市食品安全委员会：

　　根据省政府办公厅印发的《2006年13市州所在城市食品放心工程综合评价工作方案》和市食安委《关于对实施食品放心工程进行自查验收的通知》要求，切实做好迎接省上对我市食品放心工程的综合评价工作，从11月开始，我们对照省上制定的《食品放心工程管理指标综合评价细则》中卫生部门工作内容，进行了认真的自查，对崆峒区食品放心工程实施进行认真的自查综合评价，现将自查情况总结报告如下：

　　一、自查验收形式

　　采取现场检查和查看资料相结合的办法，对照甘肃省《食品放心工程管理指标综合评价细则》及市食品安全委员会下发的《食品安全督查》中要求的工作任务，逐项进行评价验收。

　　二、基本情况

　　崆峒区现有食品生产经营单位1885户，其中：餐饮业1085户(包括学校食堂42户，建筑工地食堂43户);食品经营656户;食品生产加工144户。持有效卫生许可证1584户。有从业人员4865人，持有效健康培训合格证4583人。卫生许可证和健康培训合格证的持证率分别为84.1%和94.2%。

　　三、主要工作成效及完成情况

　　(一)组织领导。市卫生局和市卫生监督所领导非常重视食品安全工作，先后成立了以局长为组长的食品卫生监督管理工作领导小组(平卫发[2006]353号)、市直卫生系统推行行政执法责任制工作领导小组(平卫发[2005]403号)和平凉市食品卫生监督量化分级管理领导小组(平卫发[2004]94号)，局、所主要领导和分管领导全年主持召开食品安全工作会议达4次。主要领导和分管领导及卫生监督所领导分别做了重要讲话，将食品安全放心工程列入重要议事日程，将食品安全内容纳入目标管理，市卫生局与市卫生监督所签定了目标管理责任书，规定了具体的考核要求和办法。市卫生监督所根据本市情况，制定了《食品放心工程专项整治实施方案》和《平凉市食品卫生监督量化分级管理实施方案》，目标具体，责任明确，操作性强。2006年，特别加强对学校食堂食品卫生的监督管理，全面实施量化评分，量化分级达100%;“五类”食品(面粉、食用油、大米、食醋、酱油)卫生许可合格率达80%，大中型食品超市(3个)散装食品规范销售达100%。市卫生局及市卫生监督所会同市工商、商务、质监等部门互相配合，联合执法检查、督查食品卫生安全工作达5次。

　　(二)监管保障。一是制定了《平凉市食物中毒应急调查处理预案》和餐饮业卫生管理各种工作制度，及时向市食品安全委员会报送食品安全信息;二是制定了《食品安全信用评价制度》、《食品安全信用监管制度》、《餐饮业食品安全事故应急处理制度》等综合监管工作制度;三是制定了《2006年全市食品卫生专项整治工作实施方案》，明确了工作重点、目标、内容和工作要求;四是制定了《市直卫生系统推行行政执法责任制工作实施方案》，明确了行政执法奖惩和责任追究;五是食品放心工程实施经费未列入年度财政预算。

　　(三)措施落实。全面开展了食品卫生专项整治工作。一是开展了农村食品卫生整治。针对农村食品卫生经营状况，重点对崆峒区农村食品市场无卫生许可经营单位、餐饮以及经营掺杂使假、无生产日期、无生产地点和无产品合格证食品进行了集中整治。其中无卫生许可证经营38户，不符合餐饮业许可条件21户。没收销毁“三无”食品(包括无产品合格证的儿童食品)431kg。对无证经营单位经现场审查符合许可条件的12户，依法予以许可;对不符合卫生许可条件的餐饮单位提出了限期整改意见，整改后验收基本达到许可要求的8户依法办理了食品卫生许可证。对经整改生产经营场所和经营过程卫生无法达到卫生许可条件的13户餐饮单位分别依法予以警告或取缔。二是建立了农村食品安全监管网络。按照两网建设的要求，制定了《崆峒区餐饮业食品安全信用体系建设试点工作方案》，确定了试点工作单位，聘任了崆峒区乡镇助理卫生监督员40名，由助理卫生监督员履行农村食品市场的辅助协查职责，收集掌握无证经营、制售假劣食品等违法行为信息，举报违法违规经营行为，规范“两网”建设资料。截止目前，发放“两网”建设资料分别为《餐饮业卫生管理制度》1038份、《餐饮业明示公约》860份、《餐饮业安全责任书》860份和《农村餐饮经营户(承办经营红白事聚餐)备案登记表》432份。

　　三是开展了保健食品的专项整治。按照卫生部的通报，重点打击了保健食品违法添加药物、虚假宣传的违法行为;对片剂、胶囊剂普通食品的标识进行了检查，未发现假冒产品。四是开展了以餐饮单位餐饮具消毒为重点的专项整治。重点对餐饮具的消毒方式、方法、消毒剂浓度的配制、消毒设备的正确使用和从业人员掌握消毒卫生知识情况进行了检查。大多数大中型餐饮单位均配备了热力消毒设施,消毒制度完善;部分小型餐饮单位配备了电子消毒柜,绝大部分餐饮单位采用化学消毒方法消毒。经对餐饮具的消毒情况抽样监测，共监测采样2485份，合格2112份，消毒合格率85%;对监测不合格的单位均依法予以处罚，并限期落实消毒措施，再次采样直止监测合格。五是开展了学校食品卫生整治。共监督检查学校(包括托幼机构)42所(中学9所，小学1所，托幼机构31所、技校1所)。食堂43户(学校食堂12户，托幼机构食堂31户)。持有效卫生许可证13户,共有从业人员105人，持有效健康培训合格证95人。按照要求对每一学校食堂逐一量化评分，重点加强对关键监督项目的监督检查。对持有效卫生许可证的13户存在的卫生问题提出了指导意见，要求整改。对27户食堂因基础设施落后、卫生设施配备不全、食品原料采购、贮存不符合卫生要求等不符合发放卫生许可证条件的则未许可，并提出了限期责令整改监督意见，督促落实整改措施。

　　3户幼儿园食堂因不具备基本条件则予以取缔。已将整治结果通报崆峒区教育行政部门。六是开展了建筑工地食堂的食品卫生专项整治。崆峒区共有建筑工地食堂43户，其中6户经现场卫生审查基本符合卫生许可条件予以许可，其余食堂均未取得食品卫生许可证而擅自经营，其中有14名从业人员未取得健康培训合格证从事食品加工活动;35户建筑工地食堂均未成立食品卫生管理组织，无卫生管理制度;10户食堂建在建筑楼群之间，受到建筑灰尘的严重污染;20户食堂的操作间屋顶与四周墙壁未完全封闭，既不遮风又不挡雨;灶台、操作案台周围未硬化处理。7户食堂操作间内设床住宿。针对上述存在的卫生问题，市卫生监督所提出了限期整改监督意见，督促落实。七是卫生许可证专项清理整顿。抽组30名卫生监督人员，对城区和乡镇的食品生产经营单位再次登记和监督检查，集中时间对无证单位进行现场审查和量化评分，对不符合卫生标准的督促整改，整改后发放卫生许可证322户，督促从业人员健康检查和培训610人。对整改后仍达不到许可条件的餐饮单位实行档案化管理，进一步加强监管频次和监督力度，加强监测，争取在一年时间内整改达到许可条件;对拒绝监管的单位，将联合工商部门依法取缔。

　　(四)宣传教育。市卫生局和卫生监督所制定了《宣传工作实施方案》，明确了宣传内容、方法和实施措施。一是开展食品安全宣传月活动。今年9月，在全市开展的以“食品安全关乎你我他”为主题的食品安全宣传月活动中，制定了宣传计划和实施方案，成立了宣传月活动领导小组，细化分解了工作任务，把食品卫生知识引进校园、社区、建筑工地、农村。市卫生局摄制了《保障食品卫生、构建和谐社会》专题片，在市电视台“你吃得放心吗”拦目播放，撰写《夜市消费，悠着点-不可不知的食品卫生常识》在《平凉日报》“食品安全”专栏刊登。在宣传月活动中，出动卫生监督员800多人次，制作大型宣传展版2块，组织有关餐饮单位悬挂横幅30余幅。二是深入开展《食品卫生法》宣传周活动。市卫生局和市卫生监督所组织人员上街开展宣传，先后印制了《食品安全系万家》、《怎样识别掺假食品》、《马路餐桌，威胁健康的敌人》等宣传资料20000多份，累计发放宣传资料、宣传单10000多份，接受群众咨询10000人次。并向消费者宣传食品安全知识、安全防范意识、参与监督意识。年内向媒体、网络报送信息30多条。三是开展多层次人员的培训。对45名卫生监督员进行了经常性培训，重在增强责任意识、大局意识、团结协作意识，执法技能和执法水平的提高;对40名助理卫生监督员进行了16个课时的培训，主要明确助理卫生监督员的工作职责、重在培训卫生监督基本知识、基本技能、执法程序和各环节的监督关键;对企业法人、负责人及从业人员进行了培训，重在明确法律责任意识、食品安全意识，由专人授课，组织考核，合格率达90%以上。今年共举办各类培训班以及对从业人员现场培训40多次。

　　四、具体做法

　　(一)加强宣传，营造全民关心食品卫生安全的浓厚氛围。

　　自实施食品放心工程以来，市卫生局和市卫生监督所充分利用报纸、电视、广播、宣传橱窗、宣传品发放等多种载体和途径，广泛深入地开展《食品卫生法》和食品安全宣传活动，大力普及食品卫生知识，增强群众的食品卫生意识，营造浓厚的食品卫生、食品安全工作氛围。一是充分利用特定的卫生宣传日，宣传教育群众养成良好的生活习惯和卫生习惯，了解食品卫生知识，增强食品安全意识;二是充分利用好典型事例引路，通过对安徽阜阳毒奶粉、我市银鑫楼“苍蝇事件”及食物中毒事件的剖析，推动广大群众和经营业主学法懂法，增强其识别伪劣的鉴别能力和自我保护能力;三是及时反馈监督信息。对检查中发现的卫生安全隐患及时进行通报和反馈，增强业主的法制意识和卫生意识;四是创新宣传载体，开展各种形式的宣传活动。结合实际，我们因地制宜地开创了“食品卫生宣传周、宣传月”、“食品卫生知识讲座”、“食品放心工程”等宣传工作载体，累计散发食品卫生宣传资料4万余份，有效地提高了食品卫生法律、法规和卫生知识的宣传覆盖率，提高了生产经营单位贯彻食品卫生法的自觉性，提高了群众食品卫生知识的知晓率。

　　(二)学法懂法，全面增强公民食品卫生安全意识。

　　在工作中，我们针对不同群体，有重点、有计划地开展了《食品卫生法》及相关法律知识的培训、教育。对企业管理者，重在理论教育，分析形势，牢固树立法制观念和食品安全为先思想，促使管理者切实履行食品卫生安全第一责任人的意识，工作摆上本单位的重要工作议程;对卫生监督执法人员，重在其素质培训，通过采取传、帮、带的形式，理论与实践相结合、集中学习与个人自学相结合的方式开展好食品卫生法律法规的培训，努力强化依法行政和提高食品卫生监管水平;对食品生产经营从业人员，通过集中培训、讲座、现场指导、食品卫生法律和卫生知识考试答卷等方式，逐步提高其卫生知识知晓率。一年来，市卫生局和市卫生监督所共举办食品生产经营单位负责人培训班3期计1000余人次，开展食品从业人员上岗前卫生法律法规培训达5000余人次，培训率为98%。监督员培训班坚持每周一次。

　　(三)整章建制，着力规范食品卫生工作。

　　1、明确职责，各负其责。市卫生局和卫生监督所领导对食品安全工作高度重视，研究分析当前食品卫生和食品安全工作现状，理顺工作思路，把握工作重心，对监管区域内的食品生产经营单位按照谁主管、谁负责的原则，层层落实责任，明确职责，靠实责任，进一步强化监管措施，完善责任追究制度。

　　2、规范规章制度。根据食品卫生法的有关规定，市卫生监督所分别制定了餐饮业、副食经营、生产加工等各类企业的卫生制度和标准，制订和完善了食品放心工程“两网”建设工作制度，市卫生局和卫生监督所设立了监督举报电话4部，有效地规范了企业行为。

　　3、制定应急预案。为加强食物中毒的预防、调查、处理工作，杜绝食物中毒和食源性疾病的发生，市卫生局制定了《平凉市食物中毒调查处理应急预案》，市卫生监督所成立了食物中毒调查处理领导小组和应急工作小组，随时应对各类突发公共卫生事件，对发生食物中毒的食品生产经营单位依法进行查处。三年来未发生集体性重大食物中毒和食源性疾患。

　　(四)加大执法力度，着力提高食品卫生和食品安全监管水平。

　　为全面提高食品卫生监督管理水平，加大执法力度，我们采取了日常监督与专项检查相结合、卫生执法与企业自律相结合、单项执法与部门联动相结合、日常工作与创建工作相结合的方法，全面推进食品卫生监督管理工作。

　　1、抓整治。一年来，我们有计划、有重点对面粉、植物油、大米和调味品、桶装水、散装食品、学校食堂卫生、建筑工地食堂、食品摊点等工作进行了多次集中专项整治。在各类专项整治中，均能做到严格执法，依法监督，依法处理，限期整改，及时验收。取得了较大成绩。

　　2、抓结合。一是结合重大节庆和节日活动，开展地毯式食品卫生执法大检查，元旦、春节、五一、十一、中秋节等节日期间集中开展对食品生产经营单位的整治，及时纠正和处理了各类食品卫生问题。二是结合“机器人足球赛”、“创优”等重大活动，狠抓卫生意识宣传、卫生设施建设和卫生执法检查，不断促进卫生监督工作，提高卫生监管水平。受到了省、市领导的一致好评。

　　3、抓关键。在日常管理工作中，狠抓食品生产经营单位食品卫生监督量化评分关键项目的落实，严把食品生产、采购、贮存、加工、流通和消费各环节的卫生，规范经营行为，对违法行为依法查处，确保食品卫生安全。

　　五、存在的问题

　　(一)食品安全意识仍待增强。表现在食品生产经营者主动办证意识不强，卫生法制观念淡薄，部分经营户存在先开张、再办证，以及新参加、临时帮忙上岗服务的从业人员不用办理健康证的思想和不规范操作现象，易产生管理漏洞，形成工作盲区。

　　(二)小型餐饮业卫生问题比较突出。小型餐饮经营场地要求简单，投入较少，从业人员素质相对不高，卫生意识不强。特别是早、夜市和食品摊贩，卫生条件差，人员混杂，存在较大卫生隐患。其次是建筑工地食堂，农村聚餐(红白事)等，卫生设施差，管理困难，是食物中毒的高发场所。学校实行后勤社会化管理后，食堂由大变小，各功能间缺如，卫生设施配备不到位，达不到卫生许可条件，长期无证经营，安全隐患严重。

　　(三)食品卫生参差不齐。具体表现为“三好”、“三差”，即大型食品生产经营企业食品卫生状况较好，小型的差;定型包装食品卫生状况较好，散装食品较差;城区的食品卫生状况较好，乡、村的差。

　　(四)预防性卫生审查滞后。食品生产加工经营企业的规划、设计、施工及验收未经卫生行政部门的审查而投入使用，造成一些食品生产加工企业规划配套和功能设计先天不足，难以达到卫生标准，如食品市场小餐饮业，就存在整体设计上的缺陷。

　　六、自评结果

　　按照《细则》要求，逐项进行评价打分。卫生部门应得

　　17.30分，实得分15.70分，扣1.60分，得分率90.75%。