绿化工作是科学发展观的体现,是新农村建设的内容,是建设小康社会的指标。市人大十五届二次会议了《关于2009年总体建成小康社会的决议》。省制定的小康社会的标准要求，森林覆盖率20%，城市绿化覆盖率40%。为绿化工作现状，助推小康社会建设进程，《如皋市人大常委会2009年工作要点》的安排，2009年4月下旬—5月上旬和8月，市人大常委会调研组对该项工作了调研，调研情况汇报：

　　一、绿化工作的主要

　　地处长江中下游平原，人多地少，绿化工作底子薄、基础差、工作难度大。近年来，、市《森林法》和《中共、国务院关于林业发展的决定》精神，以小康社会建设为，以全国园林城市“六城同创’’和新农村建设为抓手，以绿化总量、森林覆盖率、生态环境、建设绿色家园为，，社会，多元投入，强力，绿化造林工作性。近五年新增成片造林9273.3公顷，林地面积达32878公顷，森林覆盖率为22.26%，农田林网控制率95.04%，村庄绿化覆盖率31.99%，国省道绿化率为100%，县乡道路绿化绿为97.14%，江河沿岸绿化率96.38%，城市绿化覆盖率和绿地率分别为41.8%和35.95%，人均公共绿地面积10.2平方米。95%的村省绿化合格村标准(143个村已省级验收)，以市为小康社会的标准。并荣获生态示范区、优秀旅游城市、江苏省生态农业示范县(市)、绿色江苏先进、江苏省园林城市、江苏省最佳宜居城市荣誉称号。

　　二、主要做法和特点

　　(一)高点定位，制定绿化规划。

　　以科学的理念和发展的眼光规划绿化的建设规模、标准和，把“城乡一体化”理念贯穿于城市规划和绿地系统规划。城市绿化贴近如皋，对绿地系统规划了修编，了较为成熟的规划和的指标体系。新一轮绿地系统规划于2008年3月了南通专家组的正式评审，并经市批准实施。市职能“建筑线”、“绿化线”双线同划和“绿色图章”制度，在审批新建、改建、扩建、居住区规划时，绿化用地配套建设。高速公路绿色通道档次，还对6个高速公路出入口了规划设计，栽植广玉兰、雪松、香樟、女贞高档苗木，是新204国道全线加植银杏，既符合道路绿化挺拔、伟岸、气势宏大的要求，也体现了如皋银杏之乡的，了省林业专家的好评。在农村绿化中，各镇市下达的成片造林任务，组织专人编制科学、可操作性强的绿化小斑规划，将成片造林任务到村、组和地块。的绿化规划还注重了城乡的衔接，体现了花木之乡的和档次，在苏中、苏北领先地位。

　　(二)宣传,营造浓烈的舆论。

　　、市每年绿化动员大会,层层。会议、印发资料、组织义务植树宣传咨询、赠送树苗、报道典型事例，大张旗鼓地绿化宣传。电视台在新闻节打出公益广告和流动字幕宣传绿化工作，《如皋》开辟绿化专栏;农林每年2月中旬起开动绿化宣传车在宣传;水务出动宣传艇沿骨干河道宣传工作。是在“3.12”植树节前后，市、镇两级、精心组织全民义务植树，四套班子率先垂范，和组织党员干部、企业职工、学生、城乡居民社会力量投身义务植树。典型示范、舆论、全民动员，植树绿化意识人心，全民造林绿化高潮迭起。

　　(三)，度。

　　、市绿化工作，成立了绿化工作班子，由主要负总责，分管农业农副市长农村绿化，分管城建的副市长城区绿化。农林、建设、交通、水利、国土、财政为责任，由市主要挂帅、主要人为联络员的挂钩包镇督查制度，绿化工作。为把绿化造林任务落到实处，市制定了的奖惩制度，将绿化造林工作纳入各镇年度考核体系和镇工作实绩综合考评体系，检查、督促。了四套班子督查、新农村建设督查、阶段性工作督查、督查、绿化工作专项督查活动。各镇，把绿化工作摆上议事日程，成立班子和工作班子，了抓、分管抓、镇村的。

　　为2009年绿化指标小康的要求，、市工作的组织，2008年2月13日，春节后上班的天，了“六城同创”暨绿化工作大会。2008年3月，月内就了五次现场会，2009年七次绿化现场会。强的组织为绿化达标奠定了的基础。

　　(四)，工程。

　　以创建园林城市为抓手，城市绿化。城区公共绿地建设。傍河建绿、依路植绿、建设城市绿带的总体要求，城河立体绿化、城区主干道线状绿化几大，新建了护城河风光带、海阳南路景观带、青云路景观区、滨河路风光带、安定广场、新世纪广场、市广场大型公共绿地，五年新增绿化面积57.57公顷。城河风光带被评为AAA级景区。高标准实施道路绿化。对主城宁海路、海阳路、中山路、福寿东路、益寿路、滨河路、滨溪路、李渔路、万寿路19条道路实施绿化带建设，总长度29.6公里。实施小区绿化工程。整治和老小区环境。以绿化为，对健康西村、皋南新村老小区了综合整治，补种树木、铺设草坪措施，力求老小区绿化。新建小区绿地率30%，城建嘉园、龙游御境、浅水湾、金九华府小区绿地率均达35%。实施庭院绿化。每年绿化达标评比，对绿化不达标的限期整改。2008年底，创建东方花园、申港豪园省级园林式居住区3个，如皋检察院、泰慕士服装厂、实验初中、供电局省级园林式11个。

　　以新农村建设为抓手，农村绿化。绿色通道工程。以国道、省道、高速公路、铁路和县乡、镇道路绿化为，绿色通道建设。2008年，市出台了《市关于高速公路绿色通道工程建设的意见》，涉及的12个镇(区)行动，掀起高速绿色通道建设热潮，截止三月底，高速公路两侧新增成片绿化总面积315.6公顷。自2003年，投入巨额资金对如港公路、沿江一级公路、334省道、316省道、江曲线、疏港公路骨干道路绿化，对新204国道和白雪线实施高标准绿化，另对1800余公里农村公路了绿化和级。江河绿化工程。在江提、河道两侧营造生态防护林。对4条一级河道了绿化带建设，总长100多公里，造林1660余公顷。农田林网工程。建设以速生树种为主的农田防护林和以农业园区为的高品位、高档次的林带。绿色家园工程。将村庄绿化与小康示范村建设、新农村建设有机起来，实施了庭院经济林果开发和绿化合格村建设工程，村庄绿化覆盖率了30%，95%的村庄了省绿化合格标准。林业工程。发展花木、湖桑、银杏产业，规模化经营，有区域的林业经济板块。

　　此外，市还依照古树名木管理保护的规定，对古树名木逐一登记造册，档案，了古树名木认养活动，了古树名木养老金制度。签定了委托管护协议，了管护人员，所有古树名木生长。

　　(五)多元投入，化解资金瓶颈。

　　资金的，投入政策，创新投入机制，调动社会资本投入绿化造林的性，了投资主体的。在投入政策上，规定公共绿地和生态林建设，以投入为主，社会投入为辅;经济林以社会投入为主，投入为辅。近年来，市组织实施了沿江防护林建设工程、绿色江苏建设二十多个项目和道路、河道的绿化建设工程，投入绿化资金超过30亿元。高速公路绿色通道建设的土地流转费，由市镇两级按8：2比例分摊。政策，典型带路，社会资本投入已造林绿化的强大，涌现了一大批工商资本、企业法人和居民投身造林绿化的典型。加拿大国泰林业有限公司合作造林，在焦港河堤常青段、如海河堤袁桥、郭元、磨头段营造意杨林130多公顷。石庄、雪岸、江安、东陈镇由园林绿化企业或者镇站所承包经营，由与所签订树木栽植、管护协议。如皋经济开发区天河桥村将绿化面积发包，期限为30年，承包商自购苗木种植，享有林木产权和自主经营权，并支付村集体的综合费用，该村集体投入一分钱就让村道路实施绿化，每年还有一笔固定的收入。

　　(六)创新举措，绿化长效管护机制。

　　市建管并重,创新管护机制,长效管理,使绿化管护迈入了市场化、专业化的轨道。市管绿地养护管理的市场化运作，公开招投标，将城海阳南路、益寿南路、福寿西路、外城河风光带、滨溪路、大剧院绿地，交通工程如沿江一级公路、新204国道、如港公路绿地养护发包，对竞争的绿化公司的资质、信誉、人员配制、机械配备、管理及报价的综合评定和审核，公开、公平、公正的原则，选择优秀的专业绿化养护管理。为养护质量，业主与管护签定了的管护合同，五个：养护标准、养护为管理应的措施、养护管理所的费用、承包方服从建设安排抢险及应急活动、考核办法。农村绿化推行股份合作、承包经营、专业队养护、树随田走多种管护模式，绿化，的解决了“春天栽树秋天黄，冬天枯枝进灶膛”的问题。

　　三、

　　绿化指标总体上了小康的要求，但绿化工作仍薄弱环节，在：

　　(一)干群对绿化造林的意义认识。

　　植树造林是一项生态效益、社会效益和经济效益集于一体的事业，其重在生态效益及社会效益的，经济效益而言，见效慢、周期长，短期内较高的经济回报。人重眼前轻长远、重经济效益轻生态效益，干群对绿化在生态文明建设和社会可持续发展中的作用认识，对绿化造林、护林管林的自觉性、性、责任性强。镇应付考核，绿化苗木规格小，栽植质量差，成活率低。

　　(二)绿化工作仍有的空间。

　　从量的讲，还有五个镇区森林覆盖率达小康的指标要求。一、二级河道确权定界工作推开，还有不少宜林地栽树绿化，离应栽尽栽还有不小的距离;农田林网不全、级不高;地村庄绿化偏低，建成绿化合格村仍需加倍;城市绿化老小区改造任务依然艰巨。从质的看，绿化树种偏少，地方。城市绿化多为常绿树种，落叶乔木偏少，道路绿化个性，未能一路一，品味、需。

　　(三)长效管护机制需。

　　市下大决心、花气解决长效管理机制问题，但这项工作的很不平衡，镇还长效管护机制，镇虽有责任制，但还停留在纸头上，管护措施不，为绿化留下了隐患。调研中，新栽树木倒伏较多，扶正修整不。新204国道两侧沟系不配套，大雨过后，长积水，树木的成活或生长。

　　(四)绿化投入尚显。

　　绿化建设是一项庞大的社会工程，要有稳定的资金投入做。城建经费财政拨款每年为4000万，而每年用于市政基础设施建设和养护就达4亿多元，绿化建设和养护就达4000万，资金缺口。各镇财政状况不一，有些镇财政状况较为拮据，无更多的资金投入绿化，每年到了植树季节，都要想方设法筹集资金购买苗木。资金问题，了苗木质量差、成活率不高问题。投入还在人才的培养、引进，养护装备。市建设局园林管理处有编制10人，除引进两名生外，多年进人;养护装备也病虫害防治的要求。

　　(五)林业执法难。

　　林业执法是现阶段的难题，其主要原因有:法律法规宣传位，涉及到绿化工作的法律法规多达20多部，公众知晓率不高，和个人自觉或不自觉地触犯法律法规;林业案件分散性和隐蔽性的特点;林业执法力量;林业案件难、难。，切合本地的新的执法是亟待解决的问题。

　　四、几点建议

　　(一)高点定位，绿化规划。

　　绿化工作了决定性，但还薄弱环节，仍需乘势而上，绿化规划。要创建全国绿化模范市和更高小康社会的要求制定新一轮绿化规划，绿化。绿化规划要与“十二五”经济社会发展规划相。规划的制定要与如皋的“三张名片”相，体现长寿之乡、花木之乡、历史文化名城的档次。要在总量和品味上下功夫，量质并举。要在地方上做足文章，乡土树种是千百年自然选择的结果，是如皋宝贵的生物资源，如皋的地方，乡土树种日渐趋少，保护和好乡土树种已成当务之急。建议市引起，在保护中，在中保护。道路绿化选择高大乔木为主体树种，一路一。城市绿化沿街和小区落叶乔木，夏天可遮阴、冬天又不采光。银杏、月季是如皋的市树、市花，绿化规划中要予以。要关注城乡统筹发展，注重城乡部的绿化。老小区改造要制定科学的改造规划，在小区功能的，尽量保留和绿地面积。

　　(二)乘势而上，发有。

　　挖潜力，应栽尽栽。还小康绿化标准的镇要今冬明春的有利时机力求达标;以“绿色村庄”、“绿色家园”为栽体，紧密新农村建设，干群家前屋后、十边隙地、闲置土地绿化造林，应绿尽绿;力争道路绿化全覆盖，道路修建到那里，绿化延伸到那里;绿色创建活动，挖掘潜力，见缝插绿。抓，成活率。去冬今春植树绿化，众多原因，路段、林块了死苗多、成活率低的。建议市及职能要今冬明春植树绿化的有利季节，查漏补缺。措施解决林块树粮混种、生长和引排不畅的问题。注重绿化的科学性。要遵循自然规律，科学规划、科学移栽。在城市改造和道路修建时，先行考虑树木在适宜季节移植，和“戴着草帽栽树”的。的绿线和绿色图章制度，绿化要求。

　　(三)机制，管理。

　　市镇两级和职能要以《中共国务院关于集体林权制度改革的意见》为，市十三届人大二次会议的《关于骨干河道河床保护的决议》和市十四届人大三次会议上市《关于实施河道整治的议案》中的要求，推行骨干河道河坡土地所有权、管理权、使用权相分离的改革，将一、二级国有河堤的确权定界工作，为林业产权制度改革奠定工作基础，从制度上为绿化造林工作理顺关系。要林业产权制度改革，配套措施，规范操作，鼓励社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展绿化造林。“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，合作制、股份制、股份合作制绿化造林。制定激励政策，吸引更多社会资金绿化造林。“合作造林、确权管护”，科学倡导林农复合，不栽无主树、不造无主林。确权责任主体，要绿化管理体制的市场化改革，管养监督制度，以“四位一体”农村环境综合整治工作的为，构筑“纵向到底、横向到边”的管护体系，多措并举养护实效，力求绿化工程栽一棵活一棵，栽一片成一片。森林病虫害的预测预报和防治工作，要尽早应急预案，一旦病虫害措施防治和控制，和绿化造林工作的。市绿委办要综合作用，统筹城乡绿化工作。

　　(四)投入，财政杠杆作用。

　　绿化既能形象，又能生态环境，绿色银行，能保值增值，是一项一举多得的好事。实践证明，投资绿化对城乡形象的大大优于基础投入。市要对绿化的财政投入，最大限度地财政资金四两拨千斤的作用，外资、民资、工商资本投入绿化工程，调动社会资本投入绿化的性。在公共绿地、生态林建设上，用好每一笔财政资金，谋求的最大化。绿化工程上多栽大苗、少栽大树;树种选择上多选乡土树种，既了绿化的目的，也减轻了资金。在经济林建设上，要激励政策，对社会资本的吸引能力。要对林业科技的投入，拨出的专项经费，用于绿化科研、人才引进、设备添置，以绿化工作的需要.