为扎实推进自治区深入学习实践科学发展观活动，跳出西部看内蒙、对照东部找差距，进一步解放思想、推动我区经济社会又好又快发展，10月23日至31日，自治区党委书记、人大常委会主任储波，自治区党委副书记、代主席巴特尔率自治区党政代表团先后赴河南、山东两省，进行了为期9天的学习考察。自治区领导任亚平、张力、韩志然、符太增、赵双连、郭启俊、刘卓志、云峰，各盟市和自治区有关部门主要负责同志参加了学习考察。
一、学习考察活动的基本情况
河南、山东两省对我区党政代表团前来考察很重视，作了精心周密安排，党政主要领导同志亲自介绍情况、陪同考察，两省的新闻媒体对代表团的活动作了全程报道。
代表团先后到河南省的郑州、开封、洛阳、焦作和山东省的济南、潍坊、烟台、青岛等8个市，考察了河南省的郑州郑东新区、宇通集团、三全食品、洛阳新区、中信重工、一拖集团、风神轮胎、中轴集团、武陟县西滑封村和山东省的济南奥体中心、力诺集团、重汽(章丘)工业园、齐鲁软件园、晨鸣纸业集团、寿光蔬菜高科技园、福田雷沃重工、潍柴动力、南山集团、张裕葡萄酒业、大宇造船、富士康科技、通用东岳汽车、青岛奥林匹克帆船中心、青岛啤酒厂、海信集团、海尔集团等30多个企业、农村、开发区和城镇建设项目，观看了《禅宗少林音乐大典》、《大宋东京梦华》两场实景演出。在鲁期间，代表团与山东省签署了能源战略合作框架协议。通过深入细致的学习考察，代表团较为全面地了解了两省经济社会发展情况。
河南省是全国第一人口大省，总人口9869万人，具有“中、通、丰、商、古”的特点和优势。“中”，就是位居中国之中，居经营四方之便；“通”，就是承东启西、连南贯北，是全国公路、铁路交通网络的重要枢纽，高速公路通车总里程达到4556公里，居全国第一位；“丰”，就是资源丰富，是全国重要的农产品主产区、矿产资源大省和能源基地；“商”，就是经商传统悠久，是商人商业商文化的发祥地；“古”，就是文化积淀厚重，是中华民族和中华文明的重要发源地、中华姓氏的重要发源地，地下文物和馆藏文物均居全国第一位。近年来，河南省把不断解放思想、深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为四大抓手、四大工程，坚持用发展赢得尊重、用教育提高素质、用宣传提升形象、用开放增进了解，紧紧围绕加快“两大跨越”（加快经济大省向经济强省跨越、加快文化资源大省向文化强省跨越）、推进“两大建设”（推进和谐中原建设、全面推进党的建设新的伟大工程）的目标推动经济社会发展，成功实现了四大历史性转变：一是实现了由一个经济落后省份向全国重要经济大省转变，去年生产总值突破1.5万亿元，居全国第五位、中西部第一位，预计今年可达到1.8万亿元。二是实现了由一个温饱不足的省份向全国第一粮食生产大省转变，粮食产量由1978年的400多亿斤跨上1000亿斤新台阶，占全国的十分之一，每年输出粮食包括制成品300亿斤，食品工业产值达到2600亿元，成为全省工业第一大支柱产业，成为全国第一粮食转化加工大省。三是实现了由传统农业省份向新兴工业大省转变，工业增加值突破7500亿元，跃居全国第五位，规模以上工业实现利润1960亿元，居全国第四位，增速达到68.5%。四是实现了由文化资源大省向全国有影响的文化大省转变，文化产业增加值达到480亿元，近三年翻了两番多。现在，河南省的发展已站在新的历史起点上，开始向经济强省、文化强省跨越。
山东省地处东部沿海，区位优势明显，历史文化底蕴深厚。改革开放特别是近年来，山东省始终坚持把发展作为执政兴国的第一要务，以解放思想为先导，以提高核心竞争力为目标，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，以营造良好环境为保障，埋头苦干、锐意进取，在推进科学发展、和谐发展、率先发展上实现了新跨越。一是经济实力强。经济总量从2004年开始一直位居全国第二位，去年实现生产总值近2.6万亿元，人均GDP达到2.8万元，居全国第七位，达到了世界中等收入国家平均水平。二是农业基础牢。在推进农业产业化、发展高效特色农业方面积极探索、勇于实践，创造了许多宝贵的经验。去年第一产业增加值居全国第一位,粮食总产达到830亿斤，居全国第二位，棉花、蔬菜、水果、肉类、水产品等产量均居全国首位，是国家重要的农产品生产基地。三是工业发展快。去年规模以上工业增加值1.3万亿元，居全国第一位,规模以上工业利税5460.3亿元、利润3391.2亿元，均居全国第一位。工业经济门类全、层次高、结构优，特别是装备制造业、高新技术产业发展迅猛。四是开放程度高。去年进出口总额1226.2亿美元，实际利用外商直接投资110.1亿美元，有130家世界500强企业进入山东。五是质量效益好。去年地方财政一般预算收入1675.4亿元，居全国第四位，增长23.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14265元和4985元，均居全国第八位。
二、学习考察的主要收获
豫鲁之行是一堂生动实在的科学发展教育课。在学习考察中，代表团全体同志对两省推动科学发展、构建和谐社会、实现富民强省的巨大成就和成功做法感触颇深，概括起来主要有以下几点：
第一，坚持解放思想，在推动科学发展中不断超越自我。河南、山东这几年发生巨变的根本原因，就在于紧紧扭住了解放思想这个“总开关”，敢于超越自我找差距，善于拓宽视野找出路。他们坚持在解放思想中统一思想，善于化挑战为机遇、变压力为动力，很好地坚持了发展是硬道理的战略思想，不断推动经济向更大规模、更高水平发展。山东省生产总值从1千亿元到1万亿元用了14年，从1万亿元到2万亿元仅用了4年，去年突破2.5万亿元，人均达到3657美元，使一个人口近亿的省份提前13年实现了人均GDP超过3000美元的目标。河南省从2002年起，生产总值连续跨越8000亿元、10000亿元、15000亿元台阶，总量位居全国第5位、中西部第1位。由于思想比较解放，他们敢于承担发展的风险，敢于走别人没走过的路，许多方面走在全国前列，不少经验写进中央文件。河南省大胆突破传统的发展路子和工业化模式，不断创新发展思路，走出一条不以牺牲农业和环境为代价的新型工业化道路，不仅每年生产1000亿斤粮食，而且成为一个新兴工业大省。山东省在贯彻中央方针政策上，紧密结合实际，创造性开展工作，敢为人先、敢想敢试，很多事情都是在没有红头文件、没有现成答案的情况下干起来的，以“快半拍”的勇气和艺术，赢得了加快发展的先机。今年以来面对金融海啸的冲击和复杂多变的形势，两省更加注重着眼国际国内两个发展大局，顺应形势任务发展变化要求，继续解放思想，完善发展思路，表现出很强的应变能力。
第二，坚持走新型工业化和自主创新之路，着力推动跨越式发展。这几年，山东、河南两省坚持抓工业强省不动摇，以项目建设和招商引资为抓手，以产业集群和园区经济为载体，以科技进步为支撑，构筑起了门类全、规模大、层次高、竞争力强、后劲足的产业发展新格局，使工业化成为推动两省经济发展的“牛鼻子”和强大筋骨。在推进工业化进程中，始终注重发挥科技第一生产力的作用，始终把增强科技创新能力作为走新型工业化道路、转变发展方式、增创发展新优势的关键举措，实现了产业的跨越式发展。河南省把大力发展高新技术产业作为打造核心竞争力的“强力引擎”，推动优势特色产业高新化和高新技术产业化，粮食精深加工转化水平全国领先，在电子信息、生物医药、新材料等新兴领域，成为全国重要的生产基地，涌现出一批在全国同行业具有较强竞争力的企业和企业集团，营业收入超200亿元的特大企业有6家，超100亿元的13家。山东省坚持高起点、高技术、高层次，加快形成一批新兴产业和高新技术产业，去年高新技术产业实现总产值占规模以上工业的29.2%，总量位居全国第四位，制造业实现增加值占规模以上工业86.3%，其中装备制造业占规模以上工业25%。大企业、大集团多，海尔集团营业收入过千亿，全省营业收入超百亿元的企业近50家，超20亿元的企业有239家。在推进自主创新中，两省都把促进产、学、研结合作为重要抓手，着力培育以企业为主体的科技创新体系。目前，山东拥有72个国家级研发中心，5个设在企业的国家重点实验室；河南仅洛阳就拥有16个国家级研发中心。河南省中信重工拥有国内最大的矿山机械综合性技术机构，宇通客车是亚洲规模最大、工艺技术最先进的客车生产企业。郑州三全速冻食品生产企业拥有国内全行业唯一的国家级技术中心和博士后科研工作站。山东省海尔集团在多个技术领域中领先世界水平，平均每个工作日申请发明专利1.7件，居全国家电创新之首。齐鲁软件园被认定为“国家级软件产业基地”。海信集团诞生了我国第一块拥有自主知识产权并实现产业化的数字视频媒体处理芯片。
两省充分挖掘文化资源特别是历史文化资源，促进文化与旅游业相融合，以体制机制创新推动文化产业大发展，不断提升文化软实力。河南省以“厚重的中原、崛起的河南”为主题，全力打造文化强省，文化产业发展迅猛，实景演出《禅宗少林音乐大典》、《大宋东京梦华》成为名扬海内外的文化品牌。山东省依托地方特色文化，打造文化节会品牌，曲阜国际孔子文化节、青岛国际啤酒节、潍坊国际风筝会、泰山国际登山节、烟台国际葡萄酒节、菏泽国际牡丹花会等享誉中外，广播影视、创意文化、动漫游戏等新兴文化产业迅速崛起，一出《闯关东》创下央视收视率与广告招商新高。
第三，坚持走城乡一体化发展道路，促进城乡经济社会协调发展。河南、山东分别是我国人口第一、第二大省，农业人口比重大。这几年，两省都把大力推进城镇化、加快人口非农化和城乡一体化作为主战略，促进城市群和县域经济良性互动、协调发展。山东省通过“半岛城市群率先发展”、“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”，实施“一体两翼”战略，提高区域、城乡协调发展水平。去年，半岛城市群8市集聚了全省55.4%的城镇人口，经济总量占全省的65.6%，对全省经济增长的贡献率为63.6%，发挥出较强的辐射带动作用。河南着力构建以郑州为龙头、覆盖周边八个城市的中原城市群经济隆起带，使之捆绑发展、联动发展，强力推动郑汴一体化发展。去年，中原城市群九市生产总值8611亿元，占全省比重达到57.4%，中心城市的辐射带动能力明显增强。两省在推进城镇化建设中，大气魄、大手笔、大投入。河南郑州新区远景规划150平方公里，五年投入800多亿元，洛阳新区规划71.3平方公里，四年投入400多亿元，目前两个大规模现代化新区已基本建成。山东济南、潍坊、青岛等市，无论新区建设、旧城改造，都高起点规划、设计和建设，融入国际先进理念，既具有完善的功能，又具有鲜明的特色。即使寿光这样的县级市，城镇建设也展现出令人耳目一新的现代气息。两省县域经济实力都很强。山东通过推进农业产业化、工业化、城镇化，通过政策扶持、产业引导，促进经济强县和欠发达县结对帮扶、协调发展，形成了工农、城乡、三次产业、经济社会联动一体的新型县域经济格局。龙口市南山集团兼并8个村庄，从一个队办小厂发展成为以股份制为主体的现代化国家级大型企业集团，辖精毛纺总厂、服装厂、铝材厂、热电厂、旅游公司等40多个企业，总资产200多亿元，员工近4万人，2006年完成销售收入136亿元，综合实力列“中国企业500强”第242位，实现了农业向工业化、乡村向城市化的巨大转变。河南省通过强县扩权等政策措施加快提升县域经济实力，县域特色经济、民营经济、劳务经济、开放经济全面发展，县域生产总值突破1万亿元，“三分天下有其二”。在去年全国百强县中，山东、河南分别有25个和7个。
第四，坚持富民与强省的统一，不断提高人民生活水平。既强省又富民，是河南、山东两省的共同特点。在人口基数大、人均占有资源水平相对低的情况下，两省都坚持富民优先，千方百计保障和改善民生。河南省把“人民富裕”作为主要奋斗目标，明确把中原崛起的立足点放到富民强省上，响亮提出让全民创业之歌响彻中原大地，推动民营经济不断发展壮大。非公有制经济占全省生产总值比重超过60%，劳务经济加快发展，去年全省外出务工人员1974万人，劳务收入1316亿元，带动农民人均纯收入连续两年实现两位数增长。山东省坚持把“大而强、富而美”作为社会主义新山东的奋斗目标，努力实现强省与富民的统一。去年，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14265元和4985元，均超过全国平均水平，均居全国第八位。两省中小企业和民营经济不仅数量多、而且活力强，成为增收富民的主要渠道。两省高度重视、切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。河南省从2005年开始，坚持每年为人民群众办好“十件实事”，四年财政共投入资金950多亿元，初步建立了为群众办实事办好事的长效机制。山东省着力构建经济发展与扩大就业良性互动机制，2003年以来，新增城镇就业和农村劳动力转移就业连续四年实现“双过百万”，去年分别达到110.1万人和155.6万人，城镇登记失业率2003年以来持续下降，去年降至3.21%。
第五，坚持抓好干部队伍建设，为经济社会发展提供有力保证。此次河南、山东之行，考察团深为两省干部宽广的发展眼界、浓厚的发展意识、宏大的发展气魄和善于抓工作落实的能力所触动。他们既善于乘势而上、又善于遇阻能调，敢干事、会干事、干成事的精神，很值得我们认真学习。河南省大力弘扬创业创新创造精神，引导各级干部荡涤头脑和行为中的惰气、小气、暮气、娇气，增强干事创业的锐气、大气、朝气、志气，换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子，注入了发展的新活力，塑造了河南的新形象。山东省从上世纪九十年代起，就憋足了赶超劲头，主动从标兵身上找差距，实行“对标发展”，首先瞄准近邻江苏，济南对照南京，青岛对照苏州，烟台对照无锡，济宁对照徐州，日照对照连云港，临沂对照淮阴，一对一地拼、一对一地赶，实现了全面赶超。实践证明，能不能抓住用好发展机遇，结合实际创造性地开展工作，关键要有一个好的精神状态、一个好的发展氛围，特别要有一支责任心强、事业心强，想干事、肯干事、会干事、干成事的高素质干部队伍。
三、学习借鉴河南、山东两省经验和做法的思考
豫鲁两省对我区近年来的发展都很关注，省市的一些领导同志曾多次来我区实地考察。这次在两省考察期间，所接触的同志都对我区的发展表示赞许和羡慕。这其中固然有尊重宾客的因素，但同时也反映出我区发展变化的影响力在日益扩大。通过学习两省先进经验，使我们开阔了眼界、看到了差距。我们要进一步加大工作力度，切实把学习考察成果转化为推动科学发展、构建和谐、富民强区的思路和措施，更加坚定自觉地贯彻落实科学发展观，不断开创我区经济社会又好又快发展的新局面。
第一，要进一步推动思想解放。这几年，我区坚持以解放思想为先导，干部群众思想解放、干事创业的氛围浓厚，有力地推动了全区经济社会全面发展。但与河南、山东两省相比，我们谋发展的眼界还不够宽，思想还不够解放，敢想敢干敢为人先的创新精神还不够强烈。要坚持把解放思想摆在先导位置，贯穿改革发展的始终，不断开辟思想解放的新境界。要结合深入学习实践科学发展观活动和纪念改革开放30周年活动，紧紧围绕实现“两个提高”、推动“两个转变”、建设“两个屏障”和“在五个方面找差距、谋突破”的要求，进一步深化解放思想活动，真正把解放思想的过程转化为创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量的过程。通过解放思想，着力增强“四种意识”。一是增强发展意识。始终坚持发展是硬道理的战略思想，无论顺境还是逆境，无论遇到多大困难和风险，都不能动摇、不能放松。二是增强机遇意识。善于在国家宏观调控中抢抓发展机遇，善于从困难形势和不利条件中找寻发展机遇，善于在复杂多变的发展环境中捕捉发展机遇，努力化挑战为机遇，变压力为动力，在实践中抢占先机、把握主动。三是增强创新意识。改革创新是解放思想的必须要求，是推进发展的根本动力。要始终坚持把改革创新精神贯彻到经济社会发展的方方面面，破除不合时宜的观念、做法和体制机制，确立符合科学发展观要求的思想观念、方式方法和体制机制，更好地把握发展规律、顺应发展潮流，用改革的办法、创新的精神解决发展中的困难和问题。四是增强开放意识。进一步树立世界眼光和战略思维，坚定不移地扩大对内对外开放，在经济全球化、区域经济一体化和国内国外两个大局中找准自治区的发展定位，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，努力在“东联、北开、西出”中实现更大发展。
第二，要进一步提高产业发展层次。豫鲁两省的实践证明，产业发展水平的高低决定着地区竞争实力的强弱。要坚持以科技创新为支撑，以产业多元、产业延伸、产业升级为主攻方向，加快产业升级步伐，大力承接先进生产力转移，大力培育各类创新主体。在推进新型工业化、发展优势特色产业过程中，不仅要解决好“大”的问题，更要解决好“强”的问题。要坚持高起点发展产业，新上资源转化类项目的技术和装备水平要一步达到国内外同行业先进水平，同时要用新技术、新设备、新工艺改造提升现有产业。着力培育和引进能够引领产业发展、科技水平较高、注重节能环保、具有竞争力的强势企业，以工业园区为载体，促进产业集群式、集约式发展，走大项目、大基地、大产业的多元化发展路子。要坚持长链条发展产业，努力从生产初级产品和半成品向终端产品和高端产品延伸。要大力推进自主创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建立一批国家级企业技术研发中心和重点试验室，紧紧围绕经济发展急需的技术、优势产业发展的关键技术和重要领域的核心技术组织力量进行原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，切实提高产业核心竞争力。要大力实施品牌带动战略，积极创建名牌产品和名优企业，坚持以牌兴企、以牌扩业、以牌集群，扩大品牌领域，提升品牌影响力。
第三，要进一步提高城镇化水平。与河南、山东相比，我区城镇化率不低，但城镇化质量不高。豫鲁两省发达的城镇产业、良好的城镇环境和完善的城镇功能，都需要我们在推进城镇化建设中认真学习借鉴。要抓住当前工业化加速推进的有利时机，着力构筑呼包鄂城市圈、推进一体化进程，做大做强盟市中心城市，进一步增强城市的辐射带动功能和综合服务功能。推进城镇化，要高度重视和抓好城市规划这个关键。要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，舍得投入、找一流规划大师，高标准、高质量、精细化地做好城镇规划。在城镇规划中，既要做大城市规模，坚持建设新城区与改造旧城区相结合，又要优化城镇布局，完善城镇功能，注重地上地下配套建设，美化净化亮化城镇环境；既要加快建设现代化城镇，使城镇具备现代气息和活力朝气，又要注意保护历史文化古迹和民族文化遗产，增强城镇的民族特色和区域特色，使城镇具有历史厚重感和魅力灵气。要坚持统筹兼顾，加快发展县城和中心镇，努力促进大中小城市和重点中心镇协调发展。
第四，要进一步改善发展条件。豫鲁两省基础设施体系完备、功能完善、水平很高，为经济社会发展提供了有力支撑。最近，两省顺应国家扩大内需、保持经济平稳较快增长的要求，超前谋划了几百个建设项目，计划掀起新一轮基础设施建设高潮。近年来我区基础设施建设取得长足发展，发展保障能力明显增强，但由于幅员辽阔、欠账较多，与先进省市相比、与我区经济社会长远发展要求相比，改善发展条件的任务依然繁重而艰巨。要紧紧抓住国家扩大内需、加强基础设施建设、保持固定资产投资合理适度增长的时机，积极筹划项目争取国家支持。要进一步加大水利建设力度，加快重点大中型水利工程和水利枢纽配套项目建设，切实解决好部分盟市旗县工程性缺水、结构性缺水等问题。要积极争取国家支持，加快推进向华北、华东、华中、东北等地区的特高压送电通道建设，优化电力生产布局，积极发展风电等清洁能源。要进一步加大公路建设力度，特别是加快完善高速公路网，重点解决盟市之间和省区之间高速公路的连通问题。进一步加快铁路建设，抓紧在建项目、积极推进新开工项目，加大民航机场和运输管道建设力度，完善现代综合交通运输体系。要加快城镇污水治理、垃圾处理、污水管网等基础设施建设，加强城乡商贸流通和旅游设施建设，切实增强可持续发展能力。
第五，要进一步发展壮大县域经济。豫鲁两省作为农业大省，在工业化、城镇化加速推进的情况下，农业不仅没有削弱反而越来越强，在发展现代农业、推进农业产业化方面走在全国前列。究其原因，就在于充分发挥了县域经济以城带乡、以工补农的重要作用。要把发展壮大县域经济作为促进工农、城乡、区域协调发展的关键性举措，认真研究加快发展县域经济的政策措施，努力提升县域经济发展水平。发展县域经济必须立足优势、因地制宜，走符合本地实际的发展路子。资源富集、适合发展工业的地区，要坚持走新型工业化道路，通过新型工业化带动城镇化和农牧业产业化发展。资源禀赋相对较差的地区，要切实抓好农牧业产业化和服务业发展，积极承接先进非资源型产业转移，创造条件构筑多元化的现代产业体系。要着力抓好县城经济、民营经济、特色经济，使县域经济成为特色鲜明、充满活力、具有竞争能力的区域经济。要结合推进社会主义新农村新牧区建设，着力提高县域公共服务供给水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。
第六，要进一步发展文化产业。河南传承中原文明，山东打造齐鲁品牌，两省建设文化强省的生动实践，使我们更加深切地感受到文化软实力在推动科学发展、促进社会和谐中的重要地位和作用。现在，我区人均生产总值、人均一般性预算收入等经济指标已经进入全国前列，但文化软实力指标同全国相比还有较大差距，与我们所拥有的丰厚文化资源很不相称。我们必须像重视增强经济硬实力那样重视增强文化软实力，大力推进文化改革与发展，努力实现由文化资源大区向文化产业强区转变。要大力发展文化产业，进一步健全和完善推进文化产业发展的政策措施，加快培育市场主体，大力实施重大文化产业项目带动战略，加强文化市场体系和文化传播体系建设，积极开展对外文化交流活动和文化产品贸易，推动文化与旅游等产业互融互动，不断提高文化产业在国民经济中的比重和贡献率，提高草原文化在国内外的影响力。要按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的要求，抓住重要领域和关键环节，深入推进文化体制改革和机制创新，充分释放和不断增强文化发展的活力和动力，尽快打造一批富于生机活力、彰显地区特色的文化市场主体。要进一步加大文化基础设施和文化人才队伍建设力度，为促进我区文化大发展大繁荣提供良好条件和有力支撑。
第七，要进一步强化民生工作。要始终坚持发展经济与造福人民相统一，把解决民生问题作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，把更多的人力、物力和领导精力用到保障和改善民生上来，切实解决好就学、就业、就医和社会保障、住房保障等人民群众最关心最直接最现实的利益问题。当前，要把提高城乡居民收入作为改善民生的头等大事来抓。要认真落实对农牧民的各项政策性补贴，兑现行政事业单位人员增资政策，健全企业职工工资正常增长机制，加快建立收入增长与经济增长良性互动机制，努力使我区城乡居民收入早日达到全国平均水平。要把扩大就业作为最大的民生工程来抓，认真落实、不断完善促进创业和就业的各项政策措施，大力发展服务业、中小企业、民营经济，提高全社会的就业水平。要着眼于促进人的全面发展，加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，努力为人民群众提供良好的公共服务。要加大对廉租住房建设和棚户区改造工程的支持力度。要加强对食品安全、生产安全和产品质量的管理和监督工作，切实保障群众生产生活和健康安全。要在全面落实“七件实事”、“十项民生工程”的同时，更加注重抓好民生领域的制度建设，加快推动民生工作由应急解难向建立长效机制转变。
第八，要进一步形成凝心聚力促发展的良好氛围。在新的起点上实现又好又快发展，关键是要充分调动起广大干部群众的积极性和创造性，把智慧和力量凝聚到“科学发展、构建和谐、富民强区”的实践中来，在全区进一步形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。各级领导干部要始终保持良好的精神状态，自觉做到清醒、静心、实干，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，真正把心思放在干事业上，把精力用在抓发展上，多做深入实际、调查研究的事，多干打基础、利长远的事，多办为广大人民群众排忧解难的事，多解决影响改革发展稳定的突出问题。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，保护创新热情，鼓励创新实践，宽容创新挫折，使一切有利于社会进步的创造才能得到充分发挥，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，最大限度地激发社会活力。要尊重人民群众的首创精神，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，发挥好他们在推进科学发展中的主体作用。要坚持正确的用人导向，健全完善符合科学发展观、正确政绩观要求的干部考核评价体系，注重把敢干事、能干事、干成事的干部选拔到重要岗位上来，把广大干部的积极性和创造性引导到促进自治区改革发展稳定各项事业上来。