近年来，陕西省老工业城市铜川遵循“坚持科学发展，构建和谐社会，转变发展观念，创新有当地特色”的发展模式和工作方法，提高了经济社会的发展质量。特别是在2005年，铜川市委、市政府按有当地特色的新发展模式，强势推动经济林建设、项目建设、文化建设、环境整治等中心工作，取得了显著成效，有力的促进了全市经济社会又快又好的发展。铜川创新有当地特色的发展模式，探索出了一条老工业城市在科学发展中实现二次创业的新路子。

　　转变发展观念：坚持科学发展，构建和谐社会，形成了以产业发展、城市建设、难题破解为着力点，推动老工业城市二次创业的新发展模式

　　铜川有着十分丰富的煤炭等矿产资源，是一个因煤而兴的老工业城市：“煤城”。她过去几十年来曾给铜川带来过辉煌，使铜川被誉为“渭北明珠”。可以说，以“煤城”的兴起带动相关传统产业的初步发展为标志，铜川已经完成了经济社会发展的第一次创业。但是，“煤城”同时也给铜川经济社会的发展带来了诸如产业结构单一、城市建设“欠账”多、文化事业和文化产业发展滞后缓慢等一系列突出问题。

　　从产业结构看，城市经济是铜川地方经济的主导，农村经济欠发达，城乡经济发展不协调。在铜川城市经济中，长期以来主要是煤炭、水泥等重工业，产业结构比较单一。后来逐步形成了铝业、煤炭、水泥等传统工业产业格局，但这些传统工业产业增长比较缓慢。在传统产业没有提升壮大的情况下，新兴产业又没有充分培育发展起来。这样，全市的生产总值和财政收入等主要经济指标多年来一直难以有大的突破，城镇居民生活水平的提高幅度不大。在铜川农村经济中，果业是主导产业。铜川是苹果最佳适生区之一，也是柿子、梨等水果和核桃、花椒等干果的最佳适生区，宜果土地面积广，被国家和陕西列为了重点发展的绿色苹果基地。果业成为农业增效、农民增收的重要途径。但果业的发展规模仍然不大，对农村经济发展和对农民增收的带动力、影响力还没有充分显现出来。

　　从城市建设看，“欠账”较多。长期以来，铜川城市规划、建设、管理水平比较低，城市基础设施和城市功能不够完善，加之受以煤炭、水泥等重工业为主的经济结构的影响，大气、水源等环境污染严重，被称为“卫星上看不到的城市”，“脏、乱、差”现象也比较突出。几十年来，由于煤炭等资源的大规模开发，铜川形成了采空区、沉陷区共计面积267平方公里，滑坡、崩塌、地裂、沉陷等地质灾害隐患点共324处，有3.5万户12万人居住在滑塌区、沉陷区及老市区支毛沟、棚户区等地质灾害隐患区简陋破旧的房屋中，其中亟须搬迁的危房户有1.05万户4.41万人，人居环境极为恶劣。

　　从文化建设看，文化事业和文化产业的发展滞后、缓慢。铜川除了有十分丰富的矿产资源，还有十分丰富的文化资源。全市现有历史文化遗迹、名胜古迹600余处。其中全国重点文物保护单位4处、省级重点文物保护单位18处，省级风景名胜区4 处。主要文化和旅游资源为“两址两山柳书范画一传说”，即玉华宫遗址、耀州窑遗址;香山、药王山;柳公权书法、范宽画;孟姜女传说。其中有些已成为陕西北线旅游的重要组成部分和热点。玉华山中的玉华宫遗址是唐高祖李渊和唐太宗李世民的行宫及高僧玄奘译经、圆寂之处。号称“十里窑场”的耀州窑遗址，是迄今中国发现的保存最为完好的一座集唐、五代、宋、金、元各个时期窑炉之精华于一地的古遗址，堪称当代中国最大的地下陶瓷博物馆。依托这些丰富的文化资源，铜川形成了以孙思邈为代表的医药文化;以玄奘为代表的佛教文reader8.net 转载请注明出处化;以耀州窑为代表的陶瓷文化;以柳公权、范宽为代表的书画文化;以照金革命根据地为代表的红色文化等独具特色的地域文化。但多年来，由于对文化资源十分丰富这一独特的优势和巨大的潜力认识不足，开发得也不够，铜川文化事业和文化产业发展一直缓慢。

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　　这些突出问题，严重制约着铜川经济社会的进一步发展。如何解决这些突出问题，使铜川在完成以因煤而兴为标志的第一次创业的基础上，切实转入科学发展的轨道，实现经济社会发展的第二次创业?

　　近年来，铜川市委、市政府着眼于坚持科学发展、构建和谐社会，对市情作了进一步评析。在过去历年发展思路的基础上研究制定了新的发展方略，形成了以产业发展、城市建设、难题破解为主要内涵的有当地特色的发展模式。2003年2月，市委、市政府在全市项目建设会议上提出实施项目带动和工业强市战略。2004年 11 月，市委九届六次全会将此战略具体化为“5523工程”，即提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，培育发展电力、食品、医药、电源、旅游五大新兴产业;加快新区开发建设和老市区改造提高两个重点建设;破解环境污染治理、棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁、水资源保护开发利用三大难题。

　　2005年以来，铜川市委、市政府树立坚持科学发展、构建和谐社会的新的发展观reader8.net 转载请注明出处念，以产业发展、城市建设、难题破解为着力点，有力推动了铜川这一老工业城市在科学发展的轨道上开始了二次创业的进程。

　　创新工作方法：战役攻坚、舆论推动、机制保障，营造了强势推进抓落实的浓厚氛围，确保中心工作取得实效

　　依托发展观念的转变，铜川市委、市政府形成了以实施“5523工程”为主要内涵的有当地特色的新发展模式。如何实现这一发展模式? 2005年，市委、市政府创新工作方法，呈现出了强势推进、狠抓落实的鲜明风格。

　　1.战役攻坚。市委、市政府把实施“5523工程”作为全市的中心工作来强势推进。实施“5523工程”，体现到全市阶段性的工作部署上，具体化为“四大战役”，即经济林建设、项目建设、文化建设、环境整治。“四大战役”在一年当中相继展开，旨在攻难克坚，集中时间和力量解决关乎全市经济社会发展的重点问题和突出矛盾。全市上下以实施“四大战役”为突破口，整体推进了以经济发展为中心的各项工作。

　　2.舆论推动。主要是通过正面宣传和舆论监督，为推动中心工作营造浓厚的舆论氛围。“四大战役”中每一场战役的实施，市级几家媒体都是大造舆论声势，形成用舆论推动中心工作的合力。特别是在经济林建设等战役的实施中有力地发挥了舆论监督的作用：