今年开春，中央指导“三农”工作的“一号文件”专门论述了全面推进集体林权制度改革问题，明确提出了用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。落实科学发展观，搞好集体林权改革，是把汝城打造成生态良好、环境优美的湘粤赣边际中心县城的当务之急，也是促进兴林富民、富民强县的重要举措。笔者认为，逐步推进和全面实施农村集体林权制度改革，务必强化三种意识，扎实抓好。汝城县位于湖南省东南部，湘、粤、赣三省交界处，是一个“老、少、边、穷、库”区县，也是国家重点扶贫开发县、全省重点林区县，素有“八山半水一分田，半分道路加庄园”之称。全县土地面积359.93万亩，其中林地面积287.94万亩，占土地总面80.02%，农业人口人平林地面积8.61亩。

　　强化统筹意识，不搞一刀切。集体林权制度改革，是一项系统工程，不是“一窝蜂”、“一刀切”就能解决的问题，需要我们集结各种力量、统筹运用解决。一方面，要坚持依法改革，确保林改不走样。要按照确保农民得实惠、确保生态受保护这“两个确保”要求，对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的“德政工程”、“民心工程”。要着眼于既要放活又要管好，坚守生态安全底线，充分发挥市场机制配置、林木资源基础调控作用，创新林业管理机制和模式，深化林业税费、采代许可、资源流转、营林融资等方面的改革，引导林农自主自愿将产权明晰的森林资源进入市场流通，实现规模经营、集约经营，促进林业的健康有序持续发展。另一方面，要监督管理并举，确保林改不失控。各级党委、政府要把林改作为为民办实事的大事来抓，在工作中坚决克服厌烦、畏难情绪。要将推进集体林权制度改革作为专项工作考核，列入年终工作考核、干部政绩的重要内容。要全面实行“党委监督、政府落实、部门合作”的林改工作机制，对认识不高、工作不力、措施不实的乡镇和有关部门进行通报并责令整改，对主要责任人进行戒勉谈话，直至调离工作岗位;对工作推进得力、效果明显、农民满意的乡镇和单位予以通报表彰。

　　强化开放意识，克服短视眼。集体林权，是我国社会主义经济所有制的一种表现，集体林权制度改革，是活跃农村经济的重要方式和途径。抓好集体林权制度改革，首先要革除封闭保守、缺乏自信的观念，克服政治上、经济上的短视眼，以包容开放的心境，大胆地抓，有序的管。地方各级党委、政府，要以高度的政治责任感和历史使命感，把集体林权制度工作纳入重要议事日程，重点做好三引导工作。一是引导部门放权。减政放权是活跃林业市场的良方，是调和林业市场的法码。当前，林农垦山务林积极性不高，很大部分原因是林业利益分配格局中，处于低端的林农受林业上层各种行政环节的制约，利益得不到释放，获利空间小。因此，集体林权改革，首先要理顺林业管理体制，将林业行政部门从操盘手转变为监管人，变利益的受益者为引导者，以身份的置换促进林业服务水平的提高。二是引导集体让利。林业资源属于国家所有、集体所有，是社会主义经济体制本质要求。我们要在坚持集体所有的前提下，着眼于活跃林地流转，推动林业产业化、集约化进程，在家庭承包经营的基础上，围绕“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为主要内容来展开集体林权制度改革，全力破解集体所有者对林业经营的桎梏，放开搞活林农经济。三是引导群众参与。集体林权制度改革，目的提高群众的积极性，释放生产活力。要坚持以人为本的思想，把真正满足最广大人民群众的根本利益作为动力之源，把真正体现人民的意愿为最高标准，把真正依靠广大人民为根本保障，充分保证村民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容三公开，引导群众全面参与。

　　强化对接意识，畅通中梗阻。改革的原旨是对利益的再分配、再调整，必然会触伤部分既得利益者，遭遇阻力，形成中梗阻。破解困局的关键是要树立对接意识。一是政策要对接，解决依据不足问题。集体林权改革是一项政策性很强的全新工作，可以说是中国的第三次土地革命的启幕，它没有现成的模式，也没有包治百病的灵丹妙药，需要各级政府结合上级政策，因地制宜，全力推动。各级各有关部门，要以《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》为指导，在遵循原旨的基础上，汲取《物权法》的有益补充和先试先行区的有益经验做法，突破《森林法》一些不相适宜的桎梏，科学制定集体林权制度改革方案，一以贯之，指导整个工作开展。二是权属要对接，解决主体不明问题。要围绕“明晰产权，落实经营主体”这个核心，以集体林权改革为载体，来一次山林确权大会战，集中解决责任山四至不清、责权不明、有权无依等问题。在厘清权属关系的基础上，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使林业生产关系适应林业生产力的发展，进一步解放和发展农村生产力。三是机制要对接，解决调控不灵问题。当前的林业，可以说是养人的林业，而不是发展的林业、生态的林业，林业部门与民争利问题突出。我县林业系统共有干部职工1806人，每年收取的林业基金仅够人员供养和正常办公经费，林业行政主管部门陷于收费养人的怪圈而难以自拔，严重的影响着林业行政管理职能的行使。要加大林业管理体制、机制改革力度，精兵简政，加快职能转变，还权于市，还林于民，努力创建公开、透明的管理体系，公正、公平的执法体系，高效、便捷的林业行政服务体系。