同志们:
今天的会议,主要是贯彻中纪委,市委,区委召开的党风廉政建设干部大会精神.刚才,潘燕同志代表社工委,社发局传达了区委党风廉政大会的精神,并对2006年新区社会事业系统党风廉政建设情况进行了回顾,对2007年的工作做了具体部署.希望大家认真组织学习并贯彻落实.下面,我就做好今年的党风廉政建设工作再讲四点意见:
一,建设创新浦东,和谐浦东,国际化浦东的历史进程中,社会事业系统广大党员干部思想作风和廉政建设已打下较好的基础
在区委,区政府的关心支持下,社会事业的投入逐年加大,我们建成和改造了一批现代化的学校,医院及体育运动场所.2006年末,社发局行政事业国有资产总量达到106.87亿人民币,形成了以公办为主体,公办,民办,中外合作和境外机构独立办学并有的多元办学格局,加强初中建设工程和创建实验性,示范性高中取得明显成果,涌现出一批市实验性,示范性高中,素质教育实验学校,示范性幼儿园和全国重点职校,并正在采取一系列措施,进一步扩大优质教育资源,特殊教育受到高度重视,残障儿童的受教育权利得到充分关注和保护,坚持"两个为主"原则,满足了5万进城务工就业农民工子女的义务教育需求.全国社区教育实验区工作稳步推进,在全市率先实现社区学校的全覆盖,初步构筑起较为完善的社区教育网络,青少年课外活动基地得到整合.与此同时,也基本形成区域布局合理,服务层次分明,基本适应浦东社会经济发展要求,人民群众比较满意的医疗卫生体系,区属医疗机构的服务管理条件,医疗技术水平都有明显提高,医院自我发展的能力也在不断改善,加强了新型农村合作医疗制度建设,控制感染性疫病的发生和流行,防范突发性公共卫生事件的发生.不断完善大众体育健身的服务体系,构建起覆盖全区的全民健身体系,竞技体育成绩提高显著.与此同时,思想作风和廉政建设上形成了一系列行之有效的做法,造就了一支好的党员干部队伍,树立了社会事业系统干部队伍健康向上,廉洁高效的总体形象.
其主要标志有以下三个方面:
第一,指导思想形成共识.随着和谐社会的建设,经济和社会同步发展,越来越被人们广泛接受,社会事业也越来越成为推动经济发展的动力和源泉,成为衡量经济发展的品位和质量的重要指标.社会事业系统广大干部职工以科学发展观为指导,兢兢业业致力于内涵建设,以浦东综合配套改革为契机,大胆实践勇于探索,推出不少理念新,措施实,亮点多的工作项目和品牌.
第二,工作机制初见成效.我们形成了党委领导,党政齐抓共管,部门各司其责的思想作风和廉政建设领导体制,建立了党风廉政建设责任制,推行廉政承诺,廉政文化进学校,进医院等一系列好举措.我们初步形成了监督制约机制,强化了集体领导,民主决策,聘请群众监督员对行风,政风进行监督.机关党委狠抓文明处室创建,以树立新时期人民公仆的形象.
第三,精神面貌昂扬向上.社会事业系统广大党员干部坚持党性,服从大局,讲服务,讲奉献,讲工作的氛围浓了,能够主动化解社会矛盾,维护一方稳定.对工作提出高标准,绝大多数同志尽职,敬业,经常加班加点而毫无怨言.团结同志,关心他人的风气得到弘扬.不少同志权力,地位变了,公仆精神不变;活动舞台大了,刻苦奋斗精神不减.
这些好思想,好作风是推进浦东社会事业又好又快发展的基本保证,对此,我们应该引以为豪,也应该继续大力弘扬和保持.
二,要从当前党员干部队伍中存在的问题认识党风廉政建设的重要性
当前,浦东社会事业的发展总体形势良好,我们必须充分肯定新区社会事业系统干部队伍思想作风的主流以坚定信心,但是我们还应清醒地看到我们工作中存在的一些问题和不足,尤其反映在党风政风行风方面;反映在少数干部身上的一些倾向性,苗头性的问题,必须高度重视并认真加以解决.据我们掌握和群众反映的情况看,少数党员干部思想作风,工作作风,学风上的问题主要表现在以下几个方面:
一是忽视能力与素养的锤炼.一些同志不注重知识积累更新,出现能力与素质跟不上时代发展的现象.驾驭全局和处理复杂问题的能力不强,对改革和发展中出现的个别苗头性问题缺乏应有的警觉,一旦问题暴发往往顾此失彼,一筹莫展.解决自身矛盾能力不强,不善于调动班子的积极性,对解决内部矛盾缺乏有效手段,不能妥善处理,及时化解,从而引起职工非议,影响工作的开展.依法行政能力不强,必要的法律法规知识缺乏,法制观念淡薄,办事简单化,缺乏规范化的程序,有的甚至违规违纪.
二是责任心与事业心不强导致的"拖沓浮夸"现象忽隐忽现.少数同志身上还存在如下一些问题.第一,理想信念淡化.在"为什么干"的问题上认识模糊,把工作视为职业多,视为事业少.少数党员干部对现职,现岗存有厌倦心理,工作缺乏热情.第二,缺乏上进心.不求有功但求无过,得过且过的思想意识还有一定的市场,表现在工作上满足于现状,吃"老本",凭"老经验"办事,不敢碰硬,遇到矛盾绕着走或向上推.第三,服务意识淡薄.个别同志觉得自己无论在职业,能力,社会关系诸方面都比一般群众有优越感,自视比群众高一等,在感情上首先难与群众打成一片.
三是创新意识不强导致"墨守成规"的现象还时有发生.个别同志习惯于老办法,老套套,工作中难以接受新观念,新办法.在遇到新问题,新情况时懒于思考,习惯于听上级指示,上面怎么说,下面就怎么做.依葫芦画瓢,看到别人有一些新经验,新作法,不结合本单位实际,照搬照抄,难以消化.
四是政治意识淡薄导致"重干轻学"现象还有存在.个别同志重实惠,轻信念,讲经济效益多,讲理想信念少;重业务,轻学习,对理论学习没有引起足够重视,学习兴趣不高,被动应付;重客观,轻主观,在注重客观世界改造的同时,放松主观世界的改造,滋生了拜金主义和享乐主义.
五是有令不行,有禁不止,一定程度上损害了社会事业的形象.一些单位受利益驱动,违规办班收费现象屡禁不止,群众对此意见很大.一些单位违反收支两条线的财务管理制度,坐收坐支,甚至套取国有资金发放奖金福利.也有一些单位资产管理混乱,有物无帐,有帐无物,帐实不符.
产生这些问题的原因何在 我认为,无非是主客观两个方面.从客观上说,首先是教育,管理的力度不够.现在我们提出转变政府职能,赋予校长,院长更大的办学,办医自主权,这样党员干部的独立性大了,工作范围的自由度也大了,如何有效地进行教育,管理,需要在实践中探索,逐步健全和完善.当然,这也对我们提出了一个课题,就是在注重选拔干部的同时,如何更加重视对干部的培养和教育.其次,监督,制约机制还有待进一步健全和强化,我们已有一系列好的办事制度,办事程序,办事规范,落实得怎么样 是否完善了,是否透明了 第三,我们社会事业越来越紧密地与社会相融,社会上形形色色的人和事时时冲击我们的视觉神经,不良习气的侵袭和影响会动摇少数意志不坚定者.所以我们一再强调,在党风廉政事业上要有"如履薄冰,如临深渊"的警惕性,如果意志薄弱,随时可能掉进陷阱.
三,全面准确把握加强党风廉政建设的要求,努力构筑教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系
建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央在总结历史经验,科学判断形势基础上作出的重大战略决策,是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求,是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路.我们要按照中央《建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神,坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的原则,不断加强党风廉政建设.胡锦涛同志在中纪委七次全会上强调全面加强新形势下的领导干部作风建设,在工作中要大力倡导八个方面的风气.这就是:要勤奋好学,学以致用;要心系群众,服务人民;要真抓实干,务求实效;要艰苦奋斗,勤俭节约;要顾全大局,令行禁止;要发扬民主,团结共事;要秉公用权,廉洁从政;要生活正派,情趣健康.我们一定要深刻领会,认真贯彻,身体力行,蔚成风气.
一要立足教育与管理.
对绝大多数党员干部来说,应当主要立足于教育,着眼于防范.分析一些人中箭落马的根本原因,就在于放松了对主观世界的改造,没有把住理想信念这个"总开关".各级党政组织,纪检部门都要充满热忱,充满爱心地做好对干部经常性的教育工作,特别是要注意研究新形势下的思想政治工作规律,努力增强廉政教育的针对性和实效性,从而更好地发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用.通过严格的教育,使我们的党员干部切实增强组织观念和纪律观念,真正做到自重,自醒,自警,自励.这里我要特别强调一下"慎独"和"慎微"的问题.古人有"勿以善小而不为,勿以恶小而为之"的格言,这当中蕴涵着深刻的哲理.每一名党员干部都要重视自己的一言一行,小事小节.一言一行中有思想,有倾向,有品质,小事小节中有形象,有影响,有人格.许多违纪违法事件的发端,都是始于个人的一言一行,始于习惯,嗜好等一些小事小节,被人打开了缺口,乘虚而入.对于手中掌握着一定的权力和资源的同志来讲,我们手中的权力,只能为民所用,为民谋利,而决不能为自己,为小团体谋取私利.社会上所以有一些人关注我们,利用各种机会来接近你,搞小恩小惠那一套,为的是从你那里得到更大的好处,获得更丰厚的利润和回报.对此,大家一定要心中有数,不断提醒自己,严格要求自己.
另一方面,我们要始终坚持从严管理,从严监督,这是对干部的最大关心和爱护.如果一个单位,一个部门制度不健全,纪律松弛,好人主义盛行,这个单位就很难有凝聚力,战斗力,腐败现象也容易滋生.如果我们对队伍中间,班子内的同志出现的倾向性,苗头性问题听之任之,放任自流,就是我们的失职.加强管理,说到底要靠法治,要靠体制机制来约束和防范.要进一步完善建设工程招投标,政府采购等制度,我曾代表委局班子做过庄严承诺:一是凡是向委局班子成员跑官要官的,不但不给,而且要批评教育,并告诉组织人事部门记录在案,今后对这样的同志要注意观察;二是凡是向委局班子送钱,有价证券,贵重物品的,一概拒收,拒绝不了的立即上缴组织,并记录在案;三是凡是打着委局班子成员及家属,身边工作人员名义办事,或利用领导影响牟利的,请各单位一概予以拒绝,并严肃批评;四是委局班子成员要带头遵纪守法,决不越权,更不滥用权力.希望同志们继续加强对我们的监督.深入推进行政审批,财政管理,干部人事,投融资等改革和政务,校务,院务"三个公开".同时,要结合贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例,积极探索新形势下开展党务公开的途径和方法,进一步建立充分发扬民主,加强党内监督的机制.要坚持外部监督制约和内部监督制约相融合,不断拓展监督渠道,完善监督网络,努力形成全社会参与监督的合力.
二要把握好正确的舆论导向.
加大查处力度是对腐败分子的一种威慑,是对广大党员干部的一种警示,也是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一种最直接的措施.最近,纪检部门接到的举报信有所上升.对群众举报,首先是要引起重视,认真对待,对有线索的举报要一查到底,确有问题的,要严肃查处,严肃教育,保护好群众监督的积极性.对那些与事实有出入的甚至是造谣污蔑的,我们也要及时加以澄清.要通过坚决查办违纪违法案件,惩处腐败分子,严肃党的纪律,使广大党员,干部受到教育,并且要针对案件中暴露出来的薄弱环节,及时制定规范,堵塞漏洞,重视和发挥查办案件在治本方面的建设性作用.
在加大反腐败工作的同时,我们要坚持正面宣传,掌握反腐倡廉舆论工作的主动权.我们要全面正确地分析反腐倡廉工作和党员干部队伍的现状,不能说个别地方个别人身上存在腐败现象,就是"一团黑".在看到问题的同时,更要看到我们队伍的主流,看到反腐倡廉工作的成绩和进展.我们要旗帜鲜明地宣传我们党反对腐败的坚定决心,方针政策和取得的重大成果,引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势,增强必胜的信心,增强对党和政府的信心.要大力宣传我们系统内干部职工队伍中间立党为公,执政为民,服务群众的先进典型,不断感召,激励我们的干部职工干事创业.我们最近集中宣传周家渡社区卫生服务中心的好医生陈海新同志的事迹,虽然她不是共产党员,但是她的一言一行充分体现了一个共产党员的高尚品德和崇高风范.我相信在我们系统内这样的优秀事迹还很多,关键是我们要善于发现,及时总结,大力宣传,让一心为公,一心为民的好同志受到尊重,得到鼓励,在各级干部中间形成一种"学典型,赶先进" 的浓厚氛围,在全社会形成积极向上,正气弘扬的舆论环境.
三要突出重点,抓好全面.
突出重点,就是要对重点对象,重点领域,重点工作加强预防和监督.重点对象,关键是对各级领导干部特别是"一把手"加强监督和管理."一把手"的权力大,影响大,对"一把手"应该有更高更严的要求,一些地方发生的"窝案","串案",问题首先就出在"一把手".对那些腐败现象易发高发的重点领域,要针对薄弱环节,加大堵漏建制的工作力度,注重源头建设,对掌握人,财,物等关键岗位的人员要定期作轮岗交流,这也是对同志,对事业的关心.建立长效机制,切实做到关口前移,防微杜渐.要围绕那些资金流量大,涉及群众切身利益的重点工作,建立健全有效的预防和监督机制,防止腐败行为的发生.
抓好全面,就是要整体推进,不留空白.客观上讲,只要有权力的存在,就可能产生腐败.这就要求我们的反腐倡廉工作必须面向社会生活的各个领域,早研究,早介入,注重建立机制,切实做到权力运行到哪里,反腐倡廉的防线就筑到哪里.从浦东实际来说,我们实行"小政府"的管理体制,但也要看到,"小政府"后面有个"大尾巴",事业单位数量多,人员多,掌握的各种资源也多,如果管理不严,出问题的机会也多.我们要重视抓好事业单位的监管工作,特别是要加强对执法类事业单位的管理.
四,按照中央,市委和区委的部署和要求,切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作
刚才,潘燕同志已经对今年的反腐倡廉工作提出了具体要求,这里我特别强调一下几项工作.
(一)严格执行党风廉政建设责任制.实施党风廉政建设责任制是从制度上保证全党抓党风廉政建设的一项重大举措,中央,市委,区委都有明确的要求.各级党政组织一定要增强政治责任感,始终坚持从严治党,从严治政的方针,坚持"谁主管","谁负责"的原则,一级抓一级,层层抓落实.各级领导干部不仅要管好自己,作好表率,也要管好班子,带好队伍,把党风廉政建设作为自己的一项重大责任,重要工作,切实抓紧抓好.各单位的党政"一把手"对党风廉政建设方面的重大问题和重要工作要亲自过问,注意经常研究和分析干部队伍建设中的新情况新问题.要切实加强对落实党风廉政建设和反腐败工作落实情况的督促检查,加大责任追究力度,对党风廉政建设方面的失职行为,要坚决按照有关规定追究责任.对措施不力,不正之风长期得不到有效治理的单位,要追究领导责任.
(二)加强行风建设,关注民生.一要继续治理医药购销领域中的不正之风,加强医德医风建设.要加强对药品采购的监督检查,确保药品集中招标工作顺利进行.要大力弘扬陈海新医生的先进典型,树立卫生系统良好风气.要认真解决个别医务工作者在医疗服务中不规范行为,努力提高卫生行业在群众中的满意度.要推进医疗机构落实医药分开核算,药品"收支两条线"管理,进一步提高医疗收费透明度.二要继续深入治理教育乱收费行为.要围绕群众反映强烈的教育乱收费违规办班现象,继续抓好整顿治理工作,坚决禁止和纠正中小学校擅自立项和提高收费标准,扩大收费范围的乱收费行为,严肃查处巧立名目收取赞助费,与入学挂钩的捐资助学费等违反规定的乱收费行为,规范民办,社会办学的收费行为.要全面实行中小学"一费制"收费办法,完善教育收费听证,公示,审计,督导,查纠等一系列制度,运用经济,行政等手段加大对乱收费行为的处理力度.
(三)加强干部队伍建设.一要加强领导干部队伍建设.领导干部要自己带头,以身作则,要带好头,带好班和带好队.带好头就是坚持以身作则,率先垂范."其身正,不令而行,其身不正,虽令不从".领导干部首先要廉洁自律,要行得正,走得端,才会对整个班子产生号召力,在关键时刻才会有"向我看齐"的自信.带好班就是要增强责任意识.只有带好班子,才能造就一支有责任心的队伍.中国老百姓历来有"以吏为师"的传统,只要我们今天在座的同志们首先注重自身形象,做折射太阳光辉的水滴,就会潜移默化,带动广大职工共同参与,汇聚体现社会事业精神形象的灿烂光辉.带好队就是坚持从严治军.带队伍坚持严格要求,严格管理,严格监督,实际上是对每个同志最大的爱护.只有按照党章从严治党,才能树立正气,带好队伍.二要加强机关,基层干部队伍建设.建立健全先进性教育的长效机制.结合公务员法正式实施,进一步加强机关干部队伍建设.要大力培养中青年干部,推进干部交流(包括机关与基层的交流,系统内部的交流,系统之间的交流).要加强干部培训,坚持一手抓思想理论教育,一手抓知识更新和业务培训,努力建设一支政治坚定,作风优良,学识丰富,业务熟练的高素质干部队伍.
这里我还要强调一下锦涛同志倡导领导干部八个方面的良好风气中提到的要生活正派,情趣健康.领导干部一定要注重生活作风建设.所谓生活作风是人们在日常生活中形成的生活态度和行为模式,是人的思想品质,道德观念,文化素养和行为方式等在日常生活中的综合反映."千里之堤,溃于蚁穴",生活作风不是小事,我们一定要注重小节,注重行为规范,加强干部的作风建设,首先从生活作风抓起,防微才能杜渐.
"源清则流清,心正则事正",同志们,党风廉政建设不是一蹴而就的事,而是一项长期的历史任务,需要我们坚持不懈地为之努力. 谢谢大家.