今年上半年，**县各级纪检监察机关在市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照十七届中央纪委三次全会、省纪委八届四次全会、市纪委三届四次全会和县纪委十届四次全会的安排部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以改革创新精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实，党风廉政建设和反腐败各项工作有力、有序、有效推进，为全县经济社会又好又快发展，提供了强有力的保障。
一、2009年上半年工作情况
(一)强化监督，政策法规执行力进一步提升。全县各级纪检监察机关紧紧围绕中央、省、市、县重大决策部署，把应对全球金融危机、落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施作为监督检查的重点，积极强化执法监察。一是采取强化组织领导、细化工作目标、明确监督责任、实行督查情况通报等多项措施，加强对中央、省、市、县扩大内需专项资金及项目实施过程的监管。制发了《**县项目资金报备八条规定》，要求财政专项资金的划拨使用都必须向县纪委监察局进行报备,强化专项资金管理监督。牵头相关部门对全县贯彻落实扩大内需促进经济增长政策落实情况开展专项督查5次，监督检查项目40个，提出意见建议100余条;对中小学校舍安全工程进行了专项执法监察。二是着力对高排放企业进行清理整顿。通过清理整顿，全县共取缔各类违法生产企业17家，查处违法排污行为11起，对8家企业下达了限期整改通知，对5家企业进行了行政处罚，共处罚金12万元。三是加大对矿山执法监察力度。上半年，共查处私挖乱采矿点103处，收缴罚款0.8万元，查处存在安全隐患的矿山1个，关停非法采矿点83个，拆除洗矿机8台次。发现并制止违法用地26件，取缔无证采矿、私挖滥采点13个。
(二)强化效能建设，发展环境进一步优化。加大问责力度，把责任追究作为贯彻执行问责办法和优化软环境建设的重要手段，将中央扩大内需促进经济平稳快速增长、资源节约、环境保护、能源管理等一系列重大决策部署落实中存在的问题作为问责的重点，积极协调各部门加强配合，对实施问责办法和软环境建设的情况进行指导和监督检查。一是开展对软环境建设各项制度及责任政府四项制度、阳光政府四项制度、法制政府八项制度落实情况进行监督检查。二是强化领导干部执行力建设，制发了《**县提高领导干部执行力七条规定》，着力促进上级及县委、政府重大决策部署落实到位，确保政令畅通。三是建立典型案例实时报告制度，涉及重大事件的，要求各单位及时作出问责决定并上报相关材料。对县级领导批转的信访件各单位未在规定时间内办理答复等问题及时进行深入调查核实，并对相关责任人进行诫勉谈话。
(三)强化宣传教育，“大宣教”格局进一步巩固。以学习实践科学发展观活动为契机，以廉政文化“六进”活动为主线，不断创新思路，拓展载体，全面推进党风廉政宣传教育工作。一是强化反腐倡廉宣传教育工作。在全县党员干部中组织开展“五个一”警示教育活动，即开展一次警示教育参观活动、召开一次警示教育专题讨论会、组织一次警示教育廉政党课、撰写一篇廉政警示教育心得体会、建立完善一项廉政警示教育制度。7月8日,精心组织全县各乡镇、华侨管理区，县直各单位党政主要领导177人及家属(配偶和子女)354人到市党风廉政建设警示教育基地(富源中安监狱)接受警示教育;组织全县各乡镇、各部门单位中层以上领导干部1500多人到中安监狱、沾益监狱接受警示教育，观看正反警示教育片126场次，副科以上干部撰写了警示教育心得体会678篇;春节前夕,为全县副科以上领导干部制发了600多份春节廉政贺卡;组织全县领导干部学习《从政提醒——党员干部不能做的150件事》和《从政提醒——领导干部必修的25课》，进一步增强领导干部的廉洁从政意识。二是大力加强廉政文化建设。继续推进廉政文化“六进”步伐，筑牢“五个”教育阵地。在总结去年各单位开展廉政文化进机关活动及廉政文化进社区的做法和经验的基础上，精心组织召开了2009年党风廉政建设宣传教育联席会议暨廉政文化进机关现场会。把反腐倡廉宣传教育纳入全县思想政治宣传教育和文化建设的总体部署和规划，统一部署、统一安排。机关自身建设题材新闻图片首次被《中国纪检监察报》刊载;配合省纪委、省电视台“党风建设栏目组”摄制了《学习王瑛先进事迹当群众贴心人》和《正科级领导干部一家三口“进监狱”携手共筑“防腐墙”》两部专题片在省台播放;配合市纪委、市电视台“珠源清风”栏目组摄制了**县农业中低产田地改造专题片《在为民中创新》在市台播出。三是加大政府信息公开力度。进一步扩大政府信息公开范围，规范工作流程，在对已公开的政府信息进行补充完善、资源整合的基础上，围绕当前的重点工作开设了“深入学习实践科学发展观”和“阳光政府四项制度”2个栏目，及时对纪检监察各项工作的开展情况进行公开。截至7月底，共开设栏目13个，子栏目26个，发布政务信息、公告、法规、制度、办法、通知等各类信息计190余条。四是强化调研推动纪检监察工作创新。结合上半年中心工作，拟定了农村“三资”管理、项目资金监管和干部执行力3个调研课题认真组织开展调查研究，先后形成了《**县农村“三资”管理情况调研报告》、《**县项目资金管理监督调研报告》，为县委、县政府制定相关规定提供了依据和参考，增强了工作的针对性和实效性。
(四)强化纠建并举，执政公信力进一步提升。始终将治理和纠正损害群众利益的突出问题作为构建和谐**的重要任务，着力解决损害群众利益的突出问题。采取有效措施强化价格监管，严格控制新的收费项目、提价政策的出台;认真开展医疗卫生服务的专项检查，查处医疗服务涉及价格违法金额达5万元;先后3次开展了以“打假、护农、增收、稳定价格”的保春耕行动，接受投诉农资案件2件，涉及金额0.3万元。继续解决教育等方面损害群众利益的突出问题，加大教育收费政策的宣传和收费监管，认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，确保教育经费按时、足额发放到位。为全县义务教育阶段学生免费提供教科书104481套，减轻学生家长经济负担507万元;对10所中小学的收费情况进行了检查，接受价格违法举报2件，并回报了查处结果。继续巩固治理公路“三乱”工作成果，调整充实了县治理公路“三乱”领导小组办公室人员。
(五)强化廉洁自律，拒腐防变能力进一步增强。按照市纪委《关于进一步落实领导干部廉洁自律有关规定的通知》精神，加大对领导干部廉洁自律的监督检查。修改完善了党风廉政建设责任制实施方案，抓住责任分解、考核、追究三个关键环节，强化“一岗双责”意识、完善考核办法、严格考核奖惩，不断完善责任制落实机制。利用元旦、春节之际，加大宣传教育力度，强化监督检查，督促领导干部过好“廉关”。制发了《**县领导干部驾驶公车六条规定》和《**县公务接待饮酒五条规定》，并组织开展现场督查，对6名违规驾驶公车的领导干部进行了通报批评，并对其中5人给予了党纪处分。继续巩固清理“小金库”成果，建立防治“小金库”的长效机制。组织全县乡科级领导干部开展了重要情况报告和述职述廉工作。认真贯彻落实中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神,进一步细化了各项规定和任务,明确了牵头单位、协办单位和完成时限。认真贯彻落实中央关于制止党政领导干部公款出国(境)旅游的有关会议文件精神，对全县各部门单位近3年因公出国(境)经费支出情况进行了清理统计。对483名科级领导干部 2008年个人重要情况报告、廉洁自律情况进行了登记和述职述廉工作审查。对4名科级领导干部因私出国(境)，157人次、178个集体申报先进的单位和个人进行了廉政审查。
(六)强化制度建设，权力运行进一步规范。把贯彻落实《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》及八个配套文件纳入各单位年度党风廉政建设的重要内容，创新建设工程招投标管理。一是建立实施投标诚信保证金制度，从源头遏制“标头”现象。二是当通过资格审查的投标人数量较多时，在各监督部门的现场监督下，由通过资格审查的投标人再行抽签的方式确定合格投标人。三是对通过资格预审却不参加投标的企业进行处罚，遏制转借资质的行为。四是加强对投标人的监管，规定参加开标的投标企业在开标时必须由法人或委托代理人、项目经理携带本人身份证原件到现场进行开标,净化投标人队伍。2008年10月至2009年4月，全县在县交易中心招标58项，拦标价12438.492万元，中标额10548.626万元，其中政府性投资各类建设项目31项，拦标价8411.781万元，前置审计价7585.078万元，核减额826.703万元，核减率为17.72%。执法检查过程中共受理建设工程招投标相关问题的咨询和投诉12件，提出监察意见建议12条。在出让国有土地使用权的过程中，大力推行土地交易信息“八公开”，实行建设、纪检监察、财政等相关部门现场监督制度，较好地保证了国有土地招标拍卖挂牌出让的规范运行。
(七)强化案件查办，治本功能进一步发挥。坚持信访举报工作责任制，完善信访举报内部监督机制、案件线索集体排查机制、集体上访与突发事件应急处理和协调机制。今年以来，共受理人民群众来信来访65件(次)，其中:来信56件，占86.15%;来访2次;来电7次。在受理的来信来访中，群众署实名举报的22件，占33.85%。属纪检监察业务范围的信访件31件，占信访总量的47.69%。信访立案27件，占业务范围总数的87.1%。建立健全大要案查办联席协调会议制度，通过采取加强组织协调、深挖案源线索和健全办案机制等有力措施，案件查办工作取得了明显成效，继续保持了办案工作的强劲势头。坚持对乡镇和县直单位办理的疑难案件、典型案件进行协审、片区审理制度，不断提高基层纪检机关办案质量。截止6月30日，全县各级纪检监察机关共立案19件，结案19件，其中县纪委监察局自办5件、乡镇及县直单位报批8件,协审6件,结案率为100 %。
(八)强化自身建设，履职能力进一步提高。以学习实践科学发展观活动为契机，以深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动为载体，围绕思想政治建设和领导执纪能力建设，着力强化领导班子建设和队伍建设。一是坚持民主集中制原则，不断完善县纪委常委会议事规则和决策程序，充分发挥县纪委常委会的领导核心作用。二是坚持县纪委常委会理论中心组学习和每周一的集中学习制度，进一步提高政策理论水平，努力提高班子自身思想政治素质和工作水平。三是建立党员政治生日约见制度，坚持和完善“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党总支(支部)活动制度，适时组织开展形势教育、组织生活会等活动，不断提高党组织的凝聚力。四是认真组织开展学习王瑛、汤杨、李龙伟等同志先进事迹系列活动。组织全体干部职工收看了云南电视台播放的王瑛同志先进事迹电视报告会录像;以“应该怎样当好一名纪检监察干部”为主题开展了学习纪检监察队伍先进模范的交流研讨会;组织干部职工捐款近2万元深入挂钩联系点结对帮扶困难群众;全体纪检监察干部结合自身工作实际，围绕王瑛、汤杨、李龙伟等同志身上所展现出来的奉献精神、敬业精神、公仆精神、开拓创新、求真务实的作风，撰写学习心得体会42篇。五是建立完善了纪检干部教育培训制度，加大教育培训力度。3月下旬，组织全县纪检监察干部开展了为期3天的业务培训，并组织参训人员统一进行了考试。六是加强信息调研工作。组织开展了信息调研专题培训，共编报纪检监察信息250条，截止6月30日，被中纪委办公厅采用1条，省纪委办公厅采用13条，市纪委办公室采用29条，《云南纪检监察》杂志采用通讯2篇、信息3条，市纪委《纪检监察调研》采用调研文章2篇、调研信息4条。
从总体上看，全县党风廉政建设和反腐败各项工作按照年初全会的安排部署顺利推进，达到了预期效果。但是，我们也清醒地看到，反腐倡廉的形势依然严峻，惩治和预防腐败体系还需要健全和完善;一些重点领域和关键环节的违纪违法问题以及损害群众利益的问题还时有发生，领导干部违反廉洁自律规定的行为也时有发生;制度建设中存在创新不够、落实不力等问题还没有得到根本性解决;纪检监察机关自身建设还有待加强等等。对此，必须加强领导，提高认识，采取有力措施，认真加以解决。
二、下半年工作计划
今年下半年，全县各级纪检监察机关要以科学发展观为统领，按照年初的安排部署，坚持科学规划、统筹协调、突出重点、整体推进，在抓巩固、抓落实、抓深化、抓提高上下功夫，以反腐倡廉建设的实际成效，为落实“保增长、保民生、保稳定”的目标要求，推进全县经济社会又快又好发展，提供政治保证和纪律保证。
(一)着力加强监督检查，确保科学发展重大决策部署的贯彻落实。一是认真开展对中央、省、市、县重大决策部署特别是扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，按照“四抓一化三促进”的要求，加强对各项固定资产投资项目、重点工业项目、新开工重大建设项目实施情况的监管。二是认真开展对领导干部出国(境)相关制度、党政机关厉行节约相关规定落实情况的监督检查，确保各类行政经费支出控制指标顺利完成，把有限的财政资金用在改善和保障民生上。三是要继续开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的行为，严肃查处违反土地承包经营权流转政策的行为。四是开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查，严格执行节能减排工作责任制，严肃查处违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。五是开展对大额资金调拨使用、大宗物资采购情况的监督检查，确保新增扩大内需投资、强农惠农资金、扶贫专项资金、国债资金、社保资金等重大资金得到规范、安全使用。六是开展软环境建设、建设工程招投标、安全生产以及招商引资项目否决报备、涉企检查及处罚等方面的制度规定执行情况的监督检查，确保各项制度执行到位、落实有效。七是开展对**县公务接待五条规定、领导干部驾驶公车六条规定、提高领导干部执行力七条规定和项目资金报备八条规定落实情况的督促检查。
(二)着力推进廉政文化建设，努力构建“大宣教”格局。以领导干部为重点，以“十个平台”为主要阵地，把正面典型教育和反面警示教育、经常教育与专题教育、普遍教育相结合，不断增强教育的说服力、感染力和渗透力。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，贯穿于领导干部培养、使用、选拔、管理、奖惩等各个环节。不断丰富教育内容、改进方式、创新载体，积极营造良好的思想舆论氛围。弘扬党的优良传统和作风，把反腐倡廉教育同社会公德、职业道德和个人品德教育结合起来，把廉政文化建设同社会主义荣辱观教育和核心价值体系建设结合起来，不断增强教育的基础性和先导性。认真实施“五必谈一约谈”，增强教育的经常性和及时性。进一步推进廉政文化“六进”步伐，筑牢 “五个”教育阵地，实施廉政文化创新工程，加强与县委宣传部以及各类媒体的沟通协调，将廉政文化宣传教育主动融入全县思想政治宣传教育工作大格局，在资源共享和打造“精品”上下功夫。组织召开全县廉政文化进农村现场推进会。开展一次“回访”教育。开通“爨乡清风”廉政教育短信平台。继续抓好信息撰写、调研报告、理论文章、网页更新、网络评论等文字工作。
(三)着力加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。进一步强化基层对党风廉政建设责任制的认识，督促基层领导班子及成员认真落实“一岗双责”。针对农村基层党风廉政建设制度中存在的针对性、程序性和可操作性不强的问题，进一步健全村级财务管理、村级集体资产资源管理、村级项目工程管理等村务管理制度。认真落实各项便民措施，不断畅通群众诉求渠道，提高监督效率。加强基层纪检队伍建设，提高基层查办案件的能力。围绕基层党风政风方面存在的突出问题，加大对涉及农民利益的安居工程、移民扶贫、救灾救助、粮食直补、农村土地承包经营权流转、土地征用、村级组织选举以及群众生产生活息息相关的教育收费、农村医疗保障等问题的监督检查，保证党的方针政策在农村基层落到实处。
(四)着力加大监督制约力度，确保行政权力规范行使。坚持以党政领导干部特别是“一把手”为重点，加强对权力运行的监督。认真执行党内监督条例和地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。坚持民主集中制，落实好领导干部民主生活会制度。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，认真组织对新提拔的乡科级领导干部进行任前廉政谈话工作。把事前监督、事中监督与事后监督结合起来，继续加强执法监察、廉政监察、效能监察和领导干部任期经济责任审计，加强对重点资金和重大投资项目的审计，切实运用好审计结果。深入推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，督促落实政府信息公开条例，保证群众的知情权、参与权和监督权。逐步建立重大决策听证制、重点工作通报制、重要事项公示制、政府信息查询制。充分发挥派出机构的监督作用，进一步提高履行职责的能力和主动性，积极协助各负责联系部门建立领导班子及其成员的自我约束机制，落实好党内监督各项制度，加强对部门的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等情况的监督，促使权力规范行使。
(五)着力加强制度改革创新，拓展源头防治腐败工作领域。配合有关职能部门深化行政管理体制改革，巩固行政审批和行政事业性收费清理精简成果，加快政务服务中心电子监察建设步伐，切实加强对进驻项目的监管。认真督促落实法治政府八项制度、责任政府四项制度和阳光政府四项制度，切实转变政府职能。深化干部人事制度改革，认真开展纠正选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度专项治理工作。认真落实《**县贯彻落实科学发展观2009年度乡镇综合考核奖惩办法(试行)》，把科学发展的要求体现到政绩考核评价之中。不断巩固和扩大政府资金管理制度改革成果，逐步推进政府资金统一核算、集中结算和公务卡制度。积极推进政府资产管理制度改革，着力构建“财政部门监督体制下的委托管理和授权经营”新体制。深入巩固清理“小金库”成果，健全防治“小金库”的长效机制。加强以改善民生为重点的社会管理改革，切实解决损害群众利益的突出问题。同时，坚持制度建设与制度执行并重，加强对落实各项工作责任制以及建设工程招投标、软环境建设、房地产开发和城乡规划管理、国有土地使用权、探矿权、采矿权招投标拍卖挂牌出让等制度执行情况的监督检查，确保各项制度在执行过程中不打折扣。认真抓好《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等文件的贯彻落实，以反腐倡廉实际成效迎接新中国成立60周年。
(六)着力开展专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协助有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务领域，完善社会管理，促进社会公平正义，把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。以解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题为重点，加大专项治理力度，积极配合有关部门强化监督效果，着力解决食品药品质量安全、生态环境保护、安全生产、征地拆迁、价格监管等方面存在的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。继续治理教育乱收费以及医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害农民和进城务工人员利益的问题，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利等行为，促进社会和谐稳定。牵头制定《**县县级部门(单位)2009年度社会评价工作实施方案》，认真开展政风行风评议工作，扎实做好社会评价部门工作。
(七)着力加大查办案件力度，保持惩治腐败的强劲势头。认真贯彻落实全国纪检监察机关查办案件工作会议和全省案件通报会议、案件审理会议精神，继续把查办案件作为反腐败斗争的重要任务，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐败成效取信于民。重点查办乡科级领导干部违纪违法案件，严肃查处重点领域和关键环节的腐败问题，特别是违反政治纪律、商业贿赂、失职渎职、严重侵害群众利益等案件，及时查处工程建设、房地产、土地批租、国有企业、金融等领域和拥有行政审批权、行政执法权、干部人事权、司法权等部门和单位的案件。充分发挥大要案查办联席协调会议制度的作用，认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，改进办案工作的方式方法，提高办案科技含量。强化案件审理和监管工作，完善办案全程监督制度，确保文明安全办案。坚持正确的办案方向，既严格依纪依法查办案件，又注重正确运用办案政策和策略，既集中力量查办大案要案，又注重剖析发案原因、堵塞管理漏洞，实现办案工作政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。
(八)着力加强队伍自身建设，切实提高服务科学发展的能力和水平。按照关于开展深入学习实践科学发展观活动、“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动和“一面旗、一团火、一盘棋” 主题实践活动的要求，坚决克服自满、懈怠和厌倦情绪，高标准、严要求地抓好规定动作，高质量、高水准地抓好自选动作，做到三个活动有机结合、同步推进，实现思想认识有新提高、解决问题有新突破、创新机制有新进展、作风建设有新成效、队伍建设有新面貌的目标要求。认真抓好对派出纪工委监察分局干部的教育培训工作，进一步拓宽培训渠道，创新培训方式，提高工作的专业化水平。认真落实中纪委、中组部等5部委9号、10号及云纪发4号文件精神，切实加强纪检监察机关自身建设。健全内部监督制约机制，严格规范执纪行为，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，严肃处理违纪违法干部。以省纪委干部工作联系点为契机，继续深化纪检监察机关的干部人事制度改革，建立健全具有纪检监察特色的干部考核评价制度，加大轮岗交流和竞争上岗力度，进一步增强纪检监察队伍的活力。