根据中央和省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)的一系列部署要求，结合济阳实际，制定如下实施意见。

　　一、开展学习实践活动的重大意义

　　科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

　　党的十六大以来，全县各级党组织和广大党员干部群众，认真贯彻落实科学发展观，按照坚持科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的要求，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，推动了经济社会又好又快发展。特别是县第十一次党代会后，全县上下紧紧围绕建设“富而美”新济阳的奋斗目标，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市党代会精神，深入开展“学习实践科学发展观——解放思想大讨论”活动，努力把经济社会转到科学发展、和谐发展、率先发展的轨道上来，全县经济社会各项事业取得了长足发展。科学发展观在济阳的实践，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全县党员干部群众的拥护和支持。

　　当前，全县的改革发展进入了新的阶段，正处于关键时期。特别是去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行困难增加，经济下行压力加大，我们面临的形势十分严峻，任务十分繁重。解决当前发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，必须更加自觉地深入贯彻落实科学发展观。面对新阶段、新形势、新任务，我们要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不够深;一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应;一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全，自主创新能力不够强，民生方面还有许多问题亟待解决;个别党组织、领导班子、领导干部以及党员党性党风党纪方面还存在一些问题，等等。这些问题如不及时解决，我们就无法应对当前的严峻挑战，就会丧失前所未有的发展机遇，就难以肩负起推动科学发展、全面建设小康社会的崇高使命。各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为建设“富而美”的新济阳奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

　　二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

　　开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，以“推动科学发展、构建和谐济阳”为主题，以“科学发展、奋力崛起，建设富而美的新济阳”为载体，以“提升思想境界、切实转变作风、着力改善民生、促进科学发展”作为实践特色，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一中心任务，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

　　活动中，要着重把握以下主要原则：

　　(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。

　　(二)突出实践特色。紧紧围绕“推动科学发展、构建和谐济阳”这一主题，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一中心任务，结合各自实际，确定活动的实践载体，增强活动的针对性、时代性和实效性。坚持学以致用、学用结合，与贯彻落实党的十七大作出的一系列重大部署紧密结合，与应对国际金融危机挑战、促进全县经济平稳较快发展、建设“富而美”的新济阳紧密结合，与促进本部门本单位改革发展稳定紧密结合，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把“下基层、解难题、办实事”贯穿学习实践活动始终，以经济社会又好又快发展的实际成果检验活动成效。

　　(三)贯彻群众路线。吸收群众全程参与，广泛听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员群众公布，整改落实情况向党员群众通报，整改落实成效请党员群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。

　　(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护好党员干部的发展积极性，把各级的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

　　三、开展学习实践活动的目标要求和需要解决的重点问题

　　按照中央和省、市委的统一部署，开展学习实践活动，要重点达到以下目标要求：

　　(一)提高思想认识。进一步加深各级领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;按照科学发展观的要求进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在事关本部门本单位科学发展全局的重大问题上形成共识，切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来，把发展积极性引导到科学发展、和谐发展、率先发展上来。

　　(二)解决突出问题。一些影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到有效解决，一些经济社会发展的薄弱环节得到加强;事关本部门本单位科学发展的思路更加明确，科学发展的规划进一步完善;各级领导班子思想政治建设普遍加强，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚。

　　(三)创新体制机制。进一步健全完善符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制和激励奖惩机制。着重建立健全领导机关推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能;着重建立健全基层单位体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

　　(四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，实现经济社会又好又快发展。

　　各级各部门各单位要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，坚持边学边改，紧密联系实际，着力解决以下突出问题。

　　1、着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观要求的片面理解或模糊认识，着力解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题，切实把各级领导班子和广大党员干部的思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　2、着力解决影响和制约科学发展的突出问题。针对产业结构升级、自主创新、农村改革发展、财源建设、特色优势产业、园区建设、城市规划建设管理、优化发展环境等方面存在的突出问题，谋划科学发展思路，完善科学发展措施，努力做到发展速度与结构、质量、效益、后劲相统一，经济社会发展与人的全面发展相协调，经济建设与政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设相均衡，人与自然相和谐。

　　3、着力解决事关群众切身利益的突出问题。针对群众高度关注的社会保障、食品药品质量安全、生活环境改善、生活质量提高、弱势群体救助以及看病难、上学难、住房难等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，把最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，关心生活困难群众的疾苦，维护群众合法权益，抓好社会和谐稳定，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，真正让群众共享改革发展成果。

　　4、着力解决不利于科学发展的体制机制问题。针对行政审批、产业发展、结构调整、财税分配、节能降耗、环境保护、城乡统筹、区域发展、民生保障等方面影响和制约科学发展的体制机制问题，不断加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，健全完善相关法规制度和政策措施，形成促进科学发展的鲜明导向，努力完善有利于科学发展的体制机制。

　　5、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的领导班子和党员干部领导水平还不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力还不够强，有的党员干部党员意识不强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，狠抓作风建设，切实把各级领导班子建设成为推动科学发展的好班子，使广大党员干部成为善于推动科学发展的好干部。

　　四、开展学习实践活动的批次安排和步骤

　　按照中央和省、市委的统一部署要求，我县学习实践活动分两批进行。

　　第一批:2009年3月开始到2009年8月基本完成，主要是县党政机关;县人大、政协机关，县人民法院、人民检察院和人民团体机关;县直企业事业单位。

　　第二批:2009年9月开始到2010年2月基本完成，主要是镇(街道)、村(居)，中等专业学校、中小学校，未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

　　各级各部门各单位要做好充分的准备工作，按照中央有关精神和省、市、县委的部署，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性;深入调查研究，广泛听取意见，结合各自实际，明确活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。

　　学习实践活动可分三个阶段进行：

　　第一阶段：学习调研。主要是统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展深入进行解放思想讨论等工作。县委举办深入学习实践科学发展观系列专题辅导讲座;各级各部门各单位对党员领导干部进行集中学习培训，组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神和中央应对当前经济形势的一系列决策部署，认真学习省、市第九次党代会和省、市、县委一系列重要会议精神。副县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。要采取集中培训、个人自学、领导授课、专家辅导、案例研讨、网络交流等形式，抓好党员学习。各级领导班子和党员领导干部要深入基层、深入群众调查研究，开展实际案例分析。要组织广大党员干部紧紧围绕应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，继续解放思想、提升境界，对事关本地本单位科学发展全局的重大问题进行再认识，形成新共识。

　　第二阶段：分析检查。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。各级领导班子要在广泛征求意见的基础上，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。要注重参加评议人员的广泛性和代表性，可邀请党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象的代表参加。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员对照检查自身存在的不足撰写发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

　　第三阶段：整改落实。主要是统筹抓好制定整改落实方案、着力解决突出问题、完善体制机制等工作。各级领导班子要针对学习调研、分析检查中反映出的突出问题，制定整改落实方案。要突出重点，强化措施，落实责任，明确时限，集中解决一批突出问题。领导机关从活动一开始就要注意做好完善体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策、制度，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

　　学习实践活动基本结束时，要认真搞好总结，采取适当方式向党员、群众通报，组织好满意度测评，测评结果在一定范围公布。重点测评本单位开展学习实践活动情况满意度，合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，继续抓好落实。

　　五、学习实践活动的组织领导和工作指导

　　开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。全县各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，狠抓落实，确保把学习实践活动开展得认真扎实、富有成效。

　　(一)落实领导责任。各级各部门党组织全面负责学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各级各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。部门管理机构、内设机构和所属单位的学习实践活动，由所在部门党委(党组)负责组织实施。

　　(二)加强督促检查。县委学习实践活动领导小组派出指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和指导。各镇(街道)、县直各部门各单位也要抽调党性强、作风正、熟悉党务和经济工作的同志组成指导检查组，加强对所属单位开展活动情况的督促检查。各级指导检查组要加强自身建设，认真履行职责，全面了解情况，及时提出建议，督促解决问题，把指导检查的责任落到实处。

　　(三)搞好分类指导。认真贯彻学习实践活动的总体要求，针对不同地方、不同领域，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出要求，分层分类指导。要从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。对新经济组织、新社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

　　(四)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各级各部门各单位根据各自实际，因地制宜，积极探索创新行之有效的活动方式和实践载体，丰富活动内容，增强活动效果。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

　　(五)营造浓厚氛围。紧扣学习实践活动主题和各个阶段的重点工作，充分运用报刊、电视、网络等媒体，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。宣传部门要牵头协调报社、电视台等媒体，精心制定宣传报道方案，统一开辟专题专栏，加强媒体协作联动，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法、工作成绩和科学发展的先进典型，为学习实践活动健康顺利开展营造良好氛围。

　　(六)坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，统筹协调各个行业、部门、企业、单位的活动安排，做到有机衔接、前后呼应、上下协调、配套联动。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

　　各镇(街道)、县直各部门各单位党组织要根据中央和省、市、县委的要求，结合实际制定开展学习实践活动的实施方案，报县委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要向县委上报总结报告。