同志们:
8月15日上午,市委市政府召开了上海市加强党风廉政建设干部大会,8月25日新区区委召开了加强党风廉政建设干部大会,张学兵同志主持会议,区委书记杜家毫同志代表区委作了重要讲话,区纪委书记栾国梁同志传达了市委党风廉政建设干部大会精神:强调要从保持和发展党的先进性出发,高度重视党风廉政建设;强调要着眼于加强预防,抓紧抓好三项重点工作的落实,一是深入学习党章,筑牢反腐倡廉的思想防线.二是要抓好《实施纲要》的落实,强化对权力运行的监督制约.三是继续抓好商业贿赂专项治理,进一步加强制度建设.强调要认真做好换届工作,大力促进党风廉政建设.在区党风廉政大会上,家毫同志强调要把思想统一到中央和市委的要求上来,进一步认识党风廉政建设的重要性,紧迫性,长期性,艰巨性;要紧密结合综合配套改革试点,进一步加强反腐倡廉的体制机制和制度建设;要以换届工作为契机,进一步营造风清气正的良好环境.今年以来,在区委,区政府的领导下,社工委,社发局坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真落实中央纪委六次全会,国务院第四次廉政工作会议和市,区加强党风廉政建设干部大会精神,把握"抓突破,抓完善,抓成效"的工作基调,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,取得了阶段性的成效.下面,我受社工委,社发局委托就2006年上半年党风廉政建设工作作一小结,对下半年工作作具体部署.
上半年工作主要从五个方面进行回顾
一,维护党的纪律,为浦东社会事业健康发展提供保障
今年,委局开展了以"认真学习党的章程,自觉遵守党的纪律"的主题教育和以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育活动,依托浦东新区干部学法网校平台,结合学党章活动和贯彻新区加强机关效能建设大会精神,组织系统内23名副处级以上干部参加并通过了在线学习测试.通过学习活动,增强了领导干部的党性观念和纪律观念,筑牢思想道德防线.加强了对深化综合配套改革,促进社会和谐等各项重大政策和改革措施落实情况的监督检查,确保委局各项改革发展的重大政策措施真正落到实处.加大查案办信工作力度,不断提高维护纪律的能力.在处理信访件的过程中,我们加强了对信访举报工作的管理和监督,依法依纪办理信访举报,保障信访举报当事人的合法权益.同时发挥查案办信的治本作用,积极探索违纪违法案件发生的深层次原因及对策,针对暴露出的问题,建章立制,做到教育在先,防范在前.上半年,社会事业纪工委,监察室共受理信访举报121件(次),反映经济问题的有25件,反映人事方面的有7件,反映索取财物收受礼品的有1件,反映道德问题的1件,打击报复的1件,其他检控的24件,批评与建议类的有7件,反映教育乱收费问题的55件.立案调查违纪违法案件2件,审结案件1件,给予党纪政纪处分2人.认真完成了区纪委布置的对2002—2005年社会事业系统党纪政纪案件质量检查自评工作.
二,贯彻《实施纲要》,为初步建成社会事业系统的惩防体系打下基础
《〈实施纲要〉具体意见》在社工委,社发局得到了较好贯彻.委局主要领导亲自抓,根据分工采取多种形式层层分解任务,明确责任,促进了机关工作作风的转变和各项制度的落实.社会事业系统年初召开加强党风廉政建设干部大会,对本系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面部署,并将具体任务落实到相关部门和单位.半年来,通过我们共同努力,社会事业系统惩防体系初步建立.
逐步形成了反腐倡廉大宣教格局.社工委,社发局积极参与新区反腐倡廉宣传教育联席会议和新区网上党纪政纪教育中心活动,大力加强廉政文化建设,制定并下发了《关于加强学校,医院廉政文化建设的实施意见》,积极推进廉政文化进学校,进医院.各单位党政领导认真学习,深刻领会,积极贯彻《实施意见》.廉政文化建设扎实推进,初见成效,成为我局反腐倡廉宣传教育工作的一大亮点.丰富多彩的廉政文化在"二进"的过程中,创造了一大批形式多样,实实在在的成果,成为广大师生和干部职工欢迎的精神食粮,对促进教育卫生系统"敬廉崇洁"的良好社会风尚发挥了重要作用.
社工委,社发局还将本系统内优秀党员事迹汇编成《党员风采录》,以勤政廉政的先进典型激励党政干部,同时利用本系统内出现的违规违纪案例进行警示教育.激励和警示相结合,从而保证廉政教育更加有效.
加强对权力的制约和监督.认真贯彻落实《党内监督条例》,严格落实处级干部作风讲评等各项监督制度.年初,我们向各基层单位转发了中纪委,市纪委,区纪委《关于2006年元旦,春节期间严格遵守廉洁自律规定,坚决禁止奢侈浪费行为的通知》,要求各级领导干部增强廉洁自律意识,弘扬艰苦奋斗作风.组织委局系统党员干部观看反腐倡廉文艺晚会,要求广大党员干部结合开展保持共产党员先进性教育活动,将理论学习与解决实际问题紧密结合起来,通过学习先进,查找不足,深入剖析,积极整改,努力把教育成果转化为转变作风,服务群众的实际行动,党员干部廉洁自律和接受监督的意识明显增强,各级党政干部认真执行中央关于"五个不许"的规定,并对照规定,认真开展自查自纠工作.重大事项报告制度得到较好执行,社会事业系统95%以上的副处以上干部做到了自觉申报.切实落实谈话制度,副处以上新任干部廉政谈话20人.
坚持改革创新和强化制度建设,继续深化治本抓源头工作.社工委,社发局认真配合新区综合配套改革试点工作实施,全力配合做好新区第四轮审改工作.社会事业系统行政管理体制,财政体制,投资体制和干部人事制度改革不断深化,干部工作中的民主不断扩大,干部选拔任用的程序不断规范,领导职位竞争上岗,公开选拔工作有序开展.教育招生考试,教育收费,基建工程招投标,大宗仪器设备和物资采购等制度继续得到加强.社工委,社发局认真执行《浦东新区关于深入推进预防党员干部违纪违法和职务犯罪试点工作的方案》,进一步强化了预防工作机制,预警发现机制,权力监控机制和预防保障机制等四个机制,加大了惩防体系建设力度.
三,落实依法监察,推进机关效能建设
社发局根据《上海市浦东新区关于推进依法监察试点工作的意见》和四个规范性文件,制定了《社发局行政效能投诉暂行办法》,委局效能建设领导小组办公室组织开展专题讲座,学习讨论等方式,推进效能建设四个暂行办法的贯彻落实,不断提高办事效率,工作质量和服务态度.配合新区即将开展的行政效能社会评估工作,完成前期准备工作.召开了社会事业系统加强机关效能建设大会,全面推进了社会事业系统的机关效能建设.
四,加大治理力度,切实解决损害群众利益的突出问题
根据市教委的要求,委局精心摄录了尹后庆局长关于我区规范教育收费的多媒体讲话材料,积极宣传浦东教育行风建设的先进经验;认真宣传市教委关于2006年度规范教育收费工作精神,保证了义务教育阶段公办学校"一费制"收费办法和公办高中招收择校生"三限"政策的切实执行,保证了免除农村义务教育阶段学生学杂费政策的及时贯彻;利用全区校园长会议,通报教育收费中存在的不规范情况,鞭策学校党政领导重视并加强教育行风建设.上半年度,完成了对全区231所中小学和职校的收费清理,清退学校违规收费27万余元,及时下发了《关于严禁违规补课的通知》,制定并下发了《关于重申规范教育收费有关规定的通知》,及时有效地制止了收费补课现象.
为切实缓解群众反映强烈的看病贵问题,我们进一步落实了"医院管理年"活动要求,严禁医院内部科室经济指标与收入分配挂钩;进一步完善了药品集中招标采购及一次性,高值易耗医疗器材网上采购工作;继续巩固完善门急诊收费明细帐单和住院费用"一日清"制度;继续做好医疗收费和药品价格公示工作,使病人能方便地查询相关价格.以《公民道德建设实施纲要》,《上海市卫生工作人员职业道德规范》为基本教材,进行卫生系统职业道德全面培训,不断提升职业素质,规范职业行为,切实解决医疗服务中的"生","冷","硬"问题,着力改善服务态度;巩固去年"双优"活动成果,大力宣传"十佳"医务人员的模范事迹,弘扬恪尽职守,无私奉献,全心全意为人民服务的崇高职业精神和良好职业风范;大力推广精神文明创新奖活动的成果,为病人提供更优质的服务.
治理商业贿赂是中央今年的一项重大决策,社工委,社发局对此高度重视,根据中央,市,区有关工作部署,卫生,教育,体育,计生系统陆续开展专项治理工作,制定并下发了《浦东新区关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施方案》,《浦东新区关于开展治理教育系统商业贿赂专项工作的实施方案》,向社会公布举报电话.卫生系统作为专项治理的重点领域,有计划,有步骤的开展了治理医药购销领域商业贿赂的专项工作,成立了以委局领导为组长的治理领导小组,同时要求所有医疗卫生机构的行政一把手作为该项工作的第一负责人,对系统内职工开展荣辱观教育,职业道德教育,法制教育,纪律教育和警示教育,下发了《上海市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作》学习材料,做到人手一册,部分医院还组织对学习手册的内容进行书面测试;对基层医疗机构党政领导进行政策法律培训;开展专题组织生活;对重点单位,重点科室,重点对象进行专门教育谈话,谈心,各单位召开职工大会,让职工进一步加深对政策的理解和把握.同时,我们对易发的主要部门,科室,岗位等分别作了调查,针对调查中的问题我们采取了相应的措施:一是完善药品网上集中采购制度.将高值易耗材料纳入网上集中采购;二是建立药品和医疗器材采购人员两年必须轮岗制度;三是建立对"前十名"(用药前十名的医生)和"前十位"(药品冒尖的前十个品种)进行公示和追踪调查制度.对有关20多个品种进行了停药处理;四是完善院务公开制度,坚持住院病人"一日清".严禁将科室收入与个人奖金直接挂钩.从七月到九月,针对重点问题,对医疗机构的从业人员进行自我教育,自我检查,自我纠正.做到宣传教育同步进行;政策措施同步实施;突出问题同步治理.在市卫生局查处"金奥聪"的违规行为中,浦东新区共涉及卫生单位19家,67人,目前有12家单位,22人上缴金额10200元.除"金奥聪"事件外,系统内有8人主动上缴钱款,金额18020元,截至9月13日,共有30人上缴钱款28920元.
按照"检查工作规范化,检查内容标准化,查评结果数量化"的原则,对委局政务公开工作进行了自查,接受新区对委局政务公开工作的查评,对存在的问题及时进行整改.开展了2006年政风行风测评工作,对浦东新区2006年"窗口"单位规范服务查评中存在的问题,及时组织落实整改.
五,履行党章赋予职责,加强纪检监察和自身建设
社工委,社发局各级纪检监察组织加强了对党的路线方针政策和决议执行情况,实践党的宗旨维护群众利益情况的监督检查,切实维护党的章程和其他党内法规,保证政令通畅.以党风廉政建设责任制为抓手,全面推进区委《实施纲要》具体意见的实施,形成惩治和预防腐败的合力.依据体制改革的新形势,新要求,组织教育署纪检干部参加了中纪委杭州培训中心与新区纪委联合组织的纪检监察干部的集中培训,进一步提高了他们的纪检监察工作能力.为整合力量资源,将卫生纠建与教育纠建归并为纪委统一管理.
上半年工作成绩的取得,主要得益于社工委,社发局的坚强领导,得益于社会事业系统各级党政组织和全体党员干部的共同努力,得益于基层纪检监察组织不断增强协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作的自觉性.在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,虽然社会事业系统的反腐倡廉工作取得了新的成效,但与新形势,新要求相比,还有不足和差距.一是制度建设还有薄弱环节,有些基层单位"三重一大"(重大决策,重要干部任免,重大项目安排和大额资金使用) 的规定在执行中还没完全落实,在近年来的经济责任审计中发现,一些基层单位财务管理混乱,造成国有资产流失的情况还时有发生;二是机关作风建设还有待改进,在政风行风测评中反映出,现在机关"门好进,脸好看,话好听"虽有改进,但群众对"事难办"还有不少意见;三是从上半年查办的一些案件来看,党风廉政和反腐败工作的任务还很艰巨.四是在规范教育收费方面,还存在着违纪违规现象.近年来在大家共同努力下,教育行风不断好转,规范教育收费进步明显,但与党和政府及广大人民群众对教育行风要求还有差距.目前,还存在着以下几个问题:收费补课.今年5月,局39号文颁布后,各种收费补课现象确有明显好转.但是,暑期开始又出现反弹.最多的还是以社会力量名义收费补课.上课的是本校教师,补课的大多是本校学生,而校长推说不知情.除以社会力量名义收费补课外,个别学校还以其他方法收费补课,暑期开始时说要收费补课,遭到家长反对.后又对学生和家长说,为了抓紧新初三工作,所以决定提前上课.上课结束后,却说要收费,家长感到受骗上当.办兴趣班收费.校长推说是家长欢迎办外教,我不办家长有意见,好的生源会流失.还有的小学在开学告家长书中,明确把外教安排在星期一至星期五的白天,向家长收费,完全置市教委规定和局39号文件于不顾.近日,市治理教育系统商业贿赂领导小组办公室来电,外区县已发现两位校长在与社会力量联合办学中受贿,数额在5万元以上,要求各区县引起重视.所以,我们对收费补课问题,应该更加关注.收费公示不重视.阳光是最好的防腐剂,收费公示是规范教育收费的有效方法.但是,不少学校至今未引起重视.情况有以下几种:一是公示牌形同虚设.本应放在明显处长期公示,有的学校却将它放入仓库.本应公示内容准确无误,有的学校却长期不作修正.二是选择性代办收费变成强制性规定收费.如购校服,订报纸等均属学生自愿选择项目,有的学校收费通知中却作为规定收费项目.某小学通知书上规定,购买春秋服装四套,收费360元.三是外来农民工子女收费不统一.代办费结算不规范.有一所学校学期结束不给代办费清单,未经学生同意,将结余代办费买鲜花和镜子给老师和学校.
对于这些问题,各基层单位党政领导一定要高度重视,认真分析研究存在这些问题的原因,切实提出解决问题的对策,加强管理,包括对教师的管理.近来,学校中又出现教师以校或年级组名义向全班学生收取辅导材料费用的现象,这要引起我们的重视.面对这些问题,望各单位能及时整改,努力把党风廉政建设责任制的要求,贯穿到反腐倡廉各项工作中去.
下半年党风廉政建设和反腐败工作的安排
下半年,各基层单位党政领导和纪检监察组织要按照市纪委,区纪委和社工委,社发局的统一部署,切实贯彻好市,区加强党风廉政建设干部大会和区委一届八次全会精神,把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务,围绕健全惩治和预防腐败体系建设,围绕推进浦东综合配套改革试点,持之以恒地抓紧抓好.对此,我谈四点意见:
一,以科学发展观为统领,进一步加强对贯彻中央,市委,区委各项决策部署的检查,确保政令畅通
加强对贯彻中央方针和市委,区委重点部署工作的监督检查.坚持以科学发展观为统领,按照区委提出的"十一五"发展目标,围绕建设创新浦东,和谐浦东和国际化浦东的要求,加强对委局配合深化综合配套改革,提升服务功能,统筹城郊发展,促进社会和谐等各项重大政策和改革措施落实情况的监督检查,确保委局各项改革发展的重大政策措施落到实处.教育和引导广大党员干部增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性,确保政令畅通.加强对贯彻落实《实施纲要》的监督检查.督促各单位把健全惩防体系建设与推进综合配套改革试点的总体部署有机结合,把落实责任制同业务工作有机结合,认真贯彻标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的战略方针,突出重点,抓好落实,重点解决教育,制度,监督工作中的薄弱环节,2007年3月社发局所属各基层单位领导干部新一轮聘任工作将开始,我们要加强对各级领导班子新一轮聘任工作中的纪律检查,教育和引导干部特别是领导干部从大局出发,正确对待个人的得失和新一轮聘任中的进退留转,严格遵守和执行组织人事纪律,自觉维护党的团结统一.通过加强办信查案等工作,坚决防止"带病提拔","带病提名"等现象的发生,坚决抵制"跑官要官"等歪风,严肃查处人事安排中营私舞弊等违纪行为,确保新一轮聘任工作顺利进行.要切实加强领导,统筹兼顾,妥善处理好新一轮聘任与保持正常工作秩序的关系,实现区委 "心要定,劲要足,活要实"的工作要求.
二,以构建社会主义和谐社会为宗旨,切实维护广大群众的根本利益
加强教育,强化管理,确保机关及其工作人员清正廉洁.严格遵守和执行中央有关领导干部廉洁自律的各项规定,市委提出的领导干部廉洁自律"三条高压线"和加强对一把手监督的"四项要求",努力使干部做到不犯错误或少犯错误.加强对"三重一大"规定执行情况的检查,主要标准要具体化,程序要规范化,强化责任监督.继续抓好领导干部个人重大事项报告,谈话,民主生活会和经济责任审计等制度,使领导干部在民主监督之下依法履行职责.严肃查办违纪违法案件.重点查处利用人事权,行政审批权,行政执法权谋取非法利益的案件,查办医药购销,工程承包等领域的案件.重视加强典型案例分析工作,针对案件暴露出的问题,堵漏建制,不断拓展查案工作的治本功能.坚决纠正损害群众利益的不正之风,健全长效机制建设.继续抓好规范教育收费,纠正医药购销和服务中的不正之风.认真整改政风行风测评中存在的问题,促进委局系统不断深化政风行风建设,为实现"四个率先"发展新要求营造良好的社会氛围.
三,以转变政府职能,提高政府效能为出发点,积极参与新区依法监察试点工作
认真贯彻《上海市浦东新区关于推进依法监察试点工作的意见》和四个规范性文件,认真落实《社发局行政效能投诉暂行办法》,积极配合新区政府进一步整合资源,充分利用市民中心的电子平台,完善"一口受理,归口管理"行政效能投诉机制,提高对效能投诉处理的效率和质量.认真开展行政效能社会化评估制度.严格执行以行政首长问责制为主要内容的责任追究制.
四,以浦东新区综合配套改革的总体要求,统揽预防腐败的各项工作
抓好治理商业贿赂专项工作,抓住重点和主要环节,认真开展自查自纠,积极主动地搞好整改,探索长效机制.不断推进制度创新.要认真配合新区深入推进第四轮审改,继续削减审批项目,加强对审批权的规范和监督.要继续推进干部人事制度改革,进一步优化机关工作流程,强化管理基础.要深入推进财政体制改革,加快部门预算改革.继续健全工程建设项目招标投标制度,完善政府采购制度.在着重抓好医药购销领域,工程建设预防活动的同时,深入研究腐败现象发生的原因,特点和规律,有针对性地提出从源头上预防和治理的思路和对策,通过深化改革和制度建设,逐步铲除滋生腐败的土壤和条件.
同志们,反腐倡廉是党的执政能力建设和先进性建设的重大任务,也是构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务.我们要在区委,区政府的领导下,全面贯彻市,区加强党风廉政建设干部大会和区委一届八次全会精神,积极开拓,努力进取,为加强党的执政能力建设,为浦东社会事业在更高的起点上实现快速发展,为加快建设创新浦东,和谐浦东,国际化浦东,作出新的更大的贡献!