（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕市委、市政府工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，推进“民本岳阳”和谐崛起作出新的更大贡献。
　　（二）目标任务
　　以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。不断降低信访总量，减少信访存量，提高工作质量，使信访总量增长幅度控制在10%以内，赴省上访低于全省平均水平，信访立案到期办结率保持100%。
　　（三）重要举措
　　1、切实转变思想观念，准确定位信访工作。以贯彻落实党的十七大精神为主线，坚持解放思想，与时俱进，以思想的大解放促进信访事业的大发展，广泛开展“贯彻落实党的十七大精神，做好新形势下信访工作”的大讨论，重点解决“信访形势怎么看、信访工作怎么干”的问题，推进信访工作着力点的转移，进一步推进信访部门实现由“秘书型”向“职能型”的转变。坚持在实践中深化对信访工作地位和作用的认识，进一步明确新时期信访工作的定位，增强“跳出信访看信访，站位全局抓信访”的自觉性。
　　2、坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益。要在政策制定中统筹兼顾各方面利益。坚持科学决策、民主决策、依法决策，在制定政策时充分听取各方面意见建议；要认真解决群众合理诉求。对群众反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”。凡法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决，对“情理之中，法度之外”的诉求，要抓紧研究制定和完善法律、政策，对群众提出应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，并积极创造条件适时予以解决；要着力解决信访突出问题。加大排查力度，正确分析研判，层层包案负责，把解决突出问题作为工作重点，按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”、“依法、及时，就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则本文来源： http://www.reader8.net，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层；要坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合。充分发挥党的思想政治工作优势，加大对国务院《信访条例》和《湖南省信访条例》及有关法律法规的宣传力度，有针对性地开展各种思想教育活动，切实做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。
　　3、进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序。要不断完善信访诉求表达方式。坚持文明热情接待，认真办信处访。设立律师咨询服务，强化公开联合接访，进一步完善“人民群众来信绿色通道”，全面开展网上办信工作，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。建立全市信访信息系统，设立投诉受理中心，为群众反映问题，提出意见建议，查询办理情况提供便利条件；要广泛征集人民群众的意见和建议。要采取群众评议、网上征集、电话热线等形式，建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众积极献计献策，并对群众意见建议认真分析研究归纳，改进工作；要大力推行领导干部接待群众来访制度。要坚持和完善领导定期接待群众来访，亲自批阅群众来信，包案处理信访问题等制度，积极开展领导干部主动约访、深入下访、积极导访、重点暗访等活动。广泛建立党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道；要依法规范信访行为。既要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，努力规范信访干部的工作行为，又要加强法制宣传教育，出台硬性文件，对信访活动中的违法行为予以坚决打击，努力规范群众的上访行为。
　　4、建立长效工作机制，提高信访工作效率和管理水平。要建立健全信访工作综合协调机制。加强组织协调，整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力。强化措施，进一步扩大和延伸联合接访工作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。充分发挥联席会议、信访工作领导小组和信访部门的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制；要建立健全信访问题排查化解机制。继续开展深层次、宽领域的矛盾纠纷排查化解工作，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对排查出来的问题要认真研判、提出建议、及时交办、分解责任、包干负责、限期解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态；要建立健全信访信息汇集分析机制。加强基层信访网络建设，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。综合开发利用信访信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权；要建立健全信访督查工作机制。建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制，积极主动开展督查工作。配齐配强督查力量，进一步完善信访督查员制度，凡市级提拔副处级以上、县级提拔副科级以上干部，在拟提拔前或提拔后必须到市（县）信访局担任1—3个月信访督查员。
　　5、加强基层基础工作，提高基层预防和妥善处理信访问题的能力。要提高基层化解矛盾的能力。牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。高度重视解决群众初信初访问题。不断加大投入，按“七有”标准，加强基层信访工作机构建设，各乡镇（街道）、村（居）委会要层层建立专门的信访工作机构、有专人负责信访工作、要向各社区派出接访员，在市直和县（市、区）各部门和国有大中型企业及事业单位设立信访工作机构，配备专（兼）职信访工作人员；要切实加强县级信访工作。高度重视，加强指导，突出重点，有针对性地督促后进转化，促进平衡发展。要进一步完善县级常委会和政府常务会研究信访工作的制度、县级领导包案负责制度和责任追究制度及目标考核制度，充分发挥基层领导的作用，切实把问题解决在基层。
　　6、进一步加强对信访工作的领导，构建信访工作新格局。要健全信访工作领导体制。进一步督促各级各部门把信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作，明确强有力的同志分管信访工作，强化信访工作领导小组，形成坚强的领导机制；要认真落实信访工作领导责任制。继续实行各级各部门主要领导为信访工作的第一责任人，对信访工作负总责，分管领导负直接责任，其他领导“一岗双责”的一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。建立信访工作风险评估机制，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。要及时启动问责，严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人予以党纪政纪处分。触犯法律的，要依法追究法律责任。
　　7、切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设。进一步配齐配强各级信访部门领导力量，优化班子结构，努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律和政策，拥有丰富群众工作经验，具备较强社交管理能力的信访干部队伍。要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的要予以重用，对长期从事信访工作作出突出贡献的，要给予表彰奖励。继续关心和加强对信访局干部的交流。从事信访工作时间长，工作表现好，工作业绩突出的同志优先进行交流。继续关心信访干部的提拔使用，从宽解决职级待遇和适当从基层信访局长和乡镇党委书记中选拔信访干部，从大学本科毕业生中公开招考录用信访干部。高度重视信访部门基础建设，进一步加大对信访工作的投入，按要求建好驻长劝返站，建好各县（市、区）群众上访接待场所。严格将信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入各级财政预算，予以保证。