整体发展水平。推进达蓬山文化旅游区、五磊山藏云溪景区、汽车贸易市场、西部物流市场等重点商贸旅游项目建设，扎实开展杭州湾滨海休闲旅游区规划编制和建设筹划，继续实施社区商业建设，整合提升专业商品市场，着力改善城乡服务业设施。以杭州湾大桥贯通为契机，策划举办旅游、商务、节庆系列活动，积极发展乡村特色休闲旅游。继续实施“两店一场”工程，加快村级农贸市场改造，着力改善消费环境。积极引导汽车、休闲、保健等消费热点，实现社会消费品零售总额１８０亿元。
扶持发展现代农业。深化农业产业布局规划，推进特色优势农产品区域化布局、标准化生产、规模化发展，大力发展高效品牌生态农业和观光休闲农业。抓好土地流转，积极探索土地股份合作制等新型规模经营，规模经营面积力争保持在３０万亩以上，新建大型绿色产业基地３个。优化粮食生产扶持政策，稳定１０万亩粮食产销合作基地。大力实施科技兴农战略，改革农技服务体制，进一步加强农技推广队伍建设，继续推进省级农作物区域试验站、农业科技园区和种子种苗基地建设，增加对先进农机具及设施农业的政策补助，强化农产品质量认证、联合创牌和动植物疫病防控。进一步扶持发展农业龙头企业、农业产业协会、农民专业合作社和家庭农场。发挥农户小额信贷担保公司和支农风险金作用，继续抓好政策性农业保险试点，完善农田水利设施，提高气象为农服务水平，努力增强农业抵御市场风险和自然灾害的能力。扎实做好农业普查工作。
（二）加快增长方式转变，着力提高经济运行质量与效益
增强自主创新能力。集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，提升创新能力，推进创新型城市建设步伐。完善促进自主创新的政策措施和服务体系，扩大科技创新风险基金规模，鼓励企业增加研发投入。加强科技创新载体建设，积极构建公共研发、检测、信息平台，筹建高科技孵化中心和工业设计中心，深化拓展与“两院八校”的科技合作。以高端制造、数字化、生态型为方向，继续实施十大科技专项，努力在主导产业上攻克一批关键共性技术，形成一批自主知识产权。鼓励和支持企业参与行业标准化活动，建设重点行业专利检索数据库，加强商标专有权侵权整治。开展县域经济信息化试点，推进慈溪数码桥建设，提高企业设计、生产、管理的信息化水平。全面落实各项人才政策，大力培养和引进高素质科技创新人才。全年新实施国家级科技项目２５个，引进国内外智力项目５０个，新增制造、管理集成信息化示范企业５５家，高新技术产品产值占工业总产值比重达到２３％以上。
推进节能降耗和资源集约利用。强化政府对节能降耗的监督管理、目标考核和问责制度，分解落实年度节能降耗、污染减排等约束性指标，实行万元生产总值综合能耗公报制度。推广节能技术和工艺设备，推进工业、交通、建筑和民用领域节能。积极开发新能源，加快杭州湾风电场项目建设。充分运用环保、节能等市场准入标准，严格控制高耗能新上项目，禁止高污染项目进入，加强对千吨标煤以上企业的用能监控。强化节水管理，实施城市分类供水，推广中水回用。实行最严格的耕地保护制度，盘活存量土地，清理闲置土地，继续推广标准厂房和多层厂房建设，切实提高土地利用效率。实施土地开发整理，确保耕地动态平衡。
加快“两区”集聚集约发展。继续下大力推进杭州湾新区和慈东工业区基础设施建设，完善综合配套，优化服务环境，加快优势产业集聚，提高集约开发水平。加快完善新区交通网络、供水设施和污水处理系统，建成九塘至十塘２１平方公里区块，完成保税物流园区配套设施建设，全面做好区内商业配套、生活设施的规划布点，充分发挥出口加工区功能和作用，积极发展高端外向型产业，力争全年实际利用外资２亿美元，实现工业总产值２６０亿元。继续加大慈东工业区投入，完善一期区块基础设施，启动北部区块开发建设，加强对外推介招商，全年引进２０个优质项目，力争５０个项目建成投产，实现工业总产值３０亿元。
（三）坚持深化改革扩大开放，进一步增强区域发展活力
着力推动民营经济新飞跃。深入落实国务院“非公经济三十六条”，完善扶持民营企业发展的技术支撑、金融支持、人才培训等政策措施，依法保护企业和职工合法权益。推进建立现代企业制度，鼓励企业优化产权结构，创新组织模式，加快股份制改造和境内外上市步伐。引导企业运用嫁接、入股、并购等多种引资模式，承接国内外先进设备、适用技术、管理经验和品牌市场。强化企业经营者培训，培育和引进职业经理人，加快建设一支战略型、创新型、知识型企业家队伍。深入开展“经济规范在慈溪”活动，重点开展知识产权、产品质量等六项整治，建设企业信用信息平台，健全督促引导企业履行社会责任的办法措施，促进企业在诚信经营基础上实现健康快速发展。
稳妥推进公共服务行业改革。大力推动垄断性行业和公用事业改革，在供水、供气、排污、公交等领域，逐步建立共建共享的建设开发机制和管办分离的经营管理机制。加快教育、卫生、文化、体育等社会事业领域改革，进一步引导民间资本介入公共服务领域。扎实推进要素市场化配置改革，全面推行工业用地招标拍卖挂牌制度，实施阶梯式水价试点，继续加强有序用电管理，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。逐步建立环境资源化、资源有偿化的有效机制，全面实行排水收费制度。
加快构建对外开放新格局。大力营造选商引资氛围，着重加强对高新技术产业项目和世界５００强企业的引进，全年实际利用外资３．３亿美元以上。吸引更多外资投向现代服务业、现代农业和节能环保产业，鼓励外资参与基础设施建设运营。积极推进外贸增长方式转变，完善安全贸易平台和预警机制，提高加工贸易产业层次和加工深度，扶持高新技术产品和农产品出口，支持出口企业创立品牌，新增商务部重点培育和发展的出口名牌商品、最具市场竞争力品牌各２只，全年完成自营出口４８亿美元。注重发挥进口贸易对经济发展的促进作用，鼓励增加关键设备、先进技术、知识产权和生产原材料的进口，全年完成自营进口８亿美元。支持企业建立境外加工基地、营销网络、研发机构和开展资源合作。加快接轨上海步伐，扩大与国内其他区域的经贸合作。
（四）强化区域统筹，协调推进新农村建设和新型城市化
扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，在扶持发展现代农业的同时，积极推进新农村各项建设。加快新农村建设规划编制和实施，结合新环境百村改造，探索推进农村居住方式和农民建房方式改革，加快农民集中居住区规划建设，扎实搞好农村新社区试点。继续解决农村困难群众住房问题，推行政策性农村住房保险制度，实施农民饮用水解困和饮用水质提高工程。着眼城乡公共服务的均等化，加大投入力度，加快建设步伐，着力提升农村公共服务水平。建立和发展农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济。创新发展村级集体经济机制，加大政策扶持力度，积极培育市场、标准厂房、三产用房等村级资产性稳固财源，重视解决经济薄弱村的集体经济来源问题。组织开展“百企百村结对”活动，推动工商企业参与新农村建设。注重提高农民的生产经营能力和创业就业能力，加快培育一批新型农民，促进低收入农户增收致富。
努力提升中心城区品位。完善城市规划体系，进一步发挥规划对城市建设的调控、引导作用。积极实施“退二进三”，大力发展城区经济。加大旧城改造力度，完成中央商务区市政设施配套建设，推进旧城二期改造，启动浒溪线两侧综合改造项目开发。创新城市改造开发机制，研究制订城中村改造技术规范和政策措施。推进实施水门绿园、前应路两侧景观绿化、滨江绿地等园林绿化工程，增加城区文化娱乐、体育健身等设施。扎实提高城市管理水平，进一步理顺管理体制，加强综合执法，启动中心城区数字化城管试点，加快环卫设施改造和市环卫作业中心建设，扩大道路１８小时保洁范围，加强城乡结合部和背街小巷环境治理。扎实推进城区疏堵保畅工程，完善城市路网结构，延伸优化公交线路，新建扩增公共停车场所。
积极推动片区联动和余慈统筹发展。根据“一中心、四片区”市域空间结构，深化完善片区发展规划，探索建立统筹发展机制。发挥杭州湾新区龙头带动作用，筹划推进杭州湾片区产业集聚、休闲旅游和城市服务三大功能布局的配套开发。加快慈东片区内部道路连通，推动旅游资源整合开发，推进基础设施与宁波市区接轨。加强观海卫片区各镇功能协作、交通联络和产业配合，强化观海卫镇在片区内的工业、商贸、旅游重要地位，促进片区整体协同发展。打造周巷片区综合优势，加快周巷镇全国小城镇发展改革试点，适度超前增加公共服务配套设施投入，进一步提升对周边要素集聚吸纳能力。积极推动余慈统筹发展，加强与余姚市在水利、交通、电力、环保等领域的合作，贯通余慈交界部分路段，推进周家路江至长泠江河道治理，做好杭州湾大桥余慈连接线项目前期工作，落实余慈快速通道线路走向和项目设计。
切实加快城乡基础设施建设。继续抓好一批水利、能源、交通等重大项目建设。加快曹娥江引水（慈溪段）、徐家浦两侧围涂、东部三塘横江拓疏（淞浦至蛟门浦段）等重大水利项目建设，实现汤浦水库引水到慈，加强水资源统筹调剂，有序推进“西水东送”。推进５００千伏观城变及２２０千伏慈南变、贤江变、大桥变等电力设施建设，建成杭甬天然气管线慈溪支线工程。加快实施浒崇公路、中横线二期、３２９国道（掌起至蟹浦段）、白彭公路、古师公路等骨干道路扩建、修建和改建。做深做细项目前期工作，及时协调解决项目实施中的矛盾和问题。
进一步改善城乡生态环境。围绕生态市建设目标，以生态功能区划为导向，推进生态镇、生态村、环保模范单位创建。制订发展循环经济专项规划，新增通过环境管理体系认证和清洁生产审核的企业各１２家。大力开展水环境整治，扎实推进市域污水治理一期工程，推动城乡污水管网建设配套，加快东部、北部污水处理厂建设，实施教场山污水处理厂扩容。开展晓记江、虞波江等城河治理，继续加强生态修复。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，实施垃圾填埋场渗滤液处理和堆高覆绿工程，建设中心城区可再生资源回收网络。深入开展环保专项行动，加大对电镀、漂印染、废塑料、小熔炼等重点行业、重点生产区域的污染整治力度，启动轴承行业油污染治理。加强农业污染治理与农村环境保护，加快畜禽屠宰加工中心建设，启动绿色畜牧区建设，推进农村生活污水治理试点，健全河道保洁、庭院整治长效机制。加快生态绿化建设，实质性启动杭州湾湿地项目，加强沿海防护林、生态公益林、生物防火林建设和管理。强化海洋生态环境保护和海洋资源开发利用。深入推进联合创建工作，全国文明城市创建完成省级示范文明城市申报，国家卫生城市创建通过省级调研，国家环保模范城市创建通过省级技术核查。
（五）加强社会管理，保持社会安定有序
深入开展平安建设。加强社会治安综合治理，大力推进综治工作进农村、进社区、进企业，建设社会治安动态视频监控系统，着力构建全方位、多层次的群防群治和技防物防网络。贯彻“严打”方针，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实增强人民群众的安全感。大力营造和谐信访环境，拓宽社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。严格安全生产监督管理，落实安全生产责任，强化道路交通、烟花爆竹、人员密集场所和“三合一”企业的安全整治，确保安全生产形势总体平稳。建立健全应急管理体制机制，落实应急预案的宣传、演练和相关预防措施，统一全市救援特种电话号码，建立“１１０”应急求助联动处置机制，及时有效应对和处置各类突发公共事件。增强“三防”意识，建设“避灾工程”，切实做好防灾工作。加强食品药品监管，深入开展食品药品放心工程。切实维护移民和民族宗教领域稳定。
发展和谐劳动关系。实施城乡统筹就业，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，抓好城乡劳动力职业技能培训，促进农村富余劳动力转移就业和失业人员再就业，积极支持自主创业和自谋职业，重点做好大中专毕业生、被征地人员、退伍军人就业指导和服务工作。开展和谐劳动关系创建活动，大力宣传贯彻劳动保障法律法规，健全劳动保障监控调处体系，规范企业工资支付行为，加快建设市、镇、村、企业四级劳动关系监控网络，进一步提高各类用人单位劳动合同签订率，强化纠纷监察调处、企业分类监管、欠薪监控预警等工作。
加强人口综合服务与管理。开展区域人口发展战略研究，探索建立人口预警机制，发挥产业政策对人口的调控作用，促使人口规模与城市资源环境的承载能力相适应。强化计划生育依法管理、优质服务和综合施治，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比问题。落实妇女儿童发展规划纲要，切实维护妇女、儿童的合法权益。加强对外来务工人员的服务和管理，改进计划生育、文化生活、子女就学等方面的服务，推进集中居住，落实用人单位、出租私房房东和社区的管理责任，充分发挥基层和谐促进组织的作用，促进外来务工人员与本地居民和睦相处。
（六）坚持惠民优先，促进各项社会事业发展
健全社会保障体系。推进社会基本养老保险扩面工作，完善新型农村养老保险制度，积极推行职工低标准养老保险和城镇老年居民养老保障。切实做好被征地人员养老保障即征即保，鼓励农保、土保人员通过“三保”衔接参加到社会基本养老保险。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，加快建立面向城镇全体居民的医疗保障制度。全面推进以农民工为重点的住院医疗保险和工伤保险参保工作。进一步扩大失业保险和生育保险覆盖面。力争到年底，社会基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的参保人数分别达到２５万、１３万、２３．５万、１０万和１．５万。完善社会弱势群体帮扶体系，多渠道、多形式筹集资金，大力发展社会福利和慈善事业。加快中心城区敬老院、阳光老年城等养老设施建设，逐步推行社区居家养老服务。积极发展残疾人事业，确保实现残疾人“人人享有康复服务”目标。
促进教育公平和均衡发展。制定实施有利于优质教育资源向农村流动的政策措施，继续优化学校布局，深入实施农村中小学“四项工程”，力求缩小城乡校际师资、校舍、设施等方面的差距。巩固提高九年义务教育质量，突出抓好学前三年和高中段教育，筹建早期教育中心。以就业为导向、以技能为核心，调整优化职业教育专业布局，实施慈溪职高、行知职高、锦堂职高实训楼扩建工程，推进杭州湾中等职业学校建设，推行工学结合、校企合作的培养模式，大力培养技能型人才和高素质劳动者。加强社会力量办学管理。实施市老年大学校舍扩建工程。积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育，形成多层次、开放式的终身教育网络。
提高医疗卫生服务水平。完善公共卫生和医疗服务体系，加强重大传染病疫情防控，提高医疗诊治水平。扩大医疗资源供给，新建市公共卫生服务中心，启动建设市人民医院行政综合楼工程，迁建妇幼保健院，实施横河、逍林等地中心卫生院改造，筹划东部医疗中心建设，做好峙山医院、精神残疾托管中心、社会福利院联动工程前期工作，支持民营医疗机构发展。完善社区卫生服务“六位一体”功能，逐步建立社区卫生服务机构与医院分级医疗、双向转诊制度，加快形成“大病进医院、小病在社区”的医疗服务新格局。完善新型农村合作医疗制度，进一步增加政府投入，实行社区卫生服务机构门诊小额报销制度，扎实推进农民健康体检。深化医保、医疗、医药联动改革，努力减轻群众医疗费用负担。加强医德医风建设，着力构建和谐医患关系。
大力繁荣公共文化。完善城乡公共文化设施，加快陈之佛艺术馆、体育馆、上林湖越窑青瓷展示中心建设，鼓励兴办民间专业博物馆和地方特色博物馆，加强东海明珠工程、村落文化宫和村级阅览点建设。进一步改造有线电视传输网络，开展模拟电视向数字电视转换前期工作。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，丰富文化送百村、广场文化、民间艺术周等活动内容，扶持城乡艺术团体发展，增加引进高水准文艺演出和体育赛事，积极备战宁波市第十五届运动会，开展老年体育达标村（社区）创建活动。注重地方文化遗产和民间艺术的有效保护、科学管理和适度开发，开放虞氏旧宅，加强上林湖越窑遗址保护。做好慈溪地方志续修工作，筹建数字档案馆。
在抓好以上工作的同时，今年我们将进一步健全为民办实事长效机制，根据市第十二次党代会提出的推进十大民生工程要求，把城乡就业培训和社会保障、食品安全、道路疏堵保畅等十方面重点工作，列为年度市政府实事工程，努力改善城乡居民生产生活条件。
四、推进政府自身建设
面对新形势、新任务，我们要以建设服务政府、法治政府、责任政府为目标，进一步提高政府执行力和公信力，切实增强人民群众对政府的满意度和信任度。
坚持服务优政，切实加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。进一步完善公共财政制度，优化财政支出结构，加大对社会事业、劳动保障、生态环境、公共安全等方面的投入，积极推行财政支出效益审计和绩效评估。加强镇级财政建设，防范和控制政府性债务风险。优化公共资源配置，更多地运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善政府经济管理。分类推进事业单位改革，将部分事业单位转为提供公共服务的社会组织。发展民间组织、社会中介组织和行业组织，加快建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制。不断创新方便企业和市民办事的工作方式，努力为社会提供更为便捷、经济和有效的服务。
坚持科学施政，切实推进制度和管理创新。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进行政决策科学化、民主化。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，强化后续监管，提高行政审批效率。健全政务信息发布制度，加快电子政务建设和应用，推进公共管理和服务信息化、现代化。强化工程招标、政府采购、土地出让和产权交易集中监管制度，进一步规范公共资源交易活动。增强镇级政府社会管理和公共服务职能，完善城乡社区建设和管理的体制机制，推动政府经济社会管理重心下移。深化国有资产管理体制改革，提高国有资产使用效益，确保国有资产保值增值。
坚持依法行政，切实增强政府公信力。建立健全公正科学的行政程序制度，进一步规范政府行政行为。强化行政执法责任制，严格执行行政复议、行政赔偿和补偿制度，健全行政争议解决机制。完善政府重大决策和规范性文件的法律审查制度。全面实施“五五”普法，提高公务员依法行政能力，促进行政执法人员严格、公正、文明执法。大力加强民主法制建设，贯彻落实人大监督法，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，加强市政府部门与民主党派的对口联系，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。
坚持从严治政，切实加强公务员队伍建设。认真实施公务员法，加强公务员队伍作风建设，提高专业化程度，进一步强化公务员服务意识、责任意识、廉洁意识，不断增强开拓创新、破解难题、拼打硬仗的工作能力，树立政治坚定、开拓进取、为民务实、清正廉洁的形象。大力加强行政监督，推行政府绩效评价和行政问责、追究制度，完善政府目标责任考核，切实提高政府执行力。深入推进政府廉政建设，认真履行“一岗双责”，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处各类违纪违法案件。扎实开展治理商业贿赂专项工作。继续发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，努力降低行政成本，加快推进节约型机关建设。
各位代表！美好的大桥经济时代已全面开启，慈溪大地正焕发前所未有的勃勃生机。让我们在上级党委、政府和中共慈溪市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，继往开来，开拓创新，求真务实，扎实工作，为全面实现小康社会目标，加快建设效益和谐新慈溪而努力奋斗！