今年以来，我局围绕区委、区政府项目建设提升年的工作要求，创新思路，积极应对，攻坚克难，以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，以加强机关效能建设为手段，坚持保护与利用、服务与治理并举，不断提高国土资源治理水平，国土资源治理工作取得了新的成绩，较好地完成了各项工作任务。
一、2008年度开展的工作情况
(一)坚守耕地红线，切实加强耕地保护
今年，我局始终严肃围绕土地利用总体规划的实施管理严格土地用途管制制度这条主线不放松，加强建设项目规划审查关，对不符合条件的用地单位一律不受理，绝不打“擦边球”。形成对耕地特别是基本农田保护的长效机制。确保对全区20.78万亩基本农田(上级同意我区在23.78万亩基本农田中核减3万亩)的长限保护,达到数量不减、质量不降。对符合条件项目热情积极做好规划审核服务工作。按时做好上半年上报的四个村镇建设用地项目批次和高铁段规划位置彩图，并做好相关项目基本农田补划工作。
1、用足用好规划调整契机。为不因土地规划问题影响到地方经济建设发展，我局在省厅对全区规划修改次数限定的条件下，想法设法求得省、市领导支持，分批次对每个镇土地利用总体规划进行局部修改。今年共计完成6个镇及一个开发区的规划调整工作，共涉及调整86宗地，近6000亩土地，其中调整基本农田数量为2500余亩。
2、基本农田保护常抓不懈。今年来，我区积极展开全省基本农田保护“争先达标”活动。认真贯彻落实国家有关基本农田保护的一系列方针政策，巩固基本农田保护检查工作的成果，促进基本农田保护工作正常化、标准化、规范化、制度化。对各镇规划修改后涉及基本农田的田块及时变更台帐，重新制作保护标志牌，同时加强宣传，落实责任，强化考核，严禁乱占滥用基本农田现象。
3、加大力度推进土地整理工作。今年全区共完成省项目库项目13宗，新增耕地面积562亩。另外，我区04年度开始启动的国投项目今年已通过省土地整理中心组织的确认验收，新增耕地面积2496亩。砖瓦窑业、矿山整治工作有序推进。严格执行市政府的决定，对全区仅剩3家砖瓦窑厂全部进行年内关停。矿山治理工作也有新突破，镇的综合治理工作已全面展开(预计整理面积为160亩左右)，并将于12月份申报上级部门验收。镇石宕也被纳入近期整治范畴。规划方案已在10月底基本完成，预计将在2009年上半年组织招标进行挂钩整理。到时，整个区将实现零砖窑厂、零采石厂、零露天石宕时代。
4、积极推进城乡建设用地挂钩工作。自2006年省厅确定挂钩工作为全国试点工作以来，截止目前为止，我区共完成项目的整治和验收工作，合计取得指标1143亩。2008年，我区编制的“挂钩”实施方案已基本完成，待通过省厅论证后就可实施，共申报49个项目，总面积达790亩。
(二)积极开展挖潜，提高用地保障水平
1、进一步加强土地节约集约利用与保护资源、保障发展相结合，坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则。用地指标向具有竞争力的高科技产业项目倾斜，向现代化服务业项目倾斜。积极盘活存量建设用地。对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策的“五小二高”企业，采取拆、归、并等方法，向工业集中区和标准厂房集中。我局积极清理闲置土地、盘活批而未供、供而未用、用而不足的存量建设用地，经调查核实共有闲置土地35宗,面积为1974.28亩。其中1年以上2年以下的19宗1148.26亩;2年以上的16宗826.02亩。针对我区的闲置土地情况将出台《区关于切实做好闲置土地处置工作的意见》，全力推进闲置土地处置工作，确保全区现有闲置土地处置到位。
2、加快推进标准厂房建设。为认真贯彻落实科学发展观，进一步大力提倡政府、企业以及村集体经济组织投资建造多层标准厂房。对投资总额不足2000万元人民币的项目不单独供地，同时对已建成的小规模企业改扩建项目原则上进入标准厂房，不单独供地。今年，我区将建造标准厂房面积270.83万平方米，在建建筑面积199.63万平方米，
(三)加大供地力度，不断提高供地率
1、进一步强化落实集约用地工作。首先，在项目的预审上，加强了用地集约的审核力度，对不符合国家产业政策、不符合供地政策以及投资规模小的项目，不予通过预审，并根据省建设用地指标体系来核定企业的用地面积，将集约用地审核的关口前移。其次，加快工业用地挂牌出让的进度，同时通过了解标准厂房的产出率、使用率、土地闲置率等方面，对土地集约利用的综合指标进行评价。最后，通过土地集约与土地利用年度计划、年度考核相挂钩，从而加强基层重视和落实集约用地的意识。
2、认真做好用地服务保障。在中央严格土地管理，加强土地调控，控紧“地根”的新形势下，面对指标严重缺少的严峻形势，我局积极配合领导做好应对工作，盘活了一部分存量建设用地，另外对基础设施、道路等一批独立选址项目和健鼎等超亿元美金项目，进行认真仔细包装，向省争取点供指标、向市争取倾斜指标。同时要求各镇在土地利用率上要达到最大化，在以后的发展中以技术改造和提高科技含量为侧重点。按照科学发展观的要求，合理配置有限的土地资源，不断提高土地利用效率和经济效益。到目前为止，共完成报省农用地转征用11个批次1204.6亩，已批准9个批次707.8亩，其它2个批次496.8亩目前正在审批过程中。另外还有二个报部批次,上报面积为2004.3亩,分别是高铁主线工程及安置用地面积为1922.2亩、污水处理厂面积为82.1亩。划拨供地9宗，面积为86.2亩;出让供地51宗，出让面积为1643亩，出让金总额为33698万元。其中协议出让8宗，面积为410亩，出让金为9381万元;挂牌出让六个批次43块宗地，面积为1233亩，出让金为24317万元。
(四)土地收购储备经营新突破
1、今年已完成挂牌出让情况：截止2008年10月底，全区已挂牌出让地块10宗，出让总面积1435亩，合同成交总额12.145亿元，经市场化运作超出出让底价3.047亿元，增幅达到33.5%。实际已到位出让金5.222亿元。
2、已完成交地及出让金催缴情况：截止2008年10月底，已完成交地6宗，共计交地548.4亩。分别为首创二、三期地块，面积155.1亩;三期地块，面积117亩;发电炉厂地块，面积213.7亩;富雅达地块，面积15.7亩，东港镇冯巷地块，面积41.6亩(地块未完成拆迁);东港镇政府南地块，面积5.3亩。共催缴出让金35942.5万元。
3、年内计划挂牌地块情况：近期计划挂牌出让镇商贸城地块、宝马4S店地块、烟草公司与宾馆安置地块、宾馆地块、冠达东地块、酒店地块、镇钢材城商业配套区共7宗地块，但受房地产市场低迷影响，普遍存在挂牌地价过低，市国土局地价讨论通不过的问题;同时按市政府净地出让要求，东亭镇商贸城地块、镇冠达东地块和琳琳大酒店地块还存在未完成拆迁安置工作的问题，难以批准挂牌。如能完成上述7宗地块挂牌出让，预计合同成交金额约为46000万元，全年经营性用地挂牌出让金总额有望完成167450万元。
(五)积极完善征地补偿安置政策
为切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，2008年征地补偿工作主要有以下几个方面：
1、根据国务院和省厅有关文件要求，出台了《关于进一步明确依法征地程序切实维护农民权益的通知》就进一步规范了征地报批程序，维护农村集体经济和被征地农民的合法权益，确保征地依法依规进行。
2、进一步落实征地预存款制度。在上报农用地转用和土地征收材料时，必须将土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等征地补偿费存入财政部门设立的征地补偿费专户。凡征地预存款不落实到位的，一律不予受理报批材料。
3、按照府发〔2004〕128号文件的政策体系，今年截止10月，全区新纳入被征地农民基本生活保障体系的人员有923人，涉及补偿安置资金为3249万元。据统计，2005年至今年5月累计办理人员13632人，发放资金总额为12348万元。
4、完成新征用地的征地补偿。08年截止10月全区共计上报新征用地3208.9亩，其中农用地1098.7亩。对上报的每一个宗地我们均进行具体测算，完成征地前公告、征地补偿安置方案公告及听证告知，确保材料上报的程序合法、有效，维护被征地农民的合法权益,确保补偿费用解缴入区“被征地农民基本生活保障资金”财政专户的前提下予以供地。
(六)全面做好日常地籍工作
1、严格规范管理，日常土地登记工作愈加规范有序。
今年以来，我局坚持以扩大土地登记覆盖面为核心，加强工作力度，提升业务水平，有效做好土地登记工作，保证了“以证管地”的方针得以进一步落实。我们以《物权法》和国土资源部审议通过并于2008年2月1日起施行的《土地登记办法》为标准，深入学习和探讨，并在日常工作中结合《区土地登记服务承诺制度》、《区土地登记过错责任追究责任制》，贯彻实施本办法，使土地登记工作规范高效。截至10月30日，全区共颁发各类证书4565本，其中国有土地使用证3881本(其中单位218本，涉及房改房、商品房、农民拆迁房、经济适用房3278本，其它证书57本)，集体土地使用证381本(其中单位42本，宅基地330本，集体抵押9本)，土地他项权利证书303本(其中抵押302本，抵押面积6721528.39平方米，抵押金额261987.21万元;租赁1本，租赁面积1869.5平方米)。发证工作效率的提高，大大改变了发证难、发证慢的问题。对于一些急需办理的证书开通绿色通道，本着急事急办的原则在接受材料当日办结，据统计，当日办理土地证书有606本，赢得了政府和人民群众的满意。
2、保持地籍的现势性，做好全区地类年度变更工作。
今年，年度变更工作在国土资源部的统一部署下正常开展，工作时间段比往年晚了2个月，工作内容和工作要求也与往年有所不同。今年的年度变更是以2007年度土地变更调查结果为基础，以2008年12月31日为统一时点，分三个时段，全面查清全区土地利用变更情况，如实核定实际耕地及新增建设用地面积。今年新增加了城镇地籍调查工作，是一项新的工作，是在全面审查城镇地籍调查成果的基础上，汇总城镇内各类土地面积及土地利用状况。
3、“数字国土”1：5000土地利用更新调查完成并启用成果。2008年5月22日，接市局文件通知，我区1：5000土地利用更新调查成果正式启用，我区的调查成果为土地总面积(平差后)595187.2亩，其中农用地333733.7亩，建设用地209866.4亩，未利用地51587.1亩;二级分类耕地225122.5亩，园地43438.5亩，林地3456.9亩，牧草地119.9亩，其他农用地61595.9亩，居民点及独立工矿用地178852.7亩，交通运输用地29605.3亩，水利设施用地1408.4亩，未利用地196.5亩，其他土地51390.6亩。1：5000调查成果在市局统一部署下，作业单位已同我局进行了清点移交，所有的台帐，协议书、确认书，图件资料都已经移交我局，目前所有资料都按照计划正在整理归档，其中台帐资料、村界限协议书已经按照档案标准全部做好，并下发给各个乡镇。
4、1：500城镇地籍调查工作有序推进。目前，1：500城镇地籍调查工作已经在全区6个乡镇全面开展，全区调查总面积38.8平方公里，其中11.9平方公里，3.6平方公里，8.1平方公里，塘2.8平方公里，5.5平方公里，6.9平方公里。每个调查乡镇已经基本完成了地籍图测绘及外业调查，并通过了监理测绘院的专检;目前正在进行内业处理及数据库录入工作。
5、进一步做好新增建设用地的地类、面积、权属确定工作。今年我局共完成12个转征用报省批次的权属、地类、面积审核工作，涉及40个地块，总面积87.1295公顷，(国有土地0.24公顷)，其中农用地面积33.938公顷，耕地30.9761公顷，建设用地51.9006公顷，未利用地1.2909公顷。完成了独立选址项目高铁及其安置地块的权属、地类、面积审核工作，总面积187.9458公顷(国有土地5.3789公顷，主线59.7934公顷)，农用地163.6099公顷(主线48.6667公顷)，耕地135.0189公顷(主线40.2333公顷)，建设用地15.1379公顷(主线7.3534公顷)，未利用地9.198公顷(主线3.7733公顷)。对于全区经营性招、拍、挂地块，上半年共有8个地块完成了权属、地类、面积审核，总面积41.7864公顷(国有土地33.1939公顷)，农用地3.2773公顷，耕地2.1279公顷，建设用地35.1591公顷，未利用地3.35公顷。
[NextPage]6、积极主动完成好第二次全国土地调查工作任务。目前，我区第二次土地调查已处于收尾阶段，按照区委、区政府和市局业务主管部门的要求，我们组织了相应技术业务骨干队伍，在认真系统准备的基础上，二次调查工作顺利推进。到目前为止，全区二次调查的外业调查工作已经全部完成，正在进行监理检查及国土系统内部检查，内业处理及数据库录入工作也到了最后攻坚阶段。在调查过程中，坚持每周上报进度、定时汇报制度，不放过调查工作中的任何一个细节问题，及时汇总解决。
7、加快农民拆迁安置房土地登记调查摸底工作，为进一步贯彻落实市局实施安置房上市作好一切准备。2008年，结合国土资发〔2007〕93号关于进一步推进土地登记规范化建设的通知及国土资发〔2007〕97号关于进一步规范农民拆迁安置房土地登记发证工作的通知，我们科室采取了措施，定期对土地登记进行规范化检查，通过自检与互检的方式开展。对全区范围内的所有拆迁安置房、经济适用房进行了摸底统计工作，拆迁安置房调查情况如下：全区拆迁安置房用地总面积为6614.38亩，其中已批准合法面积2538.78亩，已办理土地证面积401.87亩，已供地未办证面积2136.91亩，已落实用地指标未供地的386.54亩，违法用地面积3689.06亩。全区农民拆迁安置房套数为48993套，办理小土地证898本。我们狠抓落实，力求掌握第一手的真实资料，为出台农民拆迁安置房、经济适用房上市作好全面的准备工作。
(七)加强土地执法监察力度，严惩土地违法行为
1、今年，我局继续参加区级机关组成的“三下乡”服务活动，利用节场庙会摆摊设点的形式开展的法制宣传和教育及法律法规的咨询活动，对重大、典型土地违法案件进行曝光，通过以案说法，加大宣传教育力度。在日常宣传的基础上，利用重大法制宣传日有组织地开展大规模宣传，针对2008年6月1日起实行的《违法土地管理规定行为处分办法》，特印制《国土资源违法行为处罚规定摘编》，派发到全区各部委办局、各乡镇主要领导手中，以起到警示和教育作用。
6月13、14日，由区人民政府召集，市国土资源局分局联合中共区委组织部、中共区委宣传部、区教育局、区司法局，共同举办了区镇村三级干部国土资源法律知识专题培训班。参与本次培训活动的，有18个区级机关的相关领导，全区8个乡镇(包括省经济开发区)的分管领导和工业、农业园区的主要负责人，以及全区77个村、39个社区的党支部书记、村委主任。培训人数超过300人，出席率达98%以上。
这次培训活动成功举办，提高了全区领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，努力维护好国家利益和农民的合法权益，进一步促进和谐社会建设。
“625全国土地日”期间，为使社会群众进一步认清当前国土资源管理面临的严峻形势，使“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的主题更加深入人心，我局与都市生活广播电台联合举办“大地情怀精彩生活”数字电影巡回展映活动，本次活动历时2个月，放映电影100场，放映地点遍及全区8个乡镇、街道、开发区的77村、39个社区。通过有组织的开展大规模法律法规宣传，扩大宣传教育覆盖范围，增强学法守法、护法用法的意识，营造良好的土地管理及执法氛围。
2、为了进一步落实动态巡查责任制,强化制止违法用地的有效性,我们在局领导的大力支持下，联系我区执法监察的实际情况，在全区范围内倡导全员执法新理念。通过两级巡查和两级督查网络的建立，真正将执法关口前移，达到及时发现、有效制止违法用地。今年全区共组织了巡查2883次，巡查项目198个，涉及土地面积10809.84亩，通过劝导和说服有效地阻止了268起土地违法行为，涉及土地面积2852.6亩，其中自行拆除41宗，涉及面积46.87亩。
3、面对日益严峻的土地执法形势，必须严肃查处各类土地违法行为，重点打击顶风违法用地案件。今年至10月底，我局已立案查处土地违法案件41起，涉及土地面积346.62亩，依法没收314.92 亩土地上新建的建筑物和构筑物，拆除31.7亩土地上新建的建筑物和构筑物，处以罚款180.37万元。
4、今年我局受理群众来电、来信、来访共187起，其中：来信有74件，比上年同期相比增加72.1%，重复信34件，占来信总量的45.95%，联名信3件，占4.1%，来信立案率为97.67%，办结率为97.62%;接待群众来访38批/72人次，批次比上年同期相比增加8.57%，人数比上年同期相比增加12.5%，其中重复来访16批/36人次，占来访总量的42.11%/44.44%，无集体访，来访立案率为100%，办结率为94.74%;接待来电咨询和举报电话75起，比上年同期减少23.47%，重复来电9起，占来电总量的12%，来电立案率为93.33%，办结率为98.57%。今年以来共办理上级转办、交办的各类件信访57件， 针对信访中明确的信访受理、复查、复核三级审理制度，我们已按规定程序给予11位信访人出具了书面答复，配合市局、区信访局对5起群众提出复查、复核申请作出调查答复意见。
(八)积极推进“人满满意国土所”创建工作
创建“人民满意国土所”是新形势下对基层国土所提出的新要求，是贯彻“三个代表”重要思想，切实改变政风、行风建设的具体体现，是适应群众愿望，争创最佳办事环境、提高办事效率的重要举措，是紧紧围绕经济、社会协调发展，落实科学发展观的总体要求。我局就为什么要开展“人民满意国土所”创建工作进行了认真讨论，进一步明确了创建工作的目的、意义，形成了共识，一致认为创建工作是国土管理部门服务经济建设，全面实施依法行政，全面提升国土管理水平的需要，也是合理利用和依法保护耕地资源，促进经济、社会全面协调发展的必然要求，创建工作要以提高国土系统行业文明程度和全所人员的素质为目标，以树国土形象，求用户满意，创一流佳绩为载体，以改善行业作风，提升职业道德为基础，逐步实现从规范服务到优质服务的提升，寻求依法行政和优质服务的最佳结合点，使国土所成为“规范、创新、高效、廉洁”人民满意的文明服务窗口。
为了使创建工作落到实处，我局年初就制定了创建工作计划，明确创建工作的指导思想、创建目标和创建措施，以服务大局、服务中心、保护资源、保障发展为工作的出发点，并围绕创建工作推进了各项制度建设：一是在依法行政的基础上强化廉政建设，公开办事程序，拒不接受用地者及服务对象的宴请，自觉接受群众监督;二是推进国土业务管理工作、学习制度，用制度规范每个工作人员的行为，促进各国土所各项工作的规范化建设，并规定每周一次的学习制度，努力提高所内人员的政治、业务水平，增强依法行政能力。三是明确各所人员职责和责任区域，做到事事有人管、事事有着落，分工明确，责任到人，杜绝了推诿扯皮现象，赢得了社会方方面面的赞誉。
(九)深入开展“土地执法模范区”创建活动
根据国土资源部《关于印发开展创建土地执法模范县活动意见的通知》(国土(监)字〔1998〕第19号)及《市区人民政府关于开展创建土地执法模范区活动的实施意见》(府发〔2008〕41号)的要求，区委、区政府在4月25日召开全区国土管理工作会议暨争创“全省土地执法模范区”动员大会，回顾总结近年来全区国土资源管理工作情况，研究部署下阶段国土资源管理工作任务，组织动员全区上下积极争创“全省土地执法模范区”。区长朱爱勋同志在充分肯定国土分局取得显著成绩的基础上，对今后一个阶段的国土资源管理工作提出了“深化三个认识”的具体要求，即深化对土地政策的认识，增强科学发展的坚定性;深化对区情实际的认识，增强集约发展的紧迫性;深化对形势任务的认识，增强依法行政的自觉性。创建“全省土地执法模范区”，要全方位、多渠道加以宣传，切实增强广大干部群众的责任意识和参与意识，并结合实际情况，细化创建活动方案，确保实现“三个到位”：在领导层面，做到责任到位;在推进层面，做到机制到位;在落实层面，做到考核到位。为深入开展“土地执法模范区”创建活动，区、镇政府普遍建立了创建领导组和工作班子，将其纳入政府工作内容和年度政府目标考核序列，使镇管领导特别是村委会的土地法制观念和依法用地自觉性有所提高,有力地促进了基层国土管理正常秩序的建立。通过持续开展的执法创优活动，在全区范围内营造出一个知法守法的良好社会环境。
(十)狠抓党风廉政建设，着力提高队伍素质
进一步推进“完善体制，提高素质”活动，不断加强全系统干部职工思想理论和业务知识学习，大力倡导“勤奋好学，学以致用;心系群众，服务人民;真抓实干，务求实效;艰苦奋斗，勤俭节约;顾全大局，令行禁止;发扬民主，团结共事;秉公用权，依法行政;生活正派，情趣健康”八种良好风气。
1、2008年是省纪委确定的全省反腐倡廉制度规范执行年，我们主要是对各部门执行规章制度以及制度规范执行情况进行拉网式梳理清查，逐项汇总，分类整理，形成初步查究结果，并对制度规范执行活动进行工作督查，逐项制定制度执行工作流程，初步形成制度落实工作链。梳理出了现有制度110项，整理制度各项业务流程44项，根据当前业务管理等方面存在的不足拟建立制度31项。对梳理出来的现有制度和业务流程图分别进行了分类装订，综合制度、土地利用、地籍业务、土地储备等业务制度汇编12本，土地管理业务流程图1本，共13本。
2、各项党务工作开展井然有序。今年，根据党章规定，局机关党支部选举产生的新的支部委员。6名预备党员按期转正，5名入党积子加入中国共产党，9名同志被确定为入党积极分子，2名同志被市局评为优秀共产党员。大地震发生后，全局103名党员积极踊跃交纳特殊党费来支持灾区重建，经统计，全局共交纳特殊党费12.8万元。
3、大力推进作风与效能建设。根据局全面建设的实际情况，着重围绕牢固树立服务意识、学习意识、创新意识、效能意识，进一步完善工作责任制、目标责任制和责任追究制，切实使国土系统机关作风、办事效率、行业形象得到进一步提升。10月份，我局对机关各科室、各国土资源所进行了为期一周的日常作风效能考核，考核采取不打招呼、查看台账和服务大厅办公电脑、组织座谈、听取汇报的形式，涉及建立和落实岗位责任制、工作时间在岗履职、服务宗旨教育、效能责任追究、及时办理和转办作风效能投诉件等方面的内容。考核最终结果将作为年终评比先进的重要依据作为参考。从考核的整体情况来看，各科室、各国土资源所情况较好，台账资料齐全，制度上墙落实、执行到位。
4、认真完成《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的教育培训任务。为认真贯彻落实党中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》精神，深入推进反腐倡廉、预防职务犯罪工作，7月我们组织局中层正职以上干部在大剧院观看“远离职务犯罪，共建和谐社会”——《清风颂》首场文艺演出;9月，局两级党委班子成员、机关中层以上领导干部、基层国土所负责人共计47人，积极参加市国土资源系统《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》知识答题活动，参赛率达到100%。
5、积极组织开展警示教育活动。按照预防职务犯罪和党风廉政教育有关精神和要求，我局积极组织本单位党员干部观看反腐倡廉廉政教育片和警示教育片，累计达到66人次，并积极组织开展多种形式的其他警示教育活动，进一步增强了广大党员干部的预防职务犯罪意识和廉政风险防范意识，受到了较好的教育效果。
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