同志们：

　　根据省委的统一部署，经省委第四指导检查组同意，我市学习实践活动从现在起，整体上由分析检查阶段转入整改落实阶段。今天的会议，既是转段部署会，又是问题交办会。会议的主要任务是，总结分析检查阶段工作，部署整改落实阶段工作任务，交办首批40个整改的问题，推动学习实践活动深入扎实开展。刚才，卫东同志宣读了整改落实阶段工作方案和首批交办问题的通知。下面，我讲几点意见。

　　一、突出重点，统筹推进，分析检查阶段工作取得明显成效

　　全市学习实践活动自进入分析检查阶段以来，各地各单位按照中央及省、市委的部署要求，重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节，扎实做好各项工作，较好地完成了征求意见、找准问题、分析原因、明确方向的任务，取得了明显的阶段性成效。总体上看，全市学习实践活动呈现出以下六个方面的特点：

　　一是继续深化学习，思想认识不断提高。全市各参学单位坚持把学习贯穿活动始终，在提高思想认识、打牢思想基础上狠下功夫。进入分析检查阶段后，市委先后组织2次中心组学习;市党政主要负责同志分别带队赴泉州、厦门、杭州、绍兴等地考察学习，进一步推动思想解放，明晰发展思路;结合“加强党性修养、弘扬优良传统、促进科学发展”主题教育活动，组织200余名领导干部赴蜀山监狱省反腐倡廉警示教育基地接受警示教育。各参学单位也紧密联系当前国际国内形势的发展变化，联系本单位的工作实际和党员干部的思想实际，进一步组织党员干部学习科学发展观原著和近期中央、省、市委负责同志重要讲话。领导班子和领导干部在进行分析检查时，对思想上不符合科学发展观的认识、工作中不符合科学发展观的做法进行了深刻反思，以思想认识的提高促进分析检查的深入。

　　二是广泛征求意见建议，深入查找突出问题。市委常委班子向17个省直单位和各县(市)区党委、市直各部委、市直单位党组(党委)发出了征求意见函177份，还专门听取了省委巡视组和省干部任用条例检查组反馈的意见建议。在网上公开向社会征求意见的基础上，召开了市级离退休老干部、人大代表、政协委员、群众代表、民主党派和无党派人士、“三农”领域、工业经济领域、民生领域和新闻宣传领域等9个专题座谈会。市委常委会共征求意见建议610条，经整理归纳为思想观念、经济发展、统筹城乡、社会民生、环境保护、作风效能、党的建设等7类46条，汇总后及时反馈给每位班子成员。各参学单位通过交流座谈、发放问卷和征求意见表、开辟网上征求意见专栏、个别访谈等形式，共征求意见建议27000余条，为分析检查与整改提高提供了依据。

　　三是围绕科学发展主题，认真开好民主生活会。在广泛征求意见、开展谈心活动、组织自查等工作的基础上，认真召开领导班子专题民主生活会。市委召开常委会对开好民主生活会进行专题部署，市委主要负责同志提出了具体要求。市纪委、市委组织部、市活动办联合下发了《关于开好2009年度县级单位领导班子专题民主生活会的通知》。市委指导检查组、市纪委、市委组织部派员深入参学单位到会指导。一些参学单位还邀请群众代表列席民主生活会。市、县两级党政班子领导分别参加了联系点的民主生活会。6月29日，市委常委会召开专题民主生活会，省委指导检查组和省委巡视组到会指导。各参学单位在召开领导班子专题民主生活会时，都紧扣科学发展主题，结合单位和个人思想、工作实际，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，达到了统一思想、形成共识、增进团结、互勉共进的目的。

　　四是形成高质量分析检查报告，广泛组织群众评议。市委高度重视分析检查报告的起草工作，做到早准备、早启动，高标准、严要求。市委书记朱读稳亲自主持市委常委班子分析检查报告的撰写，并提出明确要求;市委常委会先后3次召开专题会议，对市委常委班子分析检查报告的基本框架和主要内容进行研究。各参学单位分析检查报告均由主要负责人全程主持撰写，并反复征求意见，修改完善。认真做好分析检查报告的审核工作，全市参学单位分析检查报告都按要求报请指导检查组审核和相关领导同志审定。广泛开展分析检查报告的群众评议工作，市委组织了两代表一委员、县(市)区以及市直有关部门代表200余人对市委常委班子分析检查报告进行评议，满意率为99.6%。各参学单位也按要求组织了群众评议，并在一定范围内将评议结果进行公开。

　　五是坚持边查边改，始终突出实践特色。把推动实践、解决问题、完善机制贯穿活动始终，务求活动取得实效。各参学单位本着“能改尽改、能改早改、边查边改”的原则，对群众反映的问题及时进行了整改和落实。扎实推进“三个专项行动”。目前，项目建设及企业发展服务年、解决民忧改善民生、整顿机关作风提升服务效能等“三个专项行动”的15项举措均已按方案要求全面展开，扎实推进。及早创新体制机制。市里把加强制度建设作为优化发展环境的基础性工作来抓，先后出台了《行政问责办法》、《规范行政处罚自由裁量权规定》和《行政机关及其工作人员损害经济发展环境行为处理规定》等制度。各参学单位把解决现实问题的有效措施和办法与建立长效机制紧密结合起来，及早研究出台了一批保障和促进科学发展的制度性文件。

　　六是加强指导检查，营造浓厚氛围。把加强指导检查作为推进活动向纵深发展、确保工作质量的有效手段，紧抓不放。着重对回头看、转段审批、民主生活会会前准备、发言材料的内容、民主生活会的议程、分析检查报告的审阅等关键环节、重要节点进行指导检查，切实保证民主生活会质量和分析检查报告质量。进一步强化宣传引导，用浓厚的舆论宣传氛围保证强势的工作推动力度。活动开展以来，市“一报两台”播发活动稿件2819篇，市活动办编发简报62期，专报27期。人民日报、人民网、新华网、安徽日报、省活动办网站等省级以上媒体已刊用我市学习实践活动报道664篇。

　　总的来看，全市学习实践活动分析检查阶段工作扎实，总体进展顺利，取得了阶段性成果，为下一阶段开展工作打下了良好的基础。但也存在着一些不足：一是有些同志认为分析检查阶段的主要对象是领导班子和领导干部，参加活动的主动性和积极性不高;二是少数参学单位领导班子专题民主生活会质量不高，对开好党员专题组织生活会重视不够;三是少数领导班子分析检查报告的质量不高，有的问题找得还不够准，有的工作思路尚需细化;四是少数单位活动中存在先紧后松的现象。对这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。

　　二、突出实践，务求实效，扎实做好整改落实阶段各项工作

　　根据全市学习实践活动实施方案的总体安排和时序进度，我市学习实践活动从现在起，整体转入整改落实阶段。这一阶段是把前两个阶段的认识成果转化为实践成果、制度成果的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段。这个阶段的主要任务是重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。最近，中央学习实践活动领导小组先后召开部分省区学习实践活动座谈会和领导小组第八次会议，省委召开了领导小组第七次会议，对整改落实阶段工作进行了安排部署。各地各单位要认真学习、全面贯彻，结合实际，认真扎实做好整改落实阶段的各项工作。

　　第一，要毫不放松地抓好理论学习，为整改落实凝聚智慧力量。在学习实践活动的每个阶段，我们都反复强调要加强理论武装工作，并根据每个阶段的不同任务和特点，对理论学习提出了不同要求。在学习调研和分析检查阶段，广大党员干部通过系统学习中央规定的必读篇目，在理论与实践的结合中加深了对科学发展观的理解，确保了开展调查研究、解放思想讨论和分析检查的健康发展。进入整改落实阶段，仍然要毫不放松地抓好理论学习，引导广大党员干部运用科学发展观的立场、观点、方法改造客观世界和主观世界，使科学发展观真正转化为广大党员干部谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。各地各单位要引导广大党员干部认真学习中央和省、市委保增长、保民生、保稳定的政策措施，切实增强克服困难、开拓前进的信心和决心;深入学习中央纪委三次全会精神，切实加强党性修养，树立和弘扬良好作风，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。同时，围绕开展庆祝新中国60周年活动，广泛开展群众性爱国主义教育活动、各类主题实践活动和创先争优活动，把广大党员干部的智慧和力量凝聚到抓好整改落实、促进科学发展上来。

　　第二，要以分析检查报告为主要依据，认真制定整改落实方案。整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。要紧密结合实际，以分析检查报告为主要依据，按照“四明确一承诺”的要求，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。一要提高整改落实方案的针对性。围绕查找出来的突出问题制定整改落实方案，有针对性地提出继续解放思想、深化改革开放、转变发展方式、切实改善民生、建设生态文明、维护社会稳定等整改措施，使方案更有特色。要把应对危机、狠抓“三保”作为整改落实的重要内容，体现到方案的制定当中。县区还要注意针对影响和制约县域经济社会科学发展、建设社会主义新农村、加强基层组织建设反映出的突出问题来制定整改落实方案。二要增强整改落实方案的操作性。要对征求的意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来。要立足实际确定整改项目，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题具备整改落实条件就及时解决什么问题。特别是要把本地本单位应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人，切实做到整改落实项目、落实目标和时限要求、落实措施、落实责任更加明确、更加具体。三要体现整改落实方案的公开性。制定整改落实方案、完善整改落实措施要注意采纳群众意见。对于群众反映的重要问题、提出的合理意见建议要充分吸收，纳入整改落实方案，认真抓好整改落实。整改落实方案形成后，要采取适当方式，在一定范围进行公布，对重要事项作出公开承诺。市直参学单位要上墙公布，县区要在媒体上公开。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。要鼓励支持广大党员围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策。

　　第三，要以群众满意为目标，着力解决突出问题。学习实践活动要“开花结果”，关键在于有效解决问题。解决突出问题，是这次学习实践活动的重要目标，是确保学习实践活动取得实效的关键所在，也是赢得群众满意的必然要求。各地各单位要在前段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，深入研究分析，找准突破口，选好切入点，着力解决突出问题。特别是对于一些 “老大难”问题，一定要迎难而上，集中攻坚，千方百计予以解决。一是积极创造条件尽力而为。要高度重视、创造条件，把解决影响和制约科学发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题紧密结合起来，把解决发展问题和解决民生问题紧密结合起来，扎扎实实办一些群众普遍期待的实事好事。二是立足现实基础量力而行。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件，努力推动问题解决。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要坚持实事求是，避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。三是整合资源形成解决问题合力。要注意上下互动，左右联动，整合资源，形成合力，解决一些长期难以解决的突出问题。上级机关要注意从下看上，将基层单位查找出来需要上级机关协调解决的问题纳入整改落实范围，对基层单位解决问题给予更多支持;基层单位对上级机关需要解决的涉及本地本单位的问题，要认真整改、抓好落实;部门单位之间也要加强沟通协调，共同推动突出问题的有效解决。对那些涉及面宽、解决难度较大的问题，主要负责同志要亲自挂帅，加强协调，抓好落实。

　　刚才，**同志向大家交办了市级层面首批要解决的40个突出问题。这些问题是在学习实践活动开展过程中，通过召开座谈会、发放征求意见表等多种渠道收集整理，并报经市委学习实践活动领导小组会议研究同意的。这些问题既事关全市经济社会发展，又关乎广大人民群众切身利益，希望大家站在全局的高度，本着对党和人民负责的精神，以高度的政治责任感和使命感，通力协作，认真加以解决。一要严格落实责任。各部门各单位要把解决突出问题，作为学习实践活动重要内容，摆上重要议事日程，要明确分管领导，明确具体责任人。主要负责同志要负总责，经常过问、督促落实，分管负责同志要具体抓好办理工作。要明确工作要求，做到件件有回音、事事有着落。二要加强协调配合。对于涉及多方面内容、需要有关单位配合办理的问题，主办单位要积极主动与相关部门协调沟通，配合的部门也要增强责任意识，共同推动交办问题的解决。三要严格监督检查。各指导检查组要加强对解决问题的指导和检查。市活动办要及时掌握问题办理情况，对解决问题时序进度不快的要重点督促，要分析说明原因，着力加以推进。市有关职能部门也要加强对解决问题的督促检查，对已经着手解决的问题要跟踪督查，确保落实。市活动办将在适当时机，组织对优秀整改项目进行评选表彰。

　　第四，要紧密结合实际，积极稳妥地推进体制机制创新。解决影响制约科学发展的深层次矛盾和问题，归根到底要靠制度，靠体制机制的创新。对照科学发展观的要求，参加第二批学习实践活动的单位在管理体制、运行机制和日常管理等方面，都存在或多或少的差距和不足，这就要求我们既要认真完成需要整改的具体工作，又要注意通过创新体制机制、完善管理办法，着力解决影响科学发展的制度缺失和制度障碍等问题。一是明确体制机制创新的内容。要注意从实际需要出发，从推动科学发展的需要出发，着力解决影响科学发展的制度问题，形成有利于科学发展的正确导向。县区要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定;企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力;高校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。二是在系统清理的基础上做好废、改、立工作。要对现有的措施、办法和规章制度进行系统清理，检查政策制度是否符合中央和省、市委精神、国家方针政策和法律法规，是否符合实际、有利于科学发展，是否衔接配套。在全面清理的基础上，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的深入调研论证，广泛听取意见，加强沟通协调，确保制定的制度行得通、管得住、用得好。对涉及全局性的体制机制问题，各地各单位要积极提出建设性的改进意见。三是从实际需要出发推进体制机制创新。一方面，要加强与中央、省委和上级有关政策法规、文件规定的衔接配套，制定具体的制度、意见和办法，确保中央促进科学发展的大政方针、决策部署在基层得到贯彻落实。另一方面，要紧密结合本地本单位实际，积极探索，大胆实践，以体制机制创新促进问题解决，保障本地本单位科学发展。同时，还要注意把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来，努力形成学习实践科学发展观的长效机制。

　　三、加强领导和指导，确保整改落实阶段各项工作落到实处

　　整改落实阶段时间紧、任务重、群众关注度高。各地各单位要充分认识做好这一阶段工作的重要性，进一步加强组织领导，采取有力措施，把工作继续抓紧抓好，确保各项整改措施落到实处。

　　一要进一步落实领导责任。各地各单位主要负责同志要亲自抓，切实履行第一责任人的职责，要亲自参加转段会议并作动员部署，要对本地本单位整改落实阶段工作完成情况和整个学习实践活动的实际效果全面负责，做到真抓、真管、真负责。领导班子成员要加强对联系点以及分管单位学习实践活动的指导。各地各单位学习实践活动办公室要在认真开展“回头看”的基础上，总结第二阶段工作，抓紧谋划制定第三阶段的工作方案;要扎实做好转段会议的准备工作，确保7月22日前所有参学单位完成转段动员。

　　二要进一步加强指导检查。各指导检查组要切实履行职责，督促参学单位对第二阶段工作认真进行一次“回头看”，重点看是否广泛征求意见并进行梳理，看是否按要求召开高质量的专题民主生活会和组织生活会，看分析检查报告是否充分吸纳各方意见建议，看是否对分析检查报告进行领导审核和群众评议。各指导检查组要把握好第三阶段各个环节的工作要求，特别是要加强对制定整改落实方案的指导，并督促抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众作出的承诺。学习实践活动办公室要搞好综合协调，确保学习实践活动不搞形式、不走过场，真正取得实效。要采取更有针对性的措施，切实加强对机关、企业、学校的分类指导。要把握好进度和节奏，提醒进度较快的单位做好查缺补漏工作，督促进度较慢的单位保证整改落实时间，确保整改落实效果。

　　三要进一步突出实践特色。要坚持两手抓、两不误、两促进，坚持统筹兼顾、合理安排，推动学习实践活动与各项工作相互促进。各地区各单位要进一步找准学习实践活动与做好当前各项工作的结合点，要进一步坚定信心，真正从思想上、行动上把应对金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为学习实践活动最大的实践。在市级层面，继续积极稳妥地推进“三个专项行动”等实践载体，以专项行动推动工作，确保今年主要经济指标增速达到或超过全省平均水平。各县(市)区要继续谋划和落实实践载体，多办几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看到各级领导班子解决问题的决心，看到实实在在的整改成效。

　　四要进一步抓好舆论宣传。要注意增强宣传工作的针对性和生动性，始终把握正确导向，加大舆论引导力度，及时总结和推广整改落实阶段发现的好经验、好做法，加强对学习实践活动成效和典型的宣传，为深入开展学习实践活动营造良好氛围。要集中宣传一批整改落实阶段解决突出问题的实例，让群众真切感受到学习活动带来的新气象、新变化。

　　同志们，学习实践活动进入了最后最重要的阶段。这一阶段工作抓得实、做到位，对于全面体现学习实践活动整体成效和建立完善促进科学发展长效机制具有重要意义。我们一定要坚决贯彻中央和省、市委的部署要求，紧密结合实际，进一步提高认识、振奋精神，以高度的政治责任感和严肃认真的工作态度做好这一阶段工作，确保学习实践活动取得更大成效，真正成为群众满意工程。