科学发展观是我们党理论创新的巨大成果，蕴涵着以人为本、全面协调可持续发展的新要求，是推动我国经济社会又好又快发展必须长期坚持的指导思想。苏北某县对基层水利站进行改革，四年过去了，120多名落聘人员却表现得异常冷静，没有出现一例信访事件。许多人不解，县水利局局长道出了原由，原来他们在改革一结束，就利用落聘人员的专业技术优势，采取市场化手段，由落聘人员自由组合成立了水利工程开发股份公司，保证每一位落聘人员都有稳定的收入来源。

　　某县水利局的举措，体现的真诚和关爱，他们以换位思考的情结，维护了改革稳定的大局。

　　当前，各地都在对乡镇机构进行综合改革，大部分地方改革进展顺利，社会秩序稳定。但少数地方改革后矛盾重重，落聘人员集访、越级访不断，成为影响地方稳定的一个重要因素。究竟问题出在哪里?

　　有人会说，都是改革惹的“祸”。这话显然欠妥，改革本身并没有错。比如，乡镇农技推广服务体系改革，在改革前，公益性职能与经营性服务不分，“线断、网破、人散”现象严重，已严重影响了农业和农村经济的发展。改革后，乡镇农业技术推广服务中心和农经服务中心的活力得到充分激发，工作人员的责任意识、奉献意识、民本意识明显增强，服务效率进一步提高，成为传播农业科技知识、推广高新技术、推进农村改革的骨干力量。

　　乡镇机构综合改革，是加快新农村建设的重要内容，是一场深刻的革命，也是一项“伤筋动骨”的工作。从落聘人员的角度来看，年龄轻、素质高的同志，很快就能寻求到新的发展空间。而对于年龄较大的人员，就业出路便成了大问题。一段时间后，他们仍没有找到合适的岗位，就会担心长远生计问题，同时又觉得委屈，选择上访再所难免。从政府的角度来看，衡量其改革的成效，不仅要看改革后机构的运转情况，更重要的是要看，各级领导和部门能否换位思考，为落聘人员出主意、想办法，维护稳定的大局。可事实上，有少数地方存在一改了之的心态，认为只要新机构运转起来，改革就到此结束，对落聘人员不理、不问，更不会帮助他们解决长远生计问题。难怪一些信访者质疑：“假如你处于我们的境地，你的觉悟未必就高?”这种缺乏换位思考的做法是导致落聘人员信访不断的根本原因。

　　应该说，换位思考是破解信访难题的一剂良药。做好信访工作，地方党委、政府的作用至关重要。群众信访，本身就是相信领导。对于群众反映的问题，应采取分类解决的办法认真加以解决。属于本级党委、政府能解决的问题，要迅速解决掉;本级党委、政府能够协调解决的，要积极协调尽快解决;属于经济发展滞后，一时难以解决的问题，也要做好耐心细致的解释工作。这样，绝大多数群众不但不会越级访，而会对党委、政府充满感激之情。个别群众一时不能理解所反映问题的复杂性和解决问题的过程性，无理取闹的情况确实存在，领导不能因此而抱怨，甚至厌烦群众上访。

　　干群和谐是建设和谐社会的基石。经济越是发展，社会越是进步，人民群众的民主意识就越强，维护自身权益的主动性就越高。而各级领导干部在推进以法行政和高效服务的过程中，要积极顺应新的形势，深入落实科学发展观，牢固树立以人为本的理念，以心换心，变“群众上访”为“干部下访”，变“事后处理”为“事前预防”，变“暂时息事”为“彻底解决”，变“集体决策”为“科学决策”，全力维护群众的根本利益。只有这样，才能创造和谐稳定的社会环境，为经济社会又好又快发展提供良好的保证。