各位代表：
现在，我代表第十四届县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
一、第十四届县人民政府工作回顾
2003年以来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧抓住发展第一要务，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，圆满完成了县第十四届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了全县经济社会又好又快发展。
(一)过去的五年，是全县经济加快发展、综合实力明显壮大的五年
2007年，预计实现镇沅生产总值(GDP)9.4亿元，比上年增长14.2%，比2002年增加5.6亿元，年均增长12%；人均GDP由2002年的1888元提高到4532元，年均增长12.2%。其中，第一产业预计实现增加值4.2亿元，比上年增长15.1%，比2002年增加2.48亿元，年均增长10.1%；第二产业预计实现增加值1.9亿元，比上年增长19.1%，比2002年增加1.22亿元，年均增长16.4%；第三产业预计实现增加值3.3亿元，比上年增长10.2%，比2002年增加1.86亿元，年均增长11.9%。地方财政一般预算收入4301万元(提前3年完成“十一五”规划4180万元的目标)，比上年增长27.2%，同口径比2002年增加2021万元，年均增长13.5%；一般预算支出3.5亿元，比上年增长29.75%，是2002年的2.78倍，同口径年均增长22.7%。三次产业的比例由2002年的44.817.637.6调整为44.720.235.1。“十五”计划提前完成，“十一五”规划进展顺利。
1.农村经济稳步增长。2007年，全县粮食总产量达7750万公斤，比上年下降0.8%，比2002年增长2.3%。收购烤烟9.3万担，比2002年增加5.7万担，实现烟农收入5314万元，比2002年增长236.8%，实现税收1169.07万元，比上年增长26.96%,比2002年增长40.12%。全县肉类总产量预计达1.2万吨，比上年增长9.9%，比2002年增长38.4%，畜牧渔业总产值预计达2.06亿元，比上年增长16.4%。全县林农总产值达1.53亿元，比上年增长13.3%，比2002年增加8848万元，年均增长11.6%，森林防火工作实现了21战21捷。全县茶园面积达37.6万亩，其中现代茶园6万多亩，农业产品茶产量达1570吨，工业产品茶产量达500吨，创工农业总产值8850万元，比上年增长158.1%，是2002年的8倍，年均增长57.4%。全县蚕桑面积达2.39万亩，产量116.4吨，收入224万元。乡镇企业预计完成现价总产值3.05亿元，比上年增长16%，比2002年增长150.2%；上缴税金1793万元，比上年增长10%，比2002年增长212.4%。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，实施新农村建设试点29个自然村。
2.工业经济快速发展。大力实施“工业强县”战略，全力加快工业经济发展。预计2007年全县工业总产值达3.85亿元,创增加值1.35亿元，比上年增长27%，是2002年的3.76倍；实现利税总额3320万元，比上年增长24%，是2002年的9倍。其中国有及规模以上工业预计实现总产值2.26亿元，比上年增长5.6%,占全县工业总产值的58.7%。矿产业实现总产值1.3亿元，创增加值5000万元，比上年增长28.1%。
3.非公经济增势强劲。全县注册个体私营经济达3052户，从业人员达7967人，注册资金3.8亿元，预计2007年全县非公经济增加值达3.4亿元，比上年增长17%，占全县GDP比重达36.2%，比2002年增加2.3亿元，年均增长18.1%。非公经济的较快增长带动了第三产业的快速发展。旅游收入由2002年的136万元增加到520.3万元。金融机构各项存款余额达10.13亿元，贷款余额7.43亿元，分别比上年增加1.3亿元、1.33亿元，分别比2002年增长132.2%、111.5%。房地产、交通运输、邮政通信、餐饮娱乐、物业管理、保险、信息等行业加快发展。
(二)过去的五年，是全县基础设施加快建设、城乡面貌明显变化的五年
五年来，累计完成全社会固定资产投资10.2亿元，年均增长25.6%，其中2007年预计达3.25亿元，比上年增长43.5%。
1.基础设施日益完善。完成了恩水、恩文、恩普、恩勤、按凤等油路建设及勐振、勐芹、红古等公路路基改造和者干河大桥建设，实施公路建设里程850.3公里，其中油路铺筑里程321.7公里，农村“通达”工程226公里。靛坑河水库蓄水发电，黄草坝水库、五一水库、补麻河堤相继开工建设。完成县疾控中心、县传染病医院及乡(镇)卫生院、村卫生室建设。迤麻地电站、小街河电站、锡姑河电站投产发电。各乡(镇)中小学校舍危房改造工程基本完成。供水、供电、邮政、通信等基础设施建设步伐加快。
2.集镇建设深入推进。完成了县城及部分乡(镇)集镇规划修编，五年累计投资1.1亿元，实施了县城供水管网、道路、电力等市政基础设施改造，建成一批休闲公园。加快勐大中心集镇和振太、古城、和平、九甲小集镇建设步伐，集镇功能不断完善。2007年全县城镇化率达19.3%，比2002年提高4.8个百分点；城市绿化覆盖率达30.8%，比2002年提高10.8个百分点。
(三)过去的五年，是全县扶贫开发深入推进、群众生产生活较大改善的五年
始终把扶贫开发摆在政府工作的突出位置，五年来全县累计投入扶贫专项资金1.63亿元，实施整村推进重点扶持村179个、安居温饱村10个、巩固温饱奔小康示范村4个，易地扶贫搬迁820户3900人、安居工程(茅草房改造)4803户，累计解决了6.1万贫困人口的温饱问题,全县贫困人口下降到9.2万人。苦聪人扶贫开发深入开展，共实施苦聪人易地搬迁610户3000人，实施苦聪人整村推进122个，使苦聪人的生产生活得到较大改善，2007年苦聪人人均口粮预计达280公斤，人均纯收入预计达602元，分别比2005年增加101公斤和415元。
(四)过去的五年，是全县改革开放加快推进、发展活力明显增强的五年
1.各项改革不断深化。农村综合改革全面开展，农业税取消。深化集体林权制度改革主体工作通过市级验收。行政区划调整工作顺利完成，全县乡(镇)从11个调整为9个。村级体制改革成果进一步巩固，完成了第三届村民委员会换届工作。国企改革全面推进，列入产权制度改革的23户国有工商企业中，已完成改革21户，2户正在改革中；6户城镇二轻企业完成改革；93户乡镇企业完成改革92户。社会保障制度改革稳步推进，城镇职工基本养老保险、失业保险和居民最低生活保障制度已经建立，医疗保险制度改革顺利完成，新型农村合作医疗试点工作取得成功。粮食、供销、事业单位人事制度和统计、财税、金融等各项改革不断深入，农村公路养护体制和农村信用社改革工作全面完成。
2.招商引资成效显著。2003年以来，全县共引进外来投资企业34家，引进资金3.05亿元，首家中外合资普洱一诺公司投资220万美元，年生产120万件模压工业托盘项目在古城落户。恩乐河、回复河等水电开发项目已初签协议。积极筹划者干河水电站和千家寨风景区开发项目的招商引资。组织有关部门和企业参加省、市历届商品交易会和首届中国西部文化产业博览会，对外贸易和对外交往工作有了新的起色。
(五)过去的五年，是全县社会事业加快进步、群众得到实惠明显增多的五年
1.人民生活水平大幅度提高。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、义务教育“两免一补”等各项惠农政策；社会保障力度加大，城镇职工五大保险和住房公积金制度全面实行，下岗职工基本生活保障金和离退休人员基本养老金按时足额发放，启动农村低保，城镇低保和农村五保户实现应保尽保。五年新增就业和再就业4085人，医疗救助农村特困群众2145人；实施农村民居地震安全工程2400户，地震恢复重建737户。2007年预计全县农民人均纯收入达1770元，城镇居民人均可支配收入达8460元，分别比上年增加302元、1110元，比2002年增加642元、3166元，年均增长9.5%、9.8%。社会消费品零售总额预计达2.85亿元，比上年增长16.3%，比2002年增加1.33亿元，年均增长13.4%。
2.精神文明建设不断深化。加强公民道德素质教育，建立未成年人思想道德教育体系。坚持开展创建文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位和十星级文明户活动，大力推进农村改水、改厕、改变居住环境工作，努力创建文明县城，切实抓好“百县乡镇宣传文化”阵地建设及“文明畅通”工程活动。全县共创建文明单位130个、文明村34个，文明示范集镇5个、文明示范村(组)3个、文明行业3个，十星级文明户20024户。
3.社会事业取得长足进步。认真实施科教兴县战略，科技与经济紧密结合，全县共组织实施科技项目54项，获市级科技成果奖6项，科技进步对国民经济增长的贡献率从2002年的27%提高到2007年的33.5%。加强教育工作，抓“两基”的巩固提高，实验教学普及县通过省级验收；素质教育全面推进，师德师风建设和德育工作得到加强，办学条件不断改善，教学质量稳步提升，中、高考成绩连年实现新突破。大力实施人才强县战略，人才培养和智力引进取得新突破。医疗卫生工作不断加强，广大群众就医条件进一步改善；艾滋病、结核病等传染性疾病防治工作成效明显，应对处理突发公共卫生事件的能力不断增强。扎实抓好食品药品安全监管工作，确保广大群众用药安全，严防食物中毒和食品不安全事件的发生。坚持计划生育基本国策，全县计划生育率达98.16%，人口自然增长率控制在8‰以内，农村独生子女办证3452户。繁荣文艺创作，开展丰富多彩的群众性文化体育活动，人民群众的精神面貌有了新变化。宣传及广播电视牢牢把握正确的舆论导向，及时宣传全县各行各业在改革、发展和稳定工作中取得的新成绩。严格落实耕地保护和占补平衡制度。加强资源环境工作，巩固工业企业主要污染源治理达标排放成果，生态资源得到有效保护，县域环境质量不断提高。认真做好国民经济计划编制，强化项目申报和固定资产投资管理。加强对重点行业、重点资金、重点项目的审计监督和领导干部经济责任审计。围绕全县经济建设加强统计服务，顺利完成第一次全国经济普查和第二次全国农业普查。全面整顿和规范市场经济秩序，严肃查处各种假冒伪劣产品，维护消费者的合法权益。武装、人防、农发、房改、移民、档案、保密、气象、侨务外事、无线电管理、老龄、对台、县志、工会、青年、妇女儿童等工作都取得新成绩。
(六)过去的五年，是全县民主法制加快推进、社会政治保持稳定的五年
1.民主法制进程加快。深入推进依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持向县人民代表大会及其常委会报告工作和向县政协通报工作制度，坚持县人大、政协领导列席政府常务会议。成立政府法律顾问室，出台《政府工作规则》，重大事项实行听证、公示等制度，实现了政府决策民主化、科学化和政府工作制度化、规范化。深入开展“四五”、“五五”普法教育，全民法制观念日益增强。办理人大代表议案5件，建议和意见555件，办理政协委员提案236件。建立和完善党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，依法查处各类违法违纪案件。
2.政府自身建设不断加强。牢固树立“执政为民”的理念，通过开展一系列学习教育活动，各级领导干部进一步增强了政治意识、大局意识和责任意识,政府机关及工作人员的作风明显好转，工作效率得到较大提高，处理突发事件、重大事件的能力大大增强。以建设责任政府、法治政府、服务政府为目标，认真贯彻《国务院全面推行依法行政实施纲要》，转变政府职能，简化行政审批程序，行政管理和公共服务水平有了新的提高，初步建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
3.社会政治保持稳定。高度重视安全生产，安全生产形势保持平稳。认真对待人民群众来信来访，人民群众反映的各类热点难点问题基本得到及时妥善解决。开展综治维稳基层基础试点工作，加强社会治安综合治理，加大预防和打击各种犯罪活动力度，加强对民族宗教事务的管理,严厉打击“法轮功”等邪教组织,巩固“无毒县”和“平安镇沅”创建成果。社会政治保持稳定，人民群众安居乐业。
刚刚过去的2007年，县人民政府紧紧依靠全县干部群众，战胜了“63”地震、“719”洪涝等自然灾害，克服了物价上涨、原材料短缺、油运紧张等不利因素，励精图治，开拓创新，锐意进取，全面完成了经济社会发展各项任务，实现了经济发展、社会和谐的目标。
县人民政府承诺的八件实事进展情况是：实施整村推进项目116个(其中苦聪人整村推进项目68个)，由于上级下达项目晚，现完成项目的70%；20个新农村建设试点项目正在建设之中；五一水库开工建设，并完成大坝截流；三章田至九米大桥57.1公里沥青路面建设工程完成了路基改造并通过验收；启动了补麻河堤建设，已完成投资320万元；完成了者东镇集镇规划等前期工作，目前已由市政府上报省政府审批；投资300万元的镇沅四中教学楼主体工程完工，高中规模已达9个班次；青少年校外活动中心建设因哀牢小镇规划变更刚刚启动。
各位代表，五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵，最根本的一条，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对社会主义市场经济规律的认识，坚持解放思想，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力走出一条符合镇沅实际的发展之路。工作中，我们深切地体会到：一是必须坚持发展这个第一要务，准确把握形势的变化和要求，紧密结合镇沅实际，确定全县的发展思路和目标，并在实践中不断加以完善。二是必须坚持走产业发展的路子，依靠资源优势和科技创新，不断壮大优势产业和骨干企业，加快发展民营企业，积极培育新的经济增长点。三是必须坚持以扶贫开发为中心，不断创新扶贫思路，充分调动和激发全县人民脱贫致富奔小康的积极性和创造性。四是必须坚持深化改革，扩大开放，加大投入，强化发展支撑，增强经济社会发展的动力和活力。五是必须坚持科学行政、民主行政、依法行政，加快政府职能转变。六是必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩，主要归功于市委、市政府和县委的正确领导，归功于全县广大党员干部的勤奋工作和21万镇沅人民的团结奋斗，归功于历届人民政府打下的坚实基础，归功于离退休老同志的关心帮助和社会各方的大力支持。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、驻镇武警官兵、公安民警以及关心支持镇沅经济社会发展的社会团体、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有差距，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量小，结构不合理，综合实力弱；规模以上企业数量少，工业经济整体质量不高；财税增长点少，财政收支矛盾依然突出；农业产业化水平不高，农业综合效益较低，农业抗灾能力弱，农民增收渠道少；扶贫开发任务艰巨，农民因病致贫、因灾返贫等现象时有发生；农村公共事业比较滞后，城乡就业压力依然较大，社会保障体系还不够健全，一些关系群众切身利益的问题还需进一步解决；发展环境还不够优化，特别是少数地方、少数干部的法制观念不强，支持和鼓励外来投资创业的人文环境不够理想；政府职能转变尚不能完全适应经济和社会转型要求，机关作风和效能建设还需进一步加强。这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和总体要求
今后五年政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，更新观念，深化改革开放。坚持以人为本，转变经济发展方式，提高自主创新能力。扎扎实实打基础，突出生态优农业，立足资源强工业，发挥优势壮支柱，优化环境促消费，依靠科技增效益，协调统一建和谐。确立镇沅“世界野生茶树王之乡”的战略地位，努力推进社会主义新农村建设，加快城镇化进程，推动经济社会全面协调可持续发展，开创全县物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设新局面。
按照上述指导思想，到2012年，力争使镇沅的经济更加发展、生活更加富裕、机制更加灵活、环境更加优美、文化更加繁荣、法制更加完善、民主更加健全、社会更加和谐。主要量化指标是：计划到2012年，实现镇沅生产总值(GDP)17亿元(人均GDP 8130元)，年均增长10%；累计完成全社会固定资产投资达18亿元，年均增长12%；实现社会消费品零售总额5.9亿元，年均增长16%；努力完成地方财政一般预算收入9600万元，年均增长超过17%；确保粮食生产安全；城镇居民人均可支配收入达14000元，年均增长8%；农民人均纯收入达3000元，年均增长8%以上；规模以上工业万元增加值综合能耗下降5%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕以上目标，今后五年要着力抓好以下重点工作：
(一)着力建设社会主义新农村，促进城乡协调发展
按照中央“二十字”方针和形成城乡发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，切实解决民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。结合镇沅实际，到2012年通过整合小康示范村、整村推进等项目和县财政每年安排300万元以上专项资金，力争建设新农村500个自然村。加大农村道路、水利、供电、通讯等基础设施建设力度，加快教育、科技、卫生、文化体育、广播电视等社会事业发展步伐，切实改善农村生产生活条件。加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才。以“数字乡村”工程为平台，大力推进农村信息化。坚持以工业的理念谋划农业，积极培育壮大龙头企业，发展各类专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营和农业标准化生产，促进农业市场化和现代化，千方百计增加农民收入。深入推进农村综合配套改革，落实支农惠农政策，稳定农村土地承包关系，积极稳妥地推进农村土地经营权流转，切实保护农民的合法权益。加强农村民主法制建设和基层政权建设，完善村民自治。
(二)着力发展工业经济，推进新型工业化进程
大力推行节约型增长方式，加快工业结构调整，着力提高资源利用效率和产业聚集水平。加快利用高新技术改造传统产业，加大对骨干企业、重点工业项目和新技术产品开发的扶持，做大做强林产林化、矿产资源开发等比较优势行业。立足我县自然资源优势，努力打造林、矿、桑、薯、食品加工等生产加工基地。认真抓好人造板、模压工业托盘、松香等林产林化工业，到2012年，争取林产工业总产值超过5亿元。规范煤、金、铜、铅锌等矿产资源开发，重点抓好黄金公司日处理2000吨矿石选厂扩建、三章田煤矿、九甲铅锌矿和振太白玉林铜矿等项目，到2012年争取实现矿产业总产值5.2亿元。鼓励水电开发，建设一批水电站，到2012年争取实现总产值1.8亿元。积极引进和支持茶叶加工、农副产品加工、畜禽产品加工工业，到2012年争取实现总产值超过2亿元。坚持以龙头企业为载体，以延伸产业链为抓手，培育优势产业集群。到2012年争取实现工业总产值超过14亿元。
(三)着力培育壮大优势产业，加快发展区域特色经济
坚持打生态牌、走有机路，促进生态产业发展。一是发展壮大烤烟、畜牧、热区农业资源开发等支柱产业。到2012年，全县烤烟产量力争达到16万担，产值1.1亿元；力争实现肉类总产量1.9万吨，禽蛋总产量830吨，畜牧业总产值达3.6亿元；实现甘蔗、橡胶、咖啡、水果等热区农业资源开发产值3.5亿元。二是大力发展茶叶、核桃、木薯、蚕桑等骨干特色产业。到2012年，茶叶总面积达46万亩，其中现代茶园面积10万亩，总产量3500吨，产值2亿元；核桃面积20万亩，产量1200吨，产值3000万元；木薯面积6万亩，产量18万吨，产值5400万元；蚕桑面积6万亩，养蚕18万张，产鲜茧6300吨，产值9000万元。三是培植发展文化旅游产业。充分挖掘和提升全县民族文化、历史文化、盐井文化和茶文化，不断丰富文化内涵，提升文化品位；加强旅游基础设施建设，着力打造千家寨等一批生态旅游景点。力争到2012年，全县文化旅游总产值超过2000万元。
(四)着力加强基础设施建设，构筑加快发展的坚实平台
加快交通建设步伐，今后五年争取者东—九甲—花山公路、勤劳—五一—勐大—振太—小景谷公路、五一—按板镇公路铺筑油路，红古公路、振秀公路、勐芹公路、千家寨公路路面硬化，到2012年，以县城为中心的“三纵一横”和“一条连接线”主骨架公路全部达到四级和四级以上标准。全面推进乡村和村组道路建设，实施好“通达”工程。加强农田水利设施建设，改造中低产田(地)10万亩，完成小流域综合治理面积120平方公里；抓好人畜安全饮水工作，完善水利配套设施，完成黄草坝水库和五一水库建设，争取启动者东镇新江水库、按板镇那海水库开工建设，基本完成全县病险水库除险加固工程，新增库容2500万立方米，有效灌溉面积占总耕地面积的50%以上。争取回复河电站、玉河电站、恩卜电站建设，新增水电装机10万千瓦, 加快农村能源建设，推广沼气普及，实施生态保护工程，完成农网、城网改造，大力推进农村电气化。加快城镇基础设施建设，争取县城垃圾处理厂和污水处理厂建设，完成县城供水管网改造工程。强力打造哀牢小镇，通过招商引资，把哀牢小镇建设成具有城市韵味，又具有地方特点和民族文化特色的集文化、旅游、休闲、康体合一的窗口型城镇。启动者东镇集镇建设。实施乡(镇)集镇道路、供水、供电设施改造和绿化、美化、亮化工程，全面提高全县城镇化水平，到2012年城镇化率达30%左右，城镇绿化率达35%以上。全面实施广播电视光纤网工程和村村通工程，全县广播电视人口覆盖率分别提高到94%和98%以上；进一步提高农村通信质量和网络覆盖面。
(五)着力推进扶贫开发进程，提高贫困群众生产生活水平
紧紧抓住党中央国务院和各级各部门关注苦聪人脱贫问题的良好机遇，努力创造条件，做好相关基础工作，积极争取中央省市财政扶贫、产业扶贫、信贷扶贫、以工代赈等资金和社会力量投入我县扶贫开发。坚持开发式扶贫的方针，抓住“改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”三个关键环节，坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，统筹安排好贫困人口和低收入人口的扶贫开发工作。改善扶贫工作机制和方式，集中力量、整合资金、连片开发、共同参与、各计其功。扎实抓好苦聪人聚居区产业培植，为苦聪群众提供稳定的收入来源。继续实施整村推进，抓好劳动力转移培训；加大农业产业化扶贫工作力度，通过支持龙头企业发展，带动贫困地方发展区域经济、特色经济和拓宽就业门路。建立易地移民安置和困难群众基本生活保障制度。今后五年，每年争取安排整村推进项目80个以上，2010年全县农村贫困人口实现温饱，2012年基本达到小康。
(六)着力推进改革开放，激发经济社会发展活力
深化行政管理体制改革，加快建设法治政府和服务型政府。以产权制度改革为核心，加快企业股份制改革和建立现代企业制度。深化科技、教育体制改革，牢固树立人才是第一资源的观念。深化人事制度改革，加大人才引进和智力引进工作力度。广泛开展全民创业行动，建立平等竞争、充满活力的创业机制，构建全方位、多层次的创业支撑体系，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好局面。进一步扩大对外开放，坚持以项目工作为抓手，以优化环境为重点，立足资源，突出抓好工业和旅游业招商，实现总量上有大跨越、质量上有大提升。
(七)着力构建和谐镇沅，倍加关注民生问题
加大农村教育“两免一补”实施力度，免除学杂费并免费提供教科书，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面，千方百计解决好困难家庭学生就学难的问题。实施积极的就业政策，通过发展多种所有制经济和劳动密集型产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。深化医疗卫生体制改革，全面实施新型农村合作医疗，启动城镇居民基本医疗保险，大力改善人民群众就医条件。加强食品、药品和卫生监督管理，健全疾病防控体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，保障人民群众健康安全。认真落实“奖优免补”政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口质量。高度重视和关心下岗失业人员、城乡弱势群体的生产生活，建立和完善社会保障体系。多渠道筹集资金，逐步解决政府性工程欠款，预防和控制发生新的拖欠工程款问题。畅通民意反映渠道，严格落实信访工作责任制和责任追究制，及时掌握、化解社会热点难点问题，预防和妥善处理信访突出问题和群体性事件。加强法制宣传教育，增强全民法制观念，稳步推进综治维稳基层基础工作。健全社会治安防控体系，狠抓社会治安综合治理，改革和加强城乡警务工作，依法防范和打击各类犯罪活动，依法管理宗教事务，防范和惩治邪教组织，努力创造秩序良好、治安稳定的社会环境。切实抓好安全生产工作，有效遏制重特大安全事故发生。加强各种自然灾害的预测和预报工作，提高防灾减灾能力，确保生产经营的顺利进行和人民群众的生命财产安全。
三、2008年政府工作意见
2008年是深入贯彻党的十七大精神、认真落实科学发展观、积极推进和谐社会建设非常重要的一年，又是实施“十一五”规划的关键之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年全县经济社会发展的预期目标建议为：镇沅生产总值(GDP)比上年增长13%，达11亿元；固定资产投资增长30%，达4.1亿元；地方财政一般预算收入增长18%以上，达5100万元；粮食总产量增长1%，达7842万公斤；城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上，达9300元；农民人均纯收入实际增长7%以上，达2000元；社会消费品零售总额增长16%以上，达3.34亿元；乡镇企业总产值增长16%以上，达3.5亿元；规模以上工业万元增加值综合能耗下降3%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述目标和要求，县人民政府今年要集中精力办好8件实事：一是实施新农村建设试点20个自然村；二是实现新增就业600人；三是完成五一水库大坝主体工程；四是完成红古公路弹石铺筑；五是完成县医院医技楼建设；六是启动西北片区哀牢小镇建设；七是建设广播电视“村村通”106座；八是启动城镇居民基本医疗保险。为确保今年各项目标任务的圆满完成和8件实事的顺利实施，要切实抓好以下9个方面工作：
(一)坚定不移地统筹城乡发展战略，力求在推进社会主义新农村建设上取得新成效
始终把“三农”工作放在首要位置，认真执行各项惠农政策，推进农村综合改革，加快社会主义新农村建设，实现城乡协调发展。
1.加强农业基础设施建设。多渠道筹集资金，对受损沟渠、田间道路、小水窖、小水塘等农田配套设施进行修复，确保农业生产顺利进行。今年要完成中低产田地改造1.5万亩，治理水土流失面积9.13平方公里，新建小型水源工程349件，新增旱涝保收面积0.34万亩，新增灌溉面积0.35万亩,改善灌溉面积1.88万亩。
2.加快发展现代农业。进一步加大农业产业结构调整力度，加快推进农业现代化。一是加快科技推广运用。大力引进先进科技成果，加快新品种、新技术、新农机在产业中的推广应用步伐；继续加大对农民的直接补贴力度，计划粮食作物播种面积40万亩。二是调优产业结构。在确保粮食安全的前提下，引导和推动农民种植经济价值高、附加值高的经济作物。三是调大生产规模。巩固和发展林产、畜牧、烤烟、甘蔗、木薯等传统产业，今年力争完成植树造林3万亩，种植核桃1万亩；种植烤烟4.9万亩，产量12.2万担；新植现代茶园1.15万亩，改造低产茶园0.3万亩；新种植甘蔗1.3万亩、木薯1万亩；完成生猪出栏16.5万头，肉类总产量1.3万吨、禽蛋总产量750吨。四是调新品种。加快发展蚕桑、竹子、生物药业、水产养殖等新兴产业，今年力争完成冬季农业开发15.5万亩，实施稻田养鱼1000亩，完成桑树种植1万亩、竹子1万亩、生物药业1万亩。五是调高生产标准。积极搞好农产品质量体系建设，大力推广无公害标准化生产技术，建立茶叶、蔬菜、水果等无公害生产基地，力争农产品取得更多更高的认证。六是搞活市场。积极参加各种优势农产品推介会，多渠道联系产品经销商，努力培养一批农村经纪人，为我县优势农产品开辟销售通道。
3.扎实抓好新农村建设试点。在总结前两年经验的基础上，今年要认真做好规划，加强指导，实施新农村建设试点20个自然村。要把产业培植、科技培训、改善村容、树立新风和农村民主法制建设结合起来，充分发挥群众的主体作用、主人翁作用，引导群众建设自己的新家园。
4.积极统筹城乡发展。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城镇对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务；顺应市场化和城市化发展趋势，弱化城乡二元结构，加快农业向专业户集中、人口向城镇集中的进程；逐步建立和完善城乡一体的就业促进、社会保障等制度，推动城乡各项事业协调发展，逐步缩小城乡差别。
5.推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的土地承包权和宅基地权益。实行涉农价格与收费公示制度，控制农资价格，规范农村“一事一议”，防止农民负担反弹。探索农村水利等产权制度改革，推进农村教育、卫生、养老、社会保障等各项改革。完善深化集体林权制度改革的各项配套措施，建立林业服务中心和信息平台，抓好林权交易市场、木材及林产品交易市场建设，建立森林资源管理保护体系、林业科技服务体系、林业产业发展体系、森林资源流转体系，改革商品材采伐管理和木材生产计划分配办法。
(二)坚定不移地转变经济发展方式，力求在加快经济结构战略性调整上实现新突破
1.大力发展工业经济。坚持实施“工业强县”战略，坚定不移地走新型工业化道路，促进全县工业经济又好又快发展。一是做强做大林、矿、茶等支柱产业。加快工业原料林基地建设，支持企业技术改造和产品深度开发，重点扶持松脂加工、模压工业托盘等项目，提高资源综合利用率，提高产品附加值。引进有实力、有竞争力、科技含量高的企业，大力推动矿产资源向深度、广度开发，加大金、铜、煤、铅锌等优势矿产资源的勘探和开发力度，继续抓好黄金公司日处理2000吨矿石选厂扩建项目，实现年内投产，争取完成三章田煤矿区煤炭行业整合工作。依托“世界野生茶树王之乡”效应，加快茶叶生产基地建设，提高工业产品茶比重，重点扶持五一、马邓、红海棠等龙头企业发展精深加工，做强做大茶产业。二是改造提升建材、农副产品加工等传统工业。引进先进的生产工艺和技术设备，改造水泥、砖、瓦、制糖、橡胶等生产加工企业，力争使生产能力和产品质量达到新的水平。三是积极发展茧丝绸加工和燃料乙醇等新兴产业。支持蚕茧加工企业，加快蚕桑产业发展；努力推进淀粉酒精厂的改革，改进生产工艺，扩大种植面积，逐步做强做大。年内完成工业总产值4.4亿元，比上年增长14.3% ，实现工业增加值1.55亿元，比上年增长14.8%。
2.扶持发展乡镇企业。积极扶持发展绿色产业开发、畜禽规模化养殖、农副产品加工等乡镇企业，从政策和项目上予以倾斜，发挥乡镇企业的龙头带动作用。年内完成乡镇企业总产值3.5亿元，比上年增长16%,完成增加值1.4亿元，比上年增长14%。
3.努力发展现代服务业。引入竞争机制，放宽行业准入条件，运用现代技术和经营方式促进传统服务业向现代服务业转型。加强旅游基础设施建设，促进旅游业的发展，启动千家寨景区详规工作，争取实现旅游总收入660万元。进一步壮大交通运输业，积极发展物业管理、文化、卫生、体育、信息、会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业和社区服务业，繁荣商贸流通和促进企业、机关单位服务社会化。年内完成第三产业总产值6.35亿元，实现增加值3.8亿元，比上年增长10.6%。
(三)坚定不移地加快基础设施建设，力求在增强发展后劲上取得新进展
1.加快交通基础设施建设。继续抓好2007年度部分公路改建工程的扫尾工作。争取勐大至振太油路和三章田至九米大桥油路铺筑。完成红古公路弹石铺筑，争取九甲至千家寨弹石路铺筑。完成362公里农村公路“通达”工程建设。完成按板镇、田坝乡、九甲乡农村客运站建设。认真组织实施县乡道路养护工程，做好水毁抢修和安全保通工作。
2.加强水利基础设施建设。全面完成黄草坝水库建设，抓紧五一水库大坝枢纽工程建设。争取闪桥、菠萝坝2座小(一)型病险水库除险加固项目开工建设。争取11座小(二)型病险水库除险加固项目列项。组织实施第四批6个乡(镇)29个村委会95件11247人不安全饮水工程。
3.进一步完善城镇功能。完善县城部分市政道路建设，继续抓好县城供电、供水管网改造，县城休闲公园、大寺箐休闲道路建设工程的后续工作，完成补麻河堤建设。重点抓好西北片区哀牢小镇建设，积极向外招商开发，争取下半年启动一期工程建设。认真做好相关前期工作，努力推进者东镇集镇搬迁建设。各乡(镇)要以创建新一轮文明集镇为目标，在街道建设、供电、给排水、垃圾处理、绿化、美化、亮化等公共基础设施完善上下功夫，努力为居民创造洁净、舒适、安全的生活环境。
(四)坚定不移地抓好扶贫开发，力求在全面建设小康社会进程中迈出新步伐
坚持开发式扶贫和政府主导、群众主体、全社会参与的方针，坚持突出重点、兼顾一般的原则，整合各方面的扶贫资金和力量，以增加贫困人口收入和改善贫困群众基本生产生活条件为重点，进一步加大扶贫攻坚力度。一是认真抓好2007年度扶贫开发项目的扫尾工作，特别是苦聪人扶贫项目的验收工作。二是继续实施整村推进扶贫项目80个自然村。三是扎实抓好苦聪人聚居区的产业培植和科技培训工作，完成烤烟种植5000亩，茶叶种植3000亩，蚕桑种植2000亩。四是继续完善苦聪人易地扶贫安置点的水、电、路、广播电视、公益场所、基本农田地建设。五是认真组织实施好易地扶贫、信贷扶贫、挂钩扶贫、科教扶贫、对口帮扶、以工代赈等项目和党员、干部结对帮扶以及劳动力转移培训工作。今年要力争解决1万贫困人口的温饱问题，巩固1.5万低收入人口脱贫。
(五)坚定不移地抓好财税金融工作，力求在提高财税金融运行质量上探索新思路
1.加强财税管理，努力开辟财源。积极培植新兴财源、壮大基础财源，拓宽聚财渠道，依法加强税收征管，做到应收尽收。完善“乡财县管、村财乡管”的管理体制，规范乡村财经管理。继续加大对乡(镇)财政的支持力度，逐步化解乡村债务。进一步规范部门预算和收支两条线管理制度，扩大国库集中收付和政府采购制度的实施范围，建立和完善财政分配、使用、监督机制，确保财政资金使用的规范、安全和高效。
2.切实做好金融工作。支持金融业深化改革、加强监管的各项工作。引导和鼓励金融机构调整和优化信贷结构，加大对农业、重点项目配套贷款和重点行业、骨干企业技术改造的信贷支持。激活民间资本，加强银政、银企合作，充分发挥金融对地方经济发展的支持作用。
(六)坚定不移地深化改革开放，力求在增强区域发展活力上营造新优势
1.加大改革推进力度。继续推进行政管理体制改革，进一步理顺权责关系。加快公共事业单位改革步伐，积极探索教文卫体制改革，鼓励民间资本进入公共服务领域。全面深化企业改革，加快建立现代企业制度，激发企业内在活力，不断增强市场竞争力，今年继续按照法律程序推进县百货公司、淀粉酒精厂依法破产。
2.提升对外开放水平。切实改善投资环境，落实招商引资各项优惠政策，吸引省内外资金、技术和人才到镇沅承包经营和投资办厂，促进地方经济发展；充分调动县内民间资本，参与全县基础设施建设和第三产业开发，增强县内资本活力。做好招商项目储备工作，采取“走出去、引进来”的开放战略，加强与上海的经济技术合作和沿海地区的经济协作，广泛开展农业、林业、生物药业、矿产、水电等领域的合资与合作开发；积极参与中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域经济、技术合作，面对东南亚市场，重点加强畜牧、松香、茶叶等生产基地建设，争取产品外贸出口代理权，推动外向型经济的发展。
(七)坚定不移地推进可持续发展，力求在促进人与自然和谐相处上再有新作为
1.强化资源集约利用。严格执行土地用途管制制度，加强耕地保护。盘活用好存量土地，积极争取土地开发整理项目，实现耕地占补平衡，认真组织实施好靛坑河灌区二期、恩乐镇复兴和九甲登高土地开发整理项目，实现新增耕地 0.36万亩。认真开展全国第二次土地调查。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，严格执行土地和矿产资源出让招、拍、挂制度。加大执法监察力度，严肃查处乱占耕地、私挖滥采矿产资源违法行为。
2.强化节能降耗工作。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济和清洁生产为重点，深入开展节约型社会建设活动，努力形成节约资源的生产和消费方式。建立相应的激励机制和考核机制，引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料、新设备，依法淘汰落后的生产能力。
3.强化生态环境保护。认真开展“七彩云南”保护行动和环保世纪行活动。坚持预防为主、综合治理的方针，积极防治水源污染和工业污染，妥善处理生活垃圾。加大环境执法力度，加强环保宣传，增强全民环保意识。做好全国第一次污染源普查工作。继续推进天然林保护、退耕还林、农村能源建设、水土流失治理等生态工程，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
(八)坚定不移地发展社会事业，力求在解决民生问题上争创新业绩
1.坚持教育优先发展。认真落实“两免一补”政策，加强和巩固农村义务教育成果，进一步扩大高中招生规模，完成普通高中招生800人，加快发展学前教育，努力发展职业教育，重视继续教育。切实加强教育基础设施建设，进一步改善办学条件，年内完成镇沅四中学生宿舍楼、学生食堂、恩乐镇中教学楼、复兴小学和县青少年校外活动中心等工程建设。
2.做好就业和再就业工作。大力发展就业容量大的服务业和中小企业，鼓励有技能、懂经营的劳动者自主创业。突出抓好农民转移就业、新增劳动力和就业困难人员就业工作，努力实现充分就业。力争完成新增就业600人，完成劳动力技能培训2万人。
3.提高全民健康水平。健全公共卫生服务网络，抓好卫生基础设施建设，实施村卫生室和社区卫生服务站规范化建设，全面提高服务质量，年内完成县医院医技楼建设和各乡(镇)卫生院业务用房扩建工程。认真落实“奖优免补”政策，坚持以稳定低生育水平为中心，以创建省级计划生育优质服务先进县为目标，积极推进人口与计划生育综合改革，建立统筹解决人口问题管理机制，全面提高出生人口素质。积极落实各项康复措施，努力为残疾人康复提供服务。
4.健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高实际缴费人数的比例。加大农村最低生活保障补助力度，将符合条件的农村家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。加大新型农村合作医疗支持力度，提高补助标准。启动城镇居民基本医疗保险。做好因病致贫、因困失学、因残失业的救助和城镇居民最低生活保障工作。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
5.积极发展文化、体育等社会各项事业。认真做好文物普查和民族民间传统文化挖掘、整理、保护工作。加强农村基层文化建设，积极开展“送科普、送电影、送戏”下乡活动，努力丰富农村群众文化、娱乐生活。广泛开展全民健身运动和专项体育活动，积极发展竞技体育。完成106座“村村通”广播电视工程，不断提高农村广播电视覆盖率。重视国防和民兵后备力量建设。统筹做好高校毕业生和复转军人的就业工作。精心组织实施好全国第二次经济普查。进一步做好人防、农发、防震减灾、气象、房改、移民、保密、邮政、通信、保险等工作，实现社会各项事业全面发展。
(九)坚定不移地优化社会环境，力求在维护社会安定有序上呈现新局面
1.协调各方利益关系。进一步完善处置信访突出问题及群体性事件联席会议制度，落实信访工作责任制。创新矛盾排查和纠纷调处机制，努力将各类矛盾化解在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。认真解决在土地征收、环境污染、承包经营、体制改革等方面群众反映强烈的问题。
2.规范市场经济秩序。积极推进食品药品放心工程建设，严厉打击危害人民群众健康和生命安全的非法生产经营活动。坚决打击制假售假、商业欺诈等各类扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。建立健全农村现代流通网、监管责任网和群众监督网，进一步规范农村市场。
3.加强社会治安综合治理。切实加强群防群治网络建设，进一步完善社会治安防控体系。强化对公共场所、治安复杂区域和重点行业的综合整治，依法严厉打击各类刑事犯罪，继续巩固“无毒县”和“平安镇沅”成果，依法打击邪教组织，不断增强人民群众的安全感。
4.维护社会公共安全。进一步完善各类应急预案体系，加强应急救援队伍建设，增强对突发公共事件的预警和处置能力。切实抓好安全生产工作，加强煤矿和非煤矿山、道路交通、公共场所等重点行业、重点领域安全的专项整治力度，全面落实安全生产责任制，完善各类安全设施，消除各种安全隐患。
四、转变职能，改进作风，进一步加强政府自身建设
按照为民、务实、清廉的要求，努力建设干事创业、一心为民、务实高效、公正廉洁的政府，开创各项工作新局面。
(一)始终把发展作为第一要务，坚持干事创业不动摇
以振兴镇沅为己任，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓新思路、取得新突破、创建新业绩。要加强执政能力建设，切实提高政府工作人员的素质和干事创业的能力，实现镇沅经济社会又好又快的发展。
(二)牢固树立公仆意识，坚持一心为民不动摇
按照以人为本、执政为民的要求，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，把为民办实事作为政府工作的一项制度长期坚持下去，使政府工作更加顺民心、合民意。进一步转变思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，坚决克服官僚主义和形式主义，深入基层，深入到群众中去，用身影和行动去指挥，用脚印去抓落实，进一步凝聚起广大人民群众的力量，共同推进全面建设小康社会的伟大事业。
(三)加快转变行政职能，坚持务实高效不动摇
深入开展政府工作创新活动，加快市场化取向的各项改革，努力做到以改革促发展、提效率。积极推进政企分开、政事分开，政府该管的事要坚决管住管好，不该管的事要坚决放开放活，使政府职能逐步转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。要进一步完善政府工作制度和运作机制，大力推进政府决策的科学化、民主化，健全决策目标体系；大力推进执行责任的具体化、明确化，健全执行责任体系；大力推进考核监督的制度化、规范化，健全考核监督体系，切实提高行政效率和服务水平。
(四)严格依法行政，坚持廉洁勤政不动摇
要高度重视法制建设，每一位政府工作人员无论身居何职、权力大小，都要依法办事，一切行政行为都要遵循法律法规，切记有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。要坚持向人民代表大会及其常委会报告工作和向人民政协通报工作的制度，自觉接受人民代表大会及其常委会和人民政协的监督，高度重视人大代表、政协委员的议案、建议、提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实加强廉政文化建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真执行经济责任审计制度，推行审计公示和审计结果公告制。切实加强重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作，严格执行土地使用权出让制度，健全完善招投标制度。深入开展行政执法监察和纠风工作，坚决查处腐败行为。艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费。切实降低行政成本，真正把有限的资金用在刀刃上，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，我们已踏上了新的征程，肩负使命异常光荣，美好前景催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在县委的领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，解放思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为建设富裕、和谐镇沅而努力奋斗！