们：

刚才，**代表、市作了的报告，总结了新阶段扶贫开发工作，对当前和今后阶段的工作了安排，我完全赞同。希望大家，好新阶段扶贫开发的任务。下面，我讲三点意见：

一、认识当前扶贫开发，坚定扶贫工作的和决心

当前，扶贫开发正处在新的历史起点上，《农村扶贫开发纲要（2001-2010）》的实施已最后冲刺阶段，扶贫开发、新农村建设是摆在面前的现实课题。扶贫工作既面临着许多有利的条件，又面临着诸多，牢牢把握当前扶贫开发工作的大环境、向、大，坚定扶贫工作的和决心。

（一）认识当前扶贫开发工作的大环境。

当前扶贫开发工作面临着诸多有利的大环境。政治环境。十六大，党了以人为本、可持续的科学发展观，了社会、建设新农重大战略。扶贫开发科学发展观的内在要求，社会和建设新农任务，被赋予了的内涵，被了的战略位置，扶贫开发的使命由的“解决温饱、温饱、脱贫致富奔小康”，上升为“贫困、缩小差距、，老区贫困地区新农村建设”，使命光荣，责任更为重大。

政策环境。自2004年，连续出台6个1号文件，“工业反哺农业、城市农村”和“多予、少取、放活”的方针，农业和国民经济的关系，不但制定实施了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列支农惠农政策，而且幅度地了对农村路、水、沼气等基础设施和教育、卫生等公共事业的投入，2007年又开始在全国农村最低生活保障制度，系列方针政策的制定实施为扶贫开发工作了有利的条件。

经济环境。国民经济长期增长，使我国综合国力，各级的财政调控能力，、省对贫困地区和贫困群体的扶持也。省委、省《关于扶贫开发工作的决定》指出：“省级财政扶贫资金投入，扶贫资金预算要年年有新投入，年年有新。” 每年用于支持县市区发展的资金接近8000万元，涉农资金5000多万元。地方财力的增长，各级对扶贫的投入也会越来越大，为地新阶段扶贫开发了的物质基础和。

社会环境。新阶段，烟草局、水利部等4家中直、12个省直和武汉市对口帮扶，市县两级600多个驻点帮扶贫困村，5万余名党员干部结对帮扶贫困户。与此，希望工程、光彩事业、思源工程、回报工程等活动，全社会扶贫、支持扶贫、扶贫的。

，多年的扶贫开发，贫困地区生产生活条件，贫困地区干部脱贫致富的和决心，在实践中还积累了许多宝贵的经验，地新阶段扶贫开发工作的有利条件和基础。

（二）认识扶贫开发工作的长期性。

多年的扶贫开发，我国农贫困状况大大，原来标准的农村贫困人口大规模、大扶贫格，是以2007年全国农村最低生活保障制度的推标志，可以说在我国农村了涵盖开发式扶贫、救灾救济、“五保”制度和“低保”制度等在内的、完备的反贫困政策体系。，十六大，出台强农惠农新政策，我国呈幅度的贫困人口趋势。，不少人对扶贫开发工作的长期性产生了模糊看法，对扶贫工作产生了松劲或厌战情绪，似乎我国的贫困问题已解决，扶贫工作将可有可无。事实上，十七届三中全会《决定》指出要“农村扶贫开发”，重申“新阶段扶贫开发，对全体共享改革发展重大意义，长期历史任务持之以恒”。也说，新阶段扶贫开发的意义绝限于解决温饱，还应将共享改革发展、社会新的更为长期的历史任务。解决农村贫困人口的温饱问题只是这项历史任务的阶段性胜利。我国正并将长期初级阶段，在较长时期内贫困地区、贫困人口和贫困是不可的。当前尚未解决温饱的贫困人口，不多，解决的难度。解决温饱问题的，生产生活条件尚未，的温饱还不稳定，温饱的任务仍很艰巨。解决温饱的贫困人口，其温饱的标准低，个基础上小康、进而过上宽裕的生活，需要较长期的奋斗过程。至于从上贫困地区社会经济的状况，缩小地区差距，更是长期的历史性任务。

全国连片的贫困地区和全省扶贫开发的主战场，扶贫工作有着更为的特殊性、长期性和艰巨性。新阶段，扶贫开发了，但农村整体上仍然贫困，城乡二元结构，产业开发缓慢，农村基础设施整体较低，农民稳定脱贫的基础牢固。是解决农村贫困问题、新农村建设，统筹城乡发展、区域性中心城市，都需要扶贫开发的大旗，把扶贫开发一项的长期任务来抓，统筹城乡发展、社会、新农村建设的点来抓，区域性中心城市、“一统三分”战略的抓手来抓，工作，创新工作机制，开创扶贫工作的新。

（三）清醒认识扶贫工作面临的矛盾。

当前，扶贫工作主要面临问题：贫困人口多。新的扶贫标准，1196元的贫困人口为83.48万人,占总人口的23.56%,占农业人口的32.84%，高于全国、全省的比重；人均纯收入在1197-1500元的人口为39.12万人。这两类人口加在一起122.6万人，占乡村总人口49.2%。

发展差距大。2008年，六个贫困县市人均GDP为5192元，是全国18665元的27.8%，是全省15074元的34.4%；人均财政收入为514.2元，是全国3884元的13.2%，是全省1835.3元的28%；农民人均纯收入为2841元，是全国的53.2%，是全省的58.9%。从2001年到2008年，六个贫困县市农民人均纯收入由1487元到2481元，累计增长55.3%，分别比全国、全省低66%和61%。

返贫机率高。自然条件恶劣，生态环境脆弱，农业抗御自然灾害和市场风险的能力弱，农村返贫率居高不下，返贫率每年在15%-30%。8年来，累计贫困人口57万人，返贫20万人，难以走出“脱贫——返贫”的怪圈。

工作任务重。今明两年需要342个村整村任务，任务量了50%，而且最难啃的“硬骨头”；1841个行政村大硬化了水泥路，但覆盖人口一半，自然村、村民通砂石路40 %，行路难的问题依然；还有158.3万人安全饮水；还有1.7万户、6.5 万人居住在“一方水土养不活一方人”的地方，需要扶贫搬迁；还有生态移民8.2 万户、33万人。

扶贫开发在建设新农进程中，承担着贫困农村经济社会进步的重大任务；在建设小康社会的进程中，承担着帮助贫困人口收入、脱贫致富的重大任务；在社会的进程中，承担着缩小发展差距、关爱弱势的重大任务；在区域性中心城市、“一统三分”战略的进程中，承担着政策资源、凝聚社会力量、科学发展的重大任务。在新的历史条件下，扶贫开发工作只能，；扶贫政策只能，削弱；贫困地发展步伐只能，停滞。各级各扶贫开发的新，顺应贫困人口过上美好生活的新期待，难得机遇，措施，务求更大的实效。

二、五个关系，扶贫开发

当前，扶贫开发工作要注意好五个关系：

（一）扶贫开发与新农村建设的关系。建设新农村，是十六届五中全会在制定《国民经济和社会发展“十一五”规划》的建议中的，是从和战略对农村发展的规划。决策是在四个背景之下：对“两个趋向”的判断。即我国已整体上了“以工促农、以城带乡”的发展时期；扶贫开发了新阶段。就全国而言的温饱问题解决，大范围的贫困问题缩小，农村已具备向新农村建设奋进的基础；执政理念的新要求。十六大，基于对国内外的分析，顺应时代潮流，了科学发展观、社会等新的执政理念和执政方略，执政理念的新要求，从各个致力于解决“三农”问题。建设小康的必经之路。新农村建设与扶贫开发并不矛盾，两者在上是的，在内容上是大同的，既互为包容，又。近年来，启动的新农村建设试点村中，大已实施的村，如郧杨沟村、丹江口的狮子沟村、竹山的三台村、**的砖裕村，村前几年实施的村，这几年的新农村建设，在生产发展、人居环境、乡风文明等都了新的，已新农村建设的示范典型。实践证明，贫困地区新农村建设以消除贫困为前提，以扶贫开发为基础。整村是贫困地区新农村建设的好、好载体、好抓手，要好两者关系，在工作上一起谋划，在资金上捆绑使用，在力量上统筹整合，以整村扶贫开发新农村建设基础，以新农村建设整村扶贫开发，使两者互为、相彰。

（二）整村与连片开发的关系。 “八七”扶贫攻坚，我国已整体上解决了农村贫困人口的温饱问题，农村贫困人口大幅，农村生产生活条件从总体上，农村贫困呈现了“大分散、小、点状分布”的新格局。新阶段后，农村贫困的新特征，了“一体两翼”的战略任务，即以整村为主体，以产业化扶贫和贫困劳转移培训为两翼。整村以贫困村为单元，“识别、分期规划、投入、分批实施”的原则，经济社会发展。措施克服了“撒胡椒面”式作法，了资金的使用效益，使村整体面貌了。但的发展，整体看，也出局限性，主要是中点、线不易串连，形不成，点上难以，难以更大的效益。，需要对整村的认识，思路，，以村为轴心，对片区内的村规划，同步实施，连点成线、接线成片，高层次、宽领域扶贫工作，以区域整体形象。，丹江口市被列入全省脱贫致富奔小康试点县，竹山县纳入全国“整村、连片开发”示范县，这是、省在整村基础上，对连片开发、整县的。希望两县市抢抓机遇，真抓实干，为新农村建设示范作用。

（三）产业发展与基础设施建设的关系。基础设施、培植产业，扶贫开发的任务。前者打基础，后者管长远，两者同等，都应纳入村整村的整体，同、同实施、同检查，顾此失彼，一头重一头轻。近年来，有些地方在整村中，着重基础设施建设轻产业开发的，已实施的贫困村，村容村貌大，产业发展小；生产生活条件大，农民收入小。有些已实施的村依然是村无主导产业、户无致富项目，农民收入不见长，贫困人口仍然多。客观上讲，发展产业投入大、风险大、周期长，难以在短期内彰显。不发展产业，农民收入上不去，集体经济成空壳，稳定脱贫将是一句空话。农村整体贫困，基础设施，农民对环境的愿望强烈，把财政扶贫资金用于解决农村行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等问题，情理之中的事情。现在情况的，惠农政策，是通村水泥路、安全饮水、能源沼气、土地整理等都有专项投入和专业实施，扶贫资金应该从基础设施建设中退出，把发展产业、科技培训和农民素质上。要、省的“财政扶贫资金用于产业发展低于资金总量的50%”的新要求，工作思路，产业发展的新机制和办法，发展产业扶贫新路子。

（四）专项扶贫与社会扶贫的关系。扶贫开发是全党、全社会的事业，是一项系统性、综合性工程。光靠靠扶贫承担不了所扶贫任务，只用扶贫资金解决不了所贫困问题。是十六大，我国扶贫开发工作在主要经济增长和专项计划的基础上，呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机、互为支撑的“大扶贫”格局。如何地整合扶贫、涉农、帮扶等各的力量？如何扶贫开发整体效益？是需要的现实课题。从实践看，要各、各、，贫困地区经济和社会发展的强大合力。要扶贫资金“四两拨千斤”的作用，以整村为平台，“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”原则，整合，投入，解决问题。，要整合社会帮扶力量，将驻点、帮建、党员干部帮扶等有机起来，扶贫工作的大合唱。近几年，郧西县资金整合工作抓得好，主要抓在手上，各工作了合力。该县又整合各等项目资金2000多万元，投入到连片开发的8个乡39个贫困村，村平投入达50多万元，投入最多的村126万元。

（五）扶贫开发与农村“低保”的关系。当前，扶贫工作开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，这两项工作相辅相成，互相代替。开发式扶贫是多年来的常规扶贫，其是有发展能力的贫困人口，政策是特惠制，功能是发展，是贫困人口自我发展能力，是脱贫致富；低保则是有别于原来临时救济的救助式扶贫，是劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口，政策是普惠制，应保尽保，功能是维持生存。两者标准不一，功能不同，但，为用，相彰。十七届三中全会《决定》要求，新的扶贫标准，对农村低收入人口实施扶贫政策，把稳定解决扶贫温饱并脱贫致富新阶段扶贫开发的首要任务，农村贫困人口的自我发展能力，对劳动能力或劳动能力丧失的贫困人口社会救助。这就要求在工作中，要使两项制度互为衔接，两项工作互相支撑，两个轮子一起驱动，整体扶贫开发任务。，两项制度衔接工作，在上正在试点工作，这是今后扶贫开发工作的大趋势，扶贫工作的新课题。要早谋划、早思考，有条件的地方可以扶贫到户工作试点。

三、，转变作风，扶贫工作落到实处

扶贫开发工作是一项系统工程，涉及面广，政策性强，是在当前新阶段扶贫开发最后攻坚的关键时刻，更需要，责任，转变作风，。

（一）各级党委要扶贫工作。扶贫开发是党、国务院的一项重大战略，是、市的“十一五”时期三大历史任务。各级党委、要从科学发展观、十堰、区域性中心城，对扶贫工作性的认识，把扶贫开发摆在的位置来抓。要扶贫工作责任制，党政“”对扶贫工作重大问题要出马、决策、督办，是策和资金整合上要抓在手上。资金、项目整合位，主要责任在“”；政策、工作位，主要责任在分管。要扶贫工作考核，在对县市区年度经济社会发展综合考核时，要扶贫工作的权重。县市区党政扶贫工作责任制考核，对考核结果要通报，并主要政绩的依据。要扶贫工作检查督办，任务。

（二）要转变工作作风。扶贫工作，面对的是贫穷农村，服务的是贫困，工作辛苦，矛盾较多。做扶贫工作，需要很强的宗旨意识和党性观念，更要有求真务实的精神。党政主要要带头到最穷最难的扶贫一线调查，带领主要到一线现场办公，就地解决难点问题。要市县村、市县直对口帮扶村、党员干部结对帮扶贫困户制度。扶贫济困事关贫困的生存和发展，扶贫政策是贫困人口的政策。想问题、做决策、干事情，都要心里装着贫困，时刻想着贫困，贫困，搞“花架子”、做表面文章，只替穷人说话、不为穷人办事，扶贫政策因贫困而来、扶贫工作离贫困而去。这检验真正了科学的发展观和的政绩观的试金石。

（三）要老促会的作用。十堰贫困地区，又是革命老区。在新阶段扶贫开发中，既要打“扶贫牌”，更要举“老区旗”。老促会是老区建设的一支力量，近年来，在各级党委的支持下，市县两级老促会成立了机构、了力量、了工作经费，了较快发展。是市老促会换届，为老区募资、老区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动，为老区建设了作用。市县老促会由的老、老担任会长，有政治优势和号召力，对老区也有着深厚的感情，希望大家自身优势，为老区贫困地区发展余热。各级党委、要支持老促会的工作，汇报解决问题，支持老促会的机设，必要的办公场所和工作经费，老促会工作的。

（四）要基层组织和扶贫队伍建设。基层组织和扶贫队伍建设，是新阶段扶贫开发任务的。各级各要重心下移，从基层抓起，从村级班子抓起，选好支部书记，贫困村党支部建设，带领脱贫致富的核心作用。扶贫干部长年工作在条件艰苦、环境恶劣的地方，服务又贫中之贫、难中之难。各级党委要支持扶贫的工作，解决的。各级扶贫要思想作风建设，干部队伍素质，求真务实，开拓创新，为扶贫开发工作新的。