实践科学发展观、全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。农民整体素质不高，实用技术人才缺乏，是制约农村发展、农民增收的关键。近年来，江苏省新沂市把大力开发培养乡土人才、让“智慧银行”扎根农村作为解决农村人才缺乏问题、加快发展现代农业的最有效途径。全市现拥有高效种植、生态养殖、农产品精深加工及市场流通等领域的“土专家”、“田秀才”6.8万人，成为传播农业科技、引领农民致富的“中流砥柱”。以下是我个人的一些心得体会：
为何开发培养乡土人才：农村人才短缺，基层科技服务不足
随着市场经济的深入发展和新农村建设的稳步推进，新沂市农村人才缺乏的弊端逐步显现出来，已不适应新形势下农业和农村经济发展的要求。一是农村人才总量偏小。据2005年底全市农村人才普查结果表明，新沂市共有农村各类人才8653人，其中市直部门农业专业人才486人，镇级农业技术推广服务人才288人，乡土人才7879人。二是人才分布不合理。全市8653名农村专业人才中，有3876名集中在种植业，3185名集中在养殖业，而需要重点发展的农产品精深加工及流通所拥有的专业人才仅有1437人，外向型、开拓型经营管理专业人才只有155人。三是人才结构不协调。高层次农村专业技术人员比例严重偏低，全市具有副高以上农业技术职称人员36人，且全部集中在市直农口部门。四是人才引进比较困难。新沂市属经济欠发达地区，无法有效解决人才安置的待遇成本问题，大规模引进高素质、高技能的人才较为困难。由于人才缺乏，对发展高效生态农业以及农民创业的技术指导难以到位，新品种引进、新技术推广、名优品牌培育缺少强有力的技术支撑。市委、市政府在深入调研，反复论证的基础上，慎重作出决策，从2006年起，大力实施了乡土人才开发工程。
怎样开发培养乡土人才：念好“五字真经”，确保工作有力有序
乡土人才是农村科技和知识的主要载体，是加快农业农村经济发展的关键性因素。建设社会主义新农村，有赖于培养造就浩浩荡荡的乡土人才队伍。新沂市以强烈的责任感和使命感，真正把乡土人才作为农村发展的“第一资源”，念好“五字真经”，从战略高度抓好乡土人才开发工作。
一是谋好“先”字，坚持规划先行，引领乡土人才开发。新沂市抓住江苏省第一批“人才特区”试点的机遇，制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》，把乡土人才开发列为全市中长期人才发展总体规划。市委、市政府专门组织对全市种养能手、农民经纪人、民营企业管理及技术人员等全面调查、全员建档，在摸清乡土人才现状的基础上，制定了《全市乡土人才开发专项规划》和年度实施计划，力争到2012年，全市乡土人才总量达到8.23万人。市委还专门成立了由组织、人事、农业、林牧、水产、乡企、财政、科技等部门组成的市乡土人才开发协调机构和工作班子。建立健全联席会议制度，定期或不定期召开专题会议，研究解决乡土人才开发工作中遇到的具体问题，形成市镇联动、部门协作、齐抓共管的工作体系。
二是围绕“活”字，切实搞活宣传，助推乡土人才开发。新沂市采取多种有效途径，大力宣传开发乡土人才的重要意义，使各级干部认识到人才是事业之本，农村人才匮乏已成为制约新农村建设的“瓶颈”，开发乡土人才是解决农村人才问题的现实选择，切实增强各级干部的紧迫感和责任意识。在《新沂新闻》、新沂电视台、新沂电台等新闻媒体开设了乡土人才建设专题栏目。市委组织部牵头拍摄了《走进党员、遍地英才》等系列专题片，大张旗鼓地宣传乡土人才的先进典型。市委、市政府从历年的十佳乡土人才创业带头人中有重点、有目的选取一批有代表性的典型，组成报告团，以先进者的模范事迹感染和激励群众，吸引广大农民自觉参与和主动支持乡土人才开发工作。
三是抓实“培”字，拓展培养层面，加快乡土人才开发。新沂市根据新农村建设的实际需求，大力拓宽工作思路，积极创新培养方式，重点培养复合型和农村急需的人才，不断壮大高素质乡土人才队伍。提升现有人才。对现有乡土人才分类排队，明确复合型人才培养的重点群体，采取分批轮训的办法，对他们进行市场经济理论、科技创新以及相关业务技能等方面的系统培训教育，提高开拓创新能力，成为农村科技创新的带头人。加快农民成才。通过举办专题培训班、开展技术讲座和现场技术指导等方式，对农民进行高效种植、养殖和农产品加工等方面的技术培训，使有劳动能力的农民能够全面掌握1-2项实用技术，扩大乡土人才规模。培养创业人才。把外出务工返乡人员作为培养创业人才的重点，积极组织动员他们参加创业知识和企业管理等方面的专题培训和实践锻炼，成为推动全民创业、发展民营经济的生力军。做好“借力”育才。充分利用新沂职教中心、市委党校等教育资源，从农村高考落榜青年中选拔文化基础较好、有志扎根农村的人员，采取与高校联合办班的方式，培养农村急需的专业技术人才。
四是注重“新”字，创新政策机制，保障乡土人才开发。创新投入机制。采取向上争取一点、整合农业科技培训资金安排一点、市财政支持一点的办法，设立专项资金，用于乡土人才的教育培训和对培训机构的奖励。运用财政、金融、税收等手段，引导职业教育和技能培训机构开展农村实用技术培训，大力培养乡土人才。创新管理机制。制定出台了《乡土人才管理使用办法》、《新沂市关于农民职称评定工作的意见》等系列文件，择优选拔市、镇两级乡土人才，建立乡土人才动态信息库。对入库人员在农民职称评定、项目申报、资金协调、信息服务等方面给予重点扶持和服务。创新激励机制。市镇两级每年在入库管理的乡土人才中评选出一定数量的优秀人才，进行表彰奖励。2008年，经逐级推荐、群众评议，有16名农村一线的乡土人才当选为新沂市优秀农村实用人才。对当选人，由所在镇财政按月发给50元图书报刊费，并享受每年两周的学术休假或参加统一安排的疗养，疗养经费由市财政和单位报销。3名杰出乡土人才被评为徐州市农村实用人才标兵和骨干人才。把乡土人才开发工作与镇村干部队伍建设有机结合起来，对于实绩突出的年轻乡土人才优先列入村级后备干部库，条件成熟的优先推荐进入村两委班子。
五是突出“强”字，强化载体建设，支撑乡土人才开发。抓好培训阵地建设。通过加强市委党校、充实完善镇村党校，提高三级党校教育培训的承载能力;采取市场化、社会化的运作方式，积极引导职教、成教和民办培训机构开展对乡土人才的教育培训;发挥企业的技术、人才和设施设备等优势，做好对乡土人才的培训。创建科技示范基地。利用市场化手段，兴建高效种植、生态养殖和农副产品精深加工等示范基地260多个，为乡土人才学用新技术提供良好的场所。建立远程“学习网站”。利用网络资源和远程教育手段，构建灵活机动、不受时空限制的学习平台，帮助乡土人才涉猎急需的学科知识。创办技能“流动课堂”。专门组建了新农村建设服务团、专家党课团、党建巡访团，充分利用机关人才优势，“零距离”做好科技服务工作，加强党员技能化建设，带动乡土人才技能素质提高。
开发培养乡土人才成效：农村人才辈出，农村经济活力大增
一是构建了农村科技服务链式新体系。通过抓培养、促开发、重使用，新沂市已培养出一大批涉及设施瓜菜、花卉苗木、优质花生、优质水稻、高效水产、畜禽养殖以及农副产品加工和流通等领域的专业技术人才、复合型乡土人才，不仅壮大了农村人才总量，而且优化了农村人才结构，使农村“智慧银行”更加厚重充实。目前，全市初步形成以市专家咨询委员会农业组为基础，“柔性”引进的30多名农业专家为依托，150多名外聘专业技术人员为外援，800多名市镇科技人员为骨干，6.8万名乡土人才为中坚的农村人才技术服务体系，有效推动了高效生态农业主导产业的形成和发展。今年以来，全市新增生态设施农业4.2万亩，初步形成了东部10万亩花卉苗木、中西部22万亩设施瓜菜、南部15万亩特色水产、286个高标准畜禽规模养殖小区和35万亩优质水稻、30万亩无公害花生等六大生态设施农业新格局。
二是带动了农民乘上科技致富新“快艇”。草桥镇纪集村党组织副书记、徐州市农村实用人才标兵李慧，牵头成立了巾帼有机蔬菜合作社和草桥镇农民资金互助合作社，为全镇种植设施瓜菜的农户提供资金、种苗、技术、销售等全程服务，让农民步入“科技兴菜”快车道。目前，草桥镇无公害设施瓜菜种植规模已达2万亩，成为当地农民增收致富的重要渠道。今年上半年，全市农民人均现金收入达3539元，同比增长15.5%。
三是营造了村级干部成长成才新环境。一方面，乡土人才依靠自身的聪明才智和辛勤努力迅速富裕起来，良好的拼搏精神深深感染着村干部，促使村干部学科技、用科技，成为带领群众科技致富的领头人。另一方面，把优秀乡土人才选拔为村干部，能够发挥良好的示范带动作用，激励更多的群众走科技致富之路，切实增强农村基层干部的凝聚力和感召力。近三年来，全市已有240多名优秀乡土人才被群众推选为村干部。
开发培养乡土人才思考：农村人才问题，关键在于如何把握
一是必须迅速纠正认识误区。在加快推进新农村建设的过程中，农村人才短缺是一个带有普遍性的问题。农村人才何以短缺?认识上的误区，仍是个大问题。一些地方认为，只有高学历、高职称、高技能的人员，才真正算得上人才。但在农村，具有高学历、高职称、高技能条件的人员可谓是凤毛麟角。还有些地方，把希望寄托在人才引进上，但由于受到经济条件所限，大规模引进人才根本无法实现。这些认识上的误区，致使一些地方对乡土人才开发不重视，农村人才短缺问题也就越来越严重。因此，必须眼睛向内，从广大农民中挖掘人才资源，大力开发乡土人才，培养造就“永久性”的“土专家”、“田秀才”。
二是必须加大改革创新力度。让乡土人才充分发挥作用，成为农村科技创新的主体，这是开发乡土人才的根本目的。乡土人才能否尽其所能，成为农村急需实用技术的“辐射源”，关键要有一个良好的机制。对此，各地在开发乡土人才的过程中，必须加快人事制度的改革和体制机制的创新，制定相关扶持激励政策，加强载体建设，力求使每一位乡土人才培训有场所、实践有基地、学习有平台、创业有空间。只有这样，才能打造力聚乡土人才辈出的“强磁场”，农村人才建设之路才会越走越宽广。
三是必须千方百计引进人才。当前，农业科技日新月异，加快农民科技致富步伐，必须把农业最新技术、名优品种尽快在生产中加以推广应用，培植出带动农民增收致富的品牌产业。农业高新技术、名优品种的推广，单纯依靠乡土人才的力量往往难以实现。因此，要在充分发挥乡土人才作用的同时，不遗余力地引进高素质的专家和科研人员。要坚持“不求所在、不求所有、但求所用”的原则，广泛开展“借才引智”活动，“柔性”引进知名专家、高层次技术人员，让他们带动乡土人才素质的进一步提高，形成“内”“外” 对接双赢，人才济济的生动局面，逐步从根本上解决农村人才短缺的问题。