各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
2003年以来的五年，是我县经济、政治、文化和社会建设协调发展、全面加强的五年。五年来，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“融入济南建三区，跨越发展创强县”的总体思路和“科学发展，奋力崛起，建设‘富而美’的新济阳”的奋斗目标，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务目标，全县经济社会实现又好又快发展。
——综合经济实力显著增强。预计今年全县生产总值完成116.4亿元，是2002年的2.3倍，年均增长18.2%。地方财政收入达到3.78亿元，可比口径是2002年的2.4倍，年均增长19.4%；可用财力达到5.7亿元，比2002年翻2番。固定资产投资完成76.2亿元，年均增长34.3%；五年累计240.2亿元，是上一个五年的3.5倍。社会消费品零售总额达到35.6亿元，年均增长16.7%。各项存款余额34.9亿元、各项贷款余额21.6亿元，分别比2002年底增加20亿元和6.7亿元。
——经济结构调整卓有成效。三次产业比例由2002年的33∶39∶28调整为21∶56∶23，工业在国民经济中的主导地位更加突出。五年来，全县工业增加值保持了35%以上的高速增长，工业税收占全部税收的比重达到80%以上。食品加工、纺织服装、机械电子、医药化工四大主导产业增加值占工业增加值的比重达到46.7％，成为经济发展的重要支撑。企业技术创新不断加快，工业高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到25.3％。招商引资成效显著，五年共引进各类项目651个，其中过千万元的323个。累计自营出口1.4亿美元，年自营出口能力达到4600万美元。外资企业达到63家，实际利用外资3.05亿美元，是上一个五年的26倍；台资企业34家，实际利用台资1.54亿美元，占全县实际利用外资额的50.5%。新农村建设稳步推进，农业和农村经济发展势头良好。粮食生产保持稳定，荣获“全国粮食生产先进县”称号。种植结构得到优化，产业化水平进一步提高。瓜菜、林果、畜牧等特色产业占农业总产值的比重达到72%。第三产业快速提升，商贸、餐饮、房地产业等呈现良好发展势头，实现增加值年均增长13.8％。
——城乡面貌大为改观。修订完成新一轮县城总体规划，开展了城市中轴线、环城水系、澄波湖等控制性规划编制，城市规划体系趋于完善。坚持新区开发与老城改造并举，五年累计投入6亿元，新建和改造提升18条市政道路，所有路段基本实现亮化、绿化和净化，绿化覆盖率达到32%。实施济北公园、污水处理厂、管道天然气、集中供热等工程，城市综合服务功能和档次品位有了新的提升。济北经济开发区被列为省级开发区，形成“一区四园”的架构，综合排名进入全省前列。以“两路两桥”为重点的“北跨”交通对接工程进展顺利，交通瓶颈基本解决。实施城市综合执法，城区环境秩序明显改善。相继编制完成7个建制镇的总体规划及部分村庄规划，基础设施建设不断加强，管理水平进一步提高。五年新建、改造农村公路1297公里，村村通公路目标基本完成，有线电视、自来水通村率分别达到50%和85%，农村生产生活环境发生质的变化。
——和谐社会建设全面推进。科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，五年累计实施市级以上科技项目51项，专利申请519件。基础教育、职业教育和成人教育协调发展，高考成绩连续7年名列全市前茅。环保工作得到加强，生态县建设扎实推进，顺利通过国家生态示范区初审暨省级生态示范区验收，环境空气质量良好率达到92%。卫生防疫成效明显，成功战胜“非典”疫情，有效控制禽流感等重大传染病的传播和流行。“创建文明城市、构建和谐济阳”活动深入开展，知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚进一步形成。“平安济阳”建设扎实推进，人民群众安全感普遍增强，法制环境进一步改善。“四五”普法成效显著，全社会民主法制意识日益增强。严格落实安全生产责任制，持续开展各类专项整治，安全生产形势平稳。广播电视、国土资源、民族宗教、敬老助残等各项事业都有新的进步。
——人民生活质量明显改善。全面取消农业税，五年累计投入支农惠农资金3.89亿元，是上一个五年的2.8倍。统筹城乡就业，五年累计新增就业1.9万人，解决就业困难人员就业2270名，城镇登记失业率稳定在4%以内。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系基本建立。养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面不断扩大。新型农村合作医疗工作全面铺开，在全省率先开展下岗失业职工合作医疗，医疗保障政策惠及更多弱势群体。城乡低保先后两次提高标准，基本实现动态管理下的应保尽保。社会福利和救助事业得到新的发展，妥善解决了失业、拖欠工资、农村危房等群众最需要解决的问题。全县机关事业单位在职工作人员工资水平翻了一番；教师人均工资由每月663元提高到1547元，并实现了全县统一标准、统一发放。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10840元和5450元，年均增长13%和14.1%。
——政府自身建设不断加强。坚持在县委领导下，认真执行人大决议，主动取得政协支持，自觉接受各方面监督，政府职能进一步强化。制定出台县政府工作规则以及财务管理、审计监督、招投标管理等工作制度和运行规范，健全完善基础设施建设、人事管理等科学民主决策机制，政府决策部署的针对性、实效性和科学性明显提高。农村综合改革顺利完成，干部人事制度改革不断深化，粮食、投融资等体制机制日益完善。健全完善包括防范自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类13个应急预案，政府保障公共安全和处置公共事件的能力进一步提高。积极推进政府工作提速，健全抓落实工作机制，确保了政府的高效运转。加强政风建设，深入开展反腐败斗争，维护了政府在人民群众中的良好形象。
各位代表，今年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们按照既定思路，求真务实，真抓实干，全面实现了年初确定的各项目标，为本届政府任务目标的胜利完成划上了圆满句号。
（一）更加注重工作指导转变，着力推动经济又好又快发展。不断深化对科学发展观和欠发达县情的认识，全力推进“工业强县”、“新农村建设”、“对接融合”等重大战略的实施，全县经济加速转入又好又快发展轨道。认真贯彻中央支持“三农”各项政策，实施支农投入、农民增收、劳动力转移等系列惠农措施，新农村建设扎实推进，农村生产生活条件显著改善。出台加快工业经济发展的实施意见，旺旺食品、达利食品等骨干企业不断膨胀，界龙电子、新阳煤矿等重点项目进展顺利。山东（济北）电子信息产业园成立，为电子信息产业发展壮大提供了平台。积极推进招商引资“两个转变”，更加注重环保和节能降耗，招商引资的质量明显提高。不断提升城镇化水平，新元大街、正安路中段和纬四路西延等市政工程顺利完成；济阳黄河公路大桥完成全部工程量的65%；省道249线拓宽改造建成通车，客运中心投入使用，澄波湖建设正式实施。小城镇建设步伐加快，城乡环境进一步改善。各类专业市场、商场超市、餐饮服务业、房地产业快速提升，商业保险、中介服务等新兴服务业开始起步。全县新增个体工商户1636家，新增私营企业225家，民营经济逐步壮大。
（二）更加注重统筹协调，努力构建和谐社会。科技、教育、文化、环保、人口和计划生育等事业稳步发展。双拥工作成效显著，荣获“全省双拥模范县”称号。乡镇调解中心规范化建设得到加强，矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。扎实开展防汛和安全生产大检查，全县平安度汛，安全生产形势持续好转。向全县人民承诺的“十件实事”得到较好落实。投入1238万元，免除义务教育阶段学生杂费，为7000多名家庭贫困学生免除课本费，并实行了寄宿生生活补助。公共财政建设得到加强，城乡工资均衡增长机制初步建立。“新农村大学堂”建设扎实推进，就业再就业形势良好，全年输出劳动力4.1万人次，新增城镇就业岗位6000个。启动太平水源地二期工程和崔寨水源地工程建设，解决了崔寨、济阳、新市、垛石、回河五镇（办）369个村18万人的饮水问题。新型农村合作医疗报销比例进一步提高，参合群众得到更多实惠。济北医院门诊楼主体封顶，7处乡镇卫生院改造全部完成。乡镇敬老院建设进展顺利，年底可完成三年建设任务的50%。城镇、农村低保标准再次提高。经一路、健康街、小经五路等背街小巷整治全面完成，居民生活环境明显改善。
（三）更加注重改革创新，不断激发区域发展活力。坚持以创新的精神，用改革的办法和市场的手段管理经济，有效破解要素制约。坚持集约节约用地，清理盘活闲置土地，完善投融资平台，城市经营管理水平明显提升。调整充实招商引资促进委员会，修订完善招商引资管理办法，建立起招商引资管理长效机制。调整理顺开发区管理体制及内设机构，为其更好地履行职责创造了条件。理顺镇级财政体制，实行财税增长激励机制，有效调动了乡镇组织收入的积极性和主动性；改革预算管理，强化预算执行，维护了预算的严肃性；加强财政性投资项目资金管理，政府投资效益显著提高。整合行政审批、环境投诉和“365”为民服务中心职能，成立县综合服务中心，服务水平进一步提高。适时进行区划调整，成立济阳、济北两个街道办事处和回河镇，理顺了关系，增强了区域发展活力。以开展“作风建设年”活动为契机，建立“大调研、大督查、大服务”工作体系，政府行政效能进一步提升。
各位代表，回顾五年走过的道路，是很不平凡的。可以说，本届政府任期的五年，是我县小康社会建设取得巨大成就，经济发展又好又快的五年；是改革开放取得重大进展，精神文明和民主法制建设实现历史性突破的五年；是城乡面貌发生显著变化，人民生活水平明显提高的五年。
五年的成功实践充分表明，要实现国民经济和社会事业更好更快发展，必须进一步深化对科学发展观和济阳阶段性特征的认识，勇于创新，迎难而上，在更高层次上谋求更大作为。
——必须坚持以科学发展观统领全局，始终把解放思想放在首位，与时俱进创新发展思路，努力在激烈的区域竞争中抢占先机，牢牢掌握发展的主动权。
——必须坚持以经济建设为中心，积极推进经济发展方式转变，抓住主要矛盾，突出发展重点，狠抓工作落实，提高发展实效。
——必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展、稳定的关系，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，着力构建和谐社会，让人民群众共享平安幸福生活，共享发展成果。
——必须坚持加强政府自身建设，切实转变工作作风，建立抓落实的工作机制，形成干事业的强大合力，为推进小康社会建设提供强有力的组织保障。
——必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办好事、办实事，让人民群众在发展中得到实惠，把蕴藏在群众中的积极性和创造性引导到全面建设小康社会上来，努力在全县形成“谋发展、抓发展、万众一心促发展”的良好氛围。这些在实践中探索总结出来的宝贵经验，需要我们在今后的工作中进一步发扬光大。
五年奋斗，五年巨变。这些成绩的取得，来之不易，凝聚了全县人民的集体智慧和力量。在过去的五年里，各级人大代表、政协委员、社会各界人士，对政府工作给予了有效监督和大力支持；驻济阳武警部队和广大企业界朋友对我县的现代化建设做出了积极贡献；退下来的老领导、老同志对政府工作给予了热情关心和帮助。在此，我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到前进中还存在一些困难和问题。一是综合实力还不够强。经济发展总量依然不足，人均占有水平较低。二是结构性矛盾仍然比较突出。工业产业链条较短，大型骨干企业较少，经济外向度依然较低；农业产业化进程不够快，农民增收的路子还比较窄；第三产业发展相对滞后，现代服务业发展亟需加快；资源集约利用水平相对偏低，生态环境保护压力仍然较大。三是全县财源基础还不够稳定，财政收支矛盾还比较突出。四是推进统筹协调发展的任务仍较繁重。教育、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求，社会保障覆盖面仍需扩大。五是政府职能仍需转变。政府行政效能与市场经济的发展、社会的进步和人民群众的要求相比还有不小差距，抓落实的工作力度尚需进一步加强。我们要高度重视存在的问题，并采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年政府工作的指导思想和主要奋斗目标
各位代表，今后五年是我县全面落实科学发展观、加快推进小康社会建设的关键时期。我们要充分发挥天时、地利、人和等有利条件，进一步解放思想，提升境界，真抓实干，争创一流，促进经济社会又好又快发展。
根据党的十七大和省、市、县党代会精神，结合我县实际，确定今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“建设‘富而美’的新济阳”的奋斗目标，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，着力提升“工业支撑、环境承载、社会保障”三种能力，突出“招商引资、新农村建设、城镇建设、民生民本”四项重点，推进“经济、政治、文化、社会”四个建设协调发展，加快富民强县和全面建设小康社会进程，努力建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、环境优美的济南北部新城区。
今后五年经济和社会发展的主要奋斗目标是：
——国民经济实现新跨越。加快推进工作指导转变，经济结构进一步优化，综合实力进一步增强。国内生产总值年均增长15%，到2012年达到234亿元，人均生产总值比2007年翻一番；地方财政收入年均增长19%；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长16%；出口创汇年均增长20%；实际利用外资年均增长20%。到2012年，综合实力在全省的位次明显前移。县域经济的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平显著提高，构筑起现代产业体系的基本框架，三次产业的比重达到12∶60∶28。坚持走新型工业化道路，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的济南北部新型工业基地。传统服务业实现升级改造，现代服务业得到充分发展，城市综合服务功能和聚集辐射能力明显增强。现代农业加快发展，农民组织化程度、农业产业化经营程度和农产品质量安全水平大幅提高，实现农业持续增效和农民稳定增收。
——城乡面貌展示新形象。坚持“三高”原则，城乡规划建设管理水平有较大幅度提高。实现城区控制性规划和详细规划全覆盖，完成42平方公里的框架建设任务。完成澄波湖建设，规划建设好环城水系、城市中轴线和沿黄风景带。做好“绿”、“水”结合文章，加快形成由人工湖面、环城水系、生态广场、休闲公园等组成的生态景观体系，彰显“蓝天碧水绿地与产业人居有机融合、浑然一体”的景观特色，初步建成功能完善、环境优美、特色鲜明的现代化水景园林城市。加快旧城改造步伐，老城区的服务功能和综合配套水平显著提高。健全完善县乡公路修建养护机制，提升通行能力，基本形成开放型交通网络。撤县设区工作积极推进，融入济南步伐明显加快。小城镇建设不断加强，新农村建设取得重大进展，城乡、区域协调互动发展机制基本形成。
——改革开放形成新机制。行政管理体制改革和人事制度改革不断深化，政府管理理念和方式全面创新，统筹城乡发展的体制机制进一步健全完善。民营经济得到较快发展，区域竞争力明显增强。创新型城市建设扎实推进，产学研合作更加紧密，创新创业的氛围更加浓厚。各类经济主体和生产要素的活力得到进一步激发，投资和创业的环境明显优化。招商引资力度进一步加大，利用外资规模明显扩大，形成全方位、高水平的对外开放新格局。
——环境质量取得新提高。大力推进循环经济，基本控制工业污染，全面推行清洁生产，到2012年达到生态县建设先进县标准。万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量明显下降。城区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地达到10平方米。土地资源得到合理保护和有效经营。生态环境质量明显改善，生态文明建设取得显著成效。
——社会建设迈出新步伐。科教兴县战略全面推进，科技对经济增长的贡献率达到57%以上。振兴农村教育,普及高中阶段教育，达到省级教育工作示范县标准。人口增长速度得到有效控制，自然增长率控制在5‰以内。住房、教育、医疗等群众关切的问题得到有效解决，城乡社会保障体系更加完善，保障水平稳步提高。更加注重安全发展，全县安全生产控制目标大幅下降。文化建设深入推进，全民文明素质明显提高。关心人民幸福安康，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享和谐成果。
——人民生活达到新水平。建立起统筹城乡就业的长效机制，五年实现城镇就业2.1万人，登记失业率控制在3.8%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长12%。消费结构趋于合理，城乡居民恩格尔系数分别降至25%和30%。城乡居民家庭财产普遍增加，物质生活水平和精神文化消费层次有较大提升，全县人民过上富足、殷实的生活。
各位代表，全面实现上述目标，推动经济社会又好又快发展，机遇与挑战并存，综合条件总体有利：从发展趋势看，党的十七大提出了实现全面建设小康社会的新要求，进一步激发了各地推进发展的积极性和创造性，对我县保持速度、优化结构、转变方式、提高效益都会产生积极影响；从发展基础看，经过几年努力，全县推进科学发展的驾驭能力不断提高，体制政策不断完善，承载能力显著提升，发展潜力和竞争优势进一步增强；从发展环境看，省市高度重视济阳发展，“北跨”进程明显加快，社会各界对济阳发展寄予厚望，广大干部群众建设美好家园的激情空前高涨。站在新起点，面对新机遇，我们有信心、有能力克服各种困难，圆满完成新一届政府肩负的使命，向全县人民和所有关心济阳发展的各界人士交一份合格答卷。
三、2008年的目标任务和工作重点
全面实现今后五年的奋斗目标，开局之年至关重要。2008年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长15%，达到134亿元；地方财政收入增长16%，达到4.38亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到91亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到40.6亿元；外贸出口增长14%，达到5000万美元；实际利用外资增长14%，达到5000万美元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到12140元；农民人均纯收入增长12%，达到6100元；城镇登记失业率控制在3.9%以内；万元GDP能耗完成上级下达指标，化学需氧量排放量下降3.5%以上，二氧化硫排放量下降5.7%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。
（一）突出创新和集聚，加快推进新型工业基地建设
坚持“工业强县”战略不动摇，按照“集群发展、规模扩张、量质并举”的要求，建设重大项目，壮大核心企业，延伸产业链条，培育产业集群，在更高层次上推进新型工业化。
调整优化工业结构。强化规划指导，着力做大做强食品加工、纺织服装、医药化工、机械电子四大产业集群。加快棉花加工、木材加工、大米加工、升降平台制造四大民营特色产业扩张步伐，协调解决资金、技术等问题，培育一批成长性好、发展潜力大的中小企业。大力实施品牌工程，完善品牌培育规划，建立激励机制，积极争创市级以上名牌产品和著名商标。坚持走新型工业化道路，以电子信息产业园为载体，优先发展信息技术、生物制药、新材料新能源等高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进工业结构优化升级。
强力推进大项目建设。突出大项目和优势企业，加大技术和装备投入，提高骨干企业支撑能力。强化项目建设，完善项目推进机制，对列入计划的新开工项目，逐一排出进度明细表，加强调度、督查、协调和服务，加快推进步伐。着力培植旺旺食品、达利食品、界龙电子等骨干企业和一批在建重点项目，促其快速发展、膨胀规模。持之以恒地抓好黄河北煤田综合开发、黄河北铁路、济南—乐陵高速公路、垃圾发电等事关长远的大项目，围绕国家产业政策和资源优势，精心策划储备一批项目，积蓄发展后劲。力争年内全县有45家企业销售收入过亿元，5家企业过5亿元，规模以上企业达到200家以上。
努力提高经济发展的质量和效益。推进科技创新。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，引导和鼓励具备条件的企业加快技术中心建设，培育以企业为主体的技术创新体系。争取申报3项省级技术创新项目，建设4家市级以上技术中心。加强孵化器、创业服务中心等平台建设，完善社会化、网络化创新服务体系。积极引导和支持企业制度创新、管理创新、市场创新，大力改造提升传统产业。借助济南科技和人才资源优势，吸纳科技人才创业发展，促进科技成果落地转化。抓好节能减排。对22家重点耗能企业实施定额管理，坚决淘汰落后工艺、装备和产品，关闭不符合节能环保要求的企业。严格环境准入制度，落实工作责任制，大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设。强化用地审批、供应、监管，努力拓展用地空间，切实用好存量资源，提高可持续发展能力。深化企业改革。进一步探索完善破产重组企业改革发展路径，合理处置不良资产，理顺各方面关系，切实解决好职工的基本生活保障、医疗保障、养老保障等问题。
（二）突出富民和发展，加快推进新农村建设
坚持城乡统筹和政府主导，推进现代农业建设，强化农村公共服务，加快完善基础设施，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新成果。
大力发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。大力推广标准化生产和先进适用技术，确保粮食等主要农产品产量稳定增长，提高农产品质量安全水平和国际化水平。深化农业内部结构调整，不断扩大瓜菜、林果、畜牧等优势产业规模。做大做强黄瓜、西红柿、西瓜、食用菌等特色基地，促进瓜菜生产扩规模、上档次。继续抓好植树造林工作，积极引进和培植林木深加工项目，发展林下种植、养殖，提高林业综合效益和附加值，拉长林木产业链条。搞好畜牧养殖小区建设，突出发展奶牛养殖业，加快奶业富民步伐。抓好专业批发市场建设，培植壮大农业龙头企业，发展农村专业合作组织，提高农业产业化水平。
持续推动农民增收。继续完善落实各项支农惠农政策，重点改善生产生活条件，解决农民迫切需要。在挖掘农业内部增收潜力的同时，不断增加农民工资性收入、财产性收入等非农产业收入比重。在完善提升垛石、孙耿两处新农村大学堂建设基础上，稳步推进其他镇的新农村大学堂建设，整合优化各类资源，建立农民教育长效机制。加强劳动力转移的服务与管理，切实维护好务工人员的合法权益。拓宽劳动力转移渠道，积极采取劳务派遣、境外就业等行之有效的转移方式，提高劳动力转移质量，形成各具特色的创业经济。
不断改善农村面貌。继续抓好新农村建设示范村工作，进一步探索完善新农村建设推进机制，提高新农村建设水平。启动崔寨镇城乡统筹发展综合改革试验区建设工作。搞好村庄规划，使全县村庄规划覆盖率达到50%以上。抓好河道清淤治理和桥涵闸工程维修改造。以瓜菜大棚、沼气池一体化建设为重点，新建沼气池5000个，提高大棚使用效益和使用寿命。大力推广新型农机具和秸秆还田、青贮、生物反应堆技术，提高秸秆综合利用率。积极开展村容村貌和农村环境卫生综合整治活动，有效控制农业面源污染，努力实现农村街道亮化、路面硬化、庭院净化、村居美化、周边绿化，提高农民生活质量。
（三）突出质量和效益，加快推进对外开放
坚持招商与选资并重、规模与质量兼顾、建设与管理同步，努力在更宽领域、更高层次上扩大对外开放。
科学招商，理性选资。继续强化专业招商队伍和企业的招商主体地位，强化各经济部门的招商责任，优化招商队伍，完善激励机制，提高招商人员项目洽谈和运作能力。创新招商项目评价体系，以安置就业、增加税源、节能降耗为标准，突出四大产业的包装推介，突出产业链招商和交通装备、基础设施、环保产业、现代服务业招商，集中引进高新技术项目、税源型项目和成长型项目。严格环评、投资规模、投资强度和效益评估，达不到标准要求的，实行一票否决。瞄准世界500强、中国500强企业，抓住深圳、东莞、上海等地腾笼换业的机遇，不间断地开展招商活动，积极引进适合在我县发展的项目。强力推进外资招商，提高经济外向度。积极培植出口骨干企业，增强出口创汇能力，扩大对外贸易。
强化管理，提升内涵。实行引办项目建设专员制度，对在谈、在建项目实施全程跟踪，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。着力抓好“三个一批”，对经营不善、土地长期闲置项目搬迁淘汰一批，对成长型项目引导追加投资挖潜提升一批，对现有存量土地和厂房盘活改造新上一批。严格项目管理，建立综合治税、协税、护税机制，加强税收、能耗、环保考核，提高投资效益和贡献能力。
完善功能，创新环境。继续强化济北开发区的招商引资主战场地位，搞好基础设施建设与配套，创新体制机制，提升整体形象，培育集聚优势。按照“开发区主导、部门协同、资源共享、组团发展”的思路，进一步明确园区功能定位，优化项目布局，实现分区合理、产业集聚、功能互补。健全完善政策扶持体系，推进崔寨“桥头堡”、孙耿工业园和回河片区加快发展，尽快形成与开发区优势互补、错位发展的经济增长极。坚持不懈地抓好环境创新，打造服务品牌，提高服务水平，促进经济发展。
（四）突出配套和服务，加快推进服务业发展
把繁荣发展服务业作为优化结构、增加收入、扩大就业的重要举措，不断壮大发展规模，提升产业档次。
大力提升传统服务业。合理规划建设新老城区商业网点，规范各类专业市场。加快发展大型超市、餐饮娱乐等传统服务业，不断提升商业街、专业批发市场等商贸设施水平。加快“万村千乡”市场工程建设，大力推进骨干流通企业向农村发展，实现“一村一店”。
着力培育现代服务业。积极发展以通信、网络为核心的信息服务业，大力发展物业管理、文化娱乐、家政服务等社区服务业，鼓励发展信息咨询、法律服务等中介服务业。发挥省会近郊、农业资源丰富的优势，发展以“农家乐”为主的观光休闲产业。发挥开发区、崔寨、回河的区位优势，着力引进物流企业，建设物流园区，使物流产业成为我县新的经济增长点。切实抓好金融业发展，优化金融生态环境，拓宽服务领域，进一步加大金融对农业、中小企业和居民消费等方面的信贷支持力度，促进经济金融和谐发展。
规范发展房地产业。深化完善居住区规划，优化房地产资源配置，提升房地产品位。严把准入门槛，加强房地产市场管理，依法查处虚假信息、恶意炒作、误导消费等行为。研究制订符合实际的物业管理办法，强化监督检查，促进物业市场规范有序。
（五）突出功能和生态，加快推进城镇现代化进程
按照“全力完善、着力提升、强力整合”的要求，进一步完善城市功能，提升管理水平，优化城乡环境。
狠抓规划编制与执行。围绕加快融入济南步伐，彰显水景园林特色，高水平编制新元大街、国道220线、黄河大街片区以及老城区改造等控制性规划和详细规划，使城区详规覆盖率达到25%以上。完成回河镇城镇建设规划，搞好新市、垛石、孙耿、太平、仁风等镇的村庄布局规划。加强规划管理，严格审批手续，规范执法程序，切实维护规划的权威性和严肃性。
狠抓基础设施建设与配套。按照“建设景点，打造亮点，完善设施，搞好配套”的思路，多方筹集资金，重点建设十项工程：①澄波湖建设工程，完成工程总量的50%。②济阳黄河大桥建设工程，实现大桥建成通车。③新元大街配套工程，完成景观河、绿化、亮化、水系等配套设施建设。④开发区基础设施完善提升工程，完成正安路南北延、新工业北路等建设，搞好综合配套。⑤城区防汛工程，按城市防汛20年一遇标准，综合治理大寺河、东干沟等排水河道。⑥国道104线拓宽改造工程。⑦公路畅通工程，提升改造县乡主要框架路，在村村通公路的基础上，实现行政村主要街道硬化。⑧背街小巷整治工程，完成经三路等道路的改造提升。⑨旧城改造工程，开展环境综合整治，启动片区改造。⑩小城镇建设工程，抓住济南市实施“城镇建设行动”机遇，加快小城镇建设步伐，提升城镇功能。
狠抓城乡环境综合整治与管理。按照“提升新城区、改造老城区、管住小城镇”的思路，加大城乡环境综合整治力度。广泛开展以创建文明城市、优秀园林城市、卫生城市和生态县为主要内容的“四城联创”活动，提升城市形象，增强区域竞争力和城市承载力。全面推行县城门前“五包”责任制，抓好沿街容貌、违章建设、交通秩序等专项整治，提升管理水平。进一步完善城镇规划，严格土地控管，规范建设秩序。加强公路、街道沿线违法建设整治，改善城乡综合环境。
狠抓体制机制改革与创新。创新城市管理体制，促进城市管理重心下移，明确街道办事处在城市管理中的职能定位，逐步形成以城市管理、综合执法、街道办事处等单位密切配合、协调联动的城市管理机制。探索和理顺市政公用事业建设和管理体制，提高市政建设管理水平。深化城市经营，搞好城区建设用地储备和有序供应，拓宽城市建设投融资渠道。吸引各类社会资金投资市政公用事业，实现投资主体多元化，努力实现城市建设投入产出的良性循环。
（六）突出增收和节支，加快推进财税工作上水平
坚持开源与节流并重，强化税收征管和支出管理，切实把经济发展成果反映到财政增收上来，增强财政对经济社会发展的保障能力。
加强财源建设。发挥财政调控和产业政策导向作用，坚持不懈培植壮大财源。加大主体税源培植力度，扩大骨干税源企业的税收贡献，增强抵御风险能力。注重招商引资实效，大力引进成长性好、税收贡献率高的项目，发展总部经济，形成持续增收的财源结构。
强化税收征管。加强对重点行业、重点税源、重点企业的监控，深入搞好宏观税负分析，确保增值税、营业税、企业所得税等主体税种的稳定增长。继续深化社会综合治税，完善协税配合制度，加强零星税源控管。加大税收稽查力度，强化对建筑业、房地产业、交通运输业、服务业等行业的税收管理，有效增加税收收入。完善非税收入征管系统，切实提高非税收入的征管水平。
深化财政改革。坚持科学聚财、民主理财、合理用财，提高财政管理水平，形成促进财政稳步增收、科学发展的财税体制。强化税收属地管理，充分调动各方面发展经济和培植财源的积极性。实施政府收支分类改革，完善政府采购制度。深化部门预算和“收支两条线”管理，全面落实国库集中支付制度。规范政府投资管理，转变资金投入方式，提高资金使用效益。加强审计、监察监督，严肃财经纪律，杜绝“小金库”、“账外账”现象存在。
优化支出结构。加强公共财政建设，大力压缩一般性开支。在保工资、保稳定、促发展的基础上，加大财政对“三农”、教育、卫生、社保等方面的投入。县财政设立工业经济、招商引资、科技创新、节能减排、农业结构调整等专项发展基金，支持企业改革和优势产业发展，切实发挥财政资金的杠杆作用，保证这些重点工作实现率先突破。
（七）突出民生和民本，加快推进社会和谐进步
以建设和谐济阳为目标，加快发展各项社会事业，促进社会和谐、文明进步。
深入推进平安济阳建设。加强矛盾纠纷排查调处机制建设，注重从源头上预防和化解社会矛盾。完善领导公开接访、领导包案和集中处理重点信访事项机制，完善信访事项督查督办工作机制，妥善处理和解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，提高社会整体防范能力。认真组织实施“五五”普法规划，扎实推进“法律六进”活动，促进社会和谐稳定。高度重视安全生产工作，继续深化安全防范体系建设，加强厂矿企业、学校、食品卫生、交通运输等重点行业和领域的专项整治，确保人民群众生命财产安全。
稳步推进和谐文化建设。建设社会主义核心价值体系，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，积极开展群众性精神文明创建活动，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。加快各类文体设施建设，健全公共文化服务体系。大力发展文化产业，科学开发历史文化资源，搞好鼓子秧歌、舞龙舞狮等非物质文化遗产的保护和开发，打造独特的文化旅游品牌。抓好全民健身、消夏广场、“文化下乡”等公益文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。
加快发展教育等各项社会事业。继续完善农村义务教育经费保障机制，推进城乡义务教育均衡发展。创新高中教育办学体制，持续提高高中办学水平。加快县职业中专发展，创建国家级重点中等职业学校。整合提升成人教育资源，规范民办学校办学行为，实现统筹协调发展。树立正确的人才观念，采取多种形式引进和培养人才，努力营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。深入推进事业单位人事制度改革和收入分配制度改革，促进政事分开。全面加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加快发展老龄、妇女、儿童、残疾人等事业，继续做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、广播电视、统计、史志、档案等工作。
高度关注和改善民生。认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让有劳动能力和就业愿望的人充分就业，努力让更多的人接受更好的教育，努力让城乡居民普遍享受基本的公共医疗服务，努力让城乡困难群体逐步享受到社会保障和救助。重点做好十件实事：①就业再就业。加强就业再就业知识与技能培训，对“零就业家庭”和“4050”人员实施专项援助，力争全年输出劳动力4万人，新增城镇就业岗位7000个。②饮水安全。加快村村通自来水工程建设，解决曲堤、仁风两镇112个村7.05万人的饮水安全问题，使全县农村自来水普及率达到95%以上。③教育保障。补充完善28处农村中小学教学仪器，改造提升8处农村中小学校；做好义务教育阶段“一免一补”、中等职业学校学生资助和高中阶段贫困家庭学生救助工作。④惠农医疗。加强公共卫生体系建设，在济阳、济北街道办事处设立社区卫生服务中心，在全县建设规范化卫生室230处；启动城镇居民基本医疗保险试点工作。⑤五保供养。抓好敬老院改扩建和配套建设，争取年底全县省级敬老院配套达标5处，完成基本工程建设任务3处，集中供养率达到50%。⑥城乡低保。完善最低生活保障标准自然增长机制，城镇和农村人均最低补差分别达到80元和50元，实现应保尽保。⑦企业保险。加大财政投入，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，做实企业职工养老保险个人账户，将企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险。⑧安康居住。对700户困难群众实施慈善救助，为100户农村困难群众实施危房改造，解决300户城镇低收入群体住房难问题。⑨文化建设。加强镇村文体设施建设，建设4处镇级文化站、50处村级文化大院。⑩产业扶贫。抓住省市农村产业扶贫开发机遇，实施瓜菜大棚、奶牛养殖等产业项目，解决2万低收入人口增收问题。
四、加强政府自身建设
新一届政府肩负着推进济阳科学发展、奋力崛起的光荣使命，承载着全县人民的殷殷重托。新的形势和任务，迫切要求我们进一步解放思想、提升境界，努力使主观与客观相符合，思想境界与科学发展观的要求相适应，工作标准与又好又快发展的目标相一致。我们一定要把政府自身建设摆在更加突出的位置，切实增强创新意识、机遇意识和责任意识，不断提高行政能力和管理服务水平，努力开创工作新局面。
（一）转变职能，建立规范高效的运转机制。深化行政管理体制改革，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，减少和规范行政审批事项,为各类市场主体创造良好发展环境。改进管理经济的方式方法，增强市场经济意识，善于运用经济、法律手段调节经济运行。强化社会管理和公共服务职能，搞好公共设施建设,完善公共服务体系,改进公共服务方式。坚持科学民主决策，进一步健全重大事项专家咨询、决策论证、社会公示与听证制度，建立决策评估和反馈纠偏制度，推进决策管理的科学化、民主化。加强制度建设，严格对部门预算、人事调整、出国考察以及车辆的管理，形成规范完善的工作体系。加强应急体系建设和应急管理工作，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。加强机关效能建设，减少办事环节，规范行政行为，高标准、高质量、高效率地推进工作开展。
（二）强化责任，打造高度负责的有为政府。把责任意识贯穿于政府工作的全过程，渗透到政府工作的各环节，以敢于负责的勇气和能够负责的底气，尽心尽力，尽职尽责。把用心做事作为衡量领导干部和部门工作的重要标尺，把狠抓落实作为推进政府工作的生命线，坚持言必行、行必果，提高政府的执行力和公信力。建立健全科学合理、奖罚分明的责任体系，制定主体明确、层级清晰、具体量化的目标责任制，严肃纪律，形成强大的工作合力。加强考核监督，强化政务督查，开展绩效评估。切实加大工作交办、催办、督办、查办的力度，在强力执行中推进工作落实，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（三）勤政为民，弘扬求真务实的工作作风。牢固树立以人为本、关注民生理念，始终牢记“两个务必”，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气。大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风、勤俭节约之风，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，努力为基层服务、为群众服务。坚持以学习贯彻十七大精神为主线，深入学习党的方针政策，广泛汲取财税、法律、市场经济及现代管理等各方面的知识，加快工作指导转变。坚持一线调研、一线办公、一线督查，加强分类指导，探讨工作规律，创新工作方法，解决实际问题。坚持一切从实际出发，弘扬求真务实的精神，说实话，办实事，求实效。坚持勤俭办一切事业，规范公务接待，降低行政成本。
（四）从严治政，树立公正廉洁的公仆形象。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法管理经济社会事务,自觉接受人大、政协、群众和舆论等方面的监督。规范行政行为，及时纠正部门和行业不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行廉洁从政各项规定，完善工程招投标、经营性土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等各项制度，切实加强重大项目、重点部门和大额资金的专项审计、监察，严肃查办违纪违法案件。大力推进政务公开，强化电子政务建设，健全新闻发言人制度，增强政府工作透明度。加强基层组织建设，夯实基层基础。认真落实《公务员法》，加强公务员管理，提升公务员素质，努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。广大政府公务员要常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，管住手脚、抗住诱惑、经受考验，以高尚纯洁的情操和扎实的工作业绩，赢得人民群众的支持和信任。
各位代表！未来五年，将是济阳科学发展、奋力崛起的五年，前途光明，任重道远。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，同心同德，开拓创新，埋头苦干，以更加昂扬的斗志，更加坚实的步伐，圆满完成本届人民代表大会确定的各项任务，为建设“富而美”的新济阳而努力奋斗！