省减负办：

　　为了切实搞好我市农民增收和农村公益事业建设，为进一步规范、完善全市村民“一事一议”筹资筹劳管理工作，鼓励、引导广大村民筹资筹劳农村公益事业，促进农村社会事业全面、协调发展。近日，按照省减负办《关于开展村民增收和农村公益事业一事一议筹资筹劳情况调研工作的通知》甘农监办【2009】02号文件精神，我局领导高度重视，抽调工作能力强的人员组成了调研组，深入我市南龙镇、罕镇，进村入户，听取村干部和农民的意见建议。现将有关情况报告于下：

　　一、基本情况

　　我市辖四镇41个村508个合作社，2.2万农户，农业人口约10万人，农村劳动力5.9万人，农村耕地面积为3.4万亩。此次调研了两个镇，占四镇的50%，每个镇5个村，共调研10个村150户，其中村(社)干部50户，农户100户，调研村数占总村数的24%。罕镇调研了后杨村、马家庄村、拜家村、罗家堡村、马彦庄村;南龙镇调研了罗家湾村、马家庄村、张王家村、四家咀村、南川村。

　　二、一事一议筹资筹劳问卷情况

　　20**年，全市实施农村税费改革试点工作，较好地完成以“减轻、规范、稳定”和“三个确保”为目标的第一步改革任务，20**年通过贯彻落实“一免、三改革”顺利进入了“多予、少取、放活”为目标的第二步改革，各项改革工作进展顺利，有力促进了农村经济社会的发展。农村税费改革后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、桥梁、改善自身生产、生活条件和其他社会公益事业的建设，由村民大会或村民代表大会讨论决定，坚持“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，采取“一事一议”的办法向农民筹资或筹劳。

　　1、对一事一议政策，知道的农户128户，占调查户的86%;不知道一事一议政策的14户，占调查户的9%;听说过一事一议政策，但不清楚具体内容的8户，5%

　　2、对一事一议的议事原则，知道的农户107户，占调查户的71%;不知道一事一议议事原则的43户，占调查户的29%。

　　3、对一事一议的议事程序，知道的农户88户，占调查户的59%;不知道的62户，占调查户的41%。

　　4、对一事一议的议事范围，知道的农户84户，占调查户的56%;不知道的66户，占调查户的44%。

　　5、对一事一议筹资筹劳的限额标准，知道的农户82户，占调查户的55%;不知道的68户，占调查户的45%。

　　6、认为开展一事一议能促进农村公益事业发展的农户150户，占调查户的100%。

　　7、愿意组织村民开展一事一议建设集体公益事业的村社干部为50户，占被调查村社干部的100%。

　　8、愿意投资投劳建设集体公益事业的农户为150户，占调查户的100%。

　　9、开展过一事一议筹资筹劳的农户为150户，占调查户的100%。

　　10、调查村社不存在有事不议和议不起来的现象。

　　11、认为一事一议在促进本村公益事业发展方面发挥了作用的农户数为150户，占调查户的100%。

　　12、认为兴办村内集体公益事业所需的资金和劳务应通过一事一议的方案来筹资的农户为150户，占调查户的100%。

　　13、在此次调查的10个村中，20**年开展一事一议筹资筹劳的村有5个，南龙镇马家庄村，人均筹资20元，劳均3个工;四家咀村，人均筹资60元，劳均15个工;罕镇马彦庄村，人均筹资15元，劳均2个工，拜家村，人均筹资40元，劳均2个工。20**年，南龙镇罗家湾村，人均筹资30元，劳均10个工，南川村，人均筹资230元，劳均10个工。20**年南龙镇四家咀村，人均筹资45元，劳均4个工，张王家村，人均筹资85元，劳均10个工，南川村人均筹资240—330元，劳均5个工。20**年南龙镇马家庄村人均筹资30元，劳均2个工，张王家村人均筹资60元，劳均12个工。罗家湾村人均筹资10元。南川村人均筹资480元，劳均10个工。罕镇马家庄村人均筹资100元。罗家堡村人均筹资30元，劳均30元。马彦庄村人均筹资20元，劳均2个工。拜家村人均筹资45元，劳均3个工。

　　14、被调查村没有未经一事一议建设过公益事业，群众也未承担筹资筹劳。

　　15、被调查户反映20**年前未经一事一议建设集体公益事业，采取村组干部确定项目后按人分摊47户，占调查户31%;

　　16、认为开展一事一议建设村内集体公益事业，每人每年筹资的最高限额为30—50元。

　　17、认为开展一事一议建设村内集体公益事业，劳均年初工的最高限额为10—15工。

　　18、当前开展一事一议建设村内集体公益事业，国家奖补和农民自筹的比例为1：1的农户数为45户，占调查户的30%;1：3的农户数为10户，占调查户的7%;还有绝大部分被调查户反映，一事一议国家倡导的早，截至目前也没有见到给予的补贴，最好是国家3，群众1;只做口头反映，表上不给予问答。

　　19、若国家对一事一议项目进行财政奖补，愿意出资出劳建设公益事业的农户为150户，占调查户的100%。

　　20、当前急需建设的集体公益事业有：维修村社道路、学校、敬老院、村社定点垃圾台、渠道衬砌、安装村社巷道路灯、人饮自来水、荒山造林、村文化图书室等。

　　21、认为开展一事一议存在的主要困难是群众筹资资金有困难的农户数100%;召集村民和村民代表开会很难的占50%。

　　22、调查村不存在未经民主议事程序由村社干部擅自确定筹资筹劳的现象。

　　23、调查村不存在把一事一议作为固定收费项目年年向群众收费。

　　24、调查村不存在超一事一议规定范围和限额标准向群众筹资筹劳的现象。

　　25、调查村开展一事一议中不存在强行以资代劳的现象。

　　26、调查户中分摊“两工”的占36%;不分摊“两工”的占64%。

　　三、村级农民增收调查情况

　　(一)农村剩余劳动力情况

　　1、在此次调查的十个村农村剩余劳动力情况为:20**年农村剩余劳动力3929人，占被调查村总劳动力14167人的27%，2009年农村剩余劳动力3793人，占被调查村总劳动力的26%。

　　2、20**年农民外出务工人数情况为4408人，占被调查村总劳力人数的31%，2009年农民外出务工人数情况为4226人，占被调查村总劳力人数的29%。

　　3、农民外出务工收入情况，20**年被调查村农民外出务工收入情况为1100—8000元，2009年调查村农民外出务工收入情况预计为900—8500.

　　4、农民劳动力剩余情况，20**年农民劳动力剩余情况为1425人，占被调查村总人口的17.6%;2009年农民劳动力剩余情况为1310人，占被调查村总人口的5%。

　　5、被调查村中当地劳动力日工值情况，20**年每个技术工劳动力每天日工值在50—80元;普通劳动力每天日工值在20—45元;村内临时搞卫生的普通劳动力每天日工值在8—20元之间;2009年每个技术工劳动力每天日工值在50—100元;普通劳动力每天日工值在20—30元;村内临时搞卫生的普通劳动力每天日工值在15—25元之间。

　　(二)农畜产品价格情况

　　20**年猪生产数量为17559口，平均价格为9.00元/斤;牛生产数量为5668头，平均价格为12.00元/斤;羊生产数量为8913只，平均价格为13.00元/斤。2009年猪生产数量为14044口，平均价格为7.00元/斤;牛生产数量为4471头，平均价格为13.00元/斤;羊生产数量为8449只，平均价格为13.00元/斤。

　　(三)农民收入总体变化情况

　　被调查的十个村20**年人均年收入为罕镇：后杨村3467元、马家庄村3445元、罗家堡村3457元、拜家村3452元、马彦庄村3456元;南龙镇：马家庄村3781元、四家咀村3280元、南川村3800元、罗家湾村2300元、张王家村2680元。2009年预测人均年收入为罕镇：后杨村3693元、马家庄村3675元、罗家堡村3632元、拜家村3683元、马彦庄村3674元;南龙镇：马家庄村3891元、四家咀村3290元、南川村3900元、罗家湾村2350元、张王家村2700元。

　　(四)各项支农惠农政策补贴情况

　　1、20**年支农惠农补贴情况：(1)粮食直补是5.84元/亩;(2)农资综合补贴60.18元/亩;其中罕镇：后杨村粮食直补9487.66元、综合直补97768.42元，马家庄村粮食直补9022.8元、综合直补92978.1元，罗家堡村粮食直补8135.12元、综合直补83830.74元，拜家村粮食直补8783.36元、综合直补90510.72元，马彦庄村粮食直补5149.13元、综合直补53060.7元，南龙镇：马家庄村粮食直补3691.64元、综合直补41731.45元，四家咀村粮食直补5102.23元、综合直补52579.35元，南川村粮食直补3141.92元、综合直补27696.24元，罗家湾村粮食直补4660元、综合直补42879元，张王家村粮食直补1015.57元、综合直补10465.33元。

　　2、2009年支农惠农补贴情况：(1)粮食直补是6.55元/亩，比20**年增加0.71元/亩;(2)农资综合补贴59.61元/亩，比20**年增加8.13元/亩。其中罕镇：后杨村粮食直补10641.13元、综合直补96842.4元，马家庄村粮食直补10119.75元、综合直补92097.45元，罗家堡村粮食直补9124.15元、综合直补83036.73元，拜家村粮食直补9851.2元、综合直补89653.44元，马彦庄村粮食直补5775.13元、综合直补52558.13元;南龙镇：马家庄村粮食直补4350.97元、综合直补39597.13元，四家咀村粮食直补5722.73元、综合直补52081.25元，南川村粮食直补3497元、综合直补32070.18元，罗家湾村粮食直补4747元、综合直补42879元，张王家村粮食直补1016元、综合直补10469元。

　　3、20**年农机具购置补贴资金为51.37万元。

　　四、“一事一议”筹资筹劳主要做法

　　一是加强宣传、积极引导。农村税费改革试点工作后，由农业减负办切实加强配套改革政策的宣传和指导。每一项“一事一议”严格依照农民意愿进行筹资筹劳的，没有违背农民意愿强行筹资筹劳和以资代劳，村民对一事一议筹资筹劳兴办公益事业的积极性很高，是积极主动而自愿的。

　　二是严格程序，加强管理。议事村民所有农户代表，通过议事事项后选出理事小组，在理事小组中产生专门管理资金人员，资金专户存信用社，所用资金和劳动力完全向村公开，村委会领导对筹资筹劳进行监督和指导。

　　五、“一事一议”筹资筹劳存在困难及成因

　　一事一议作为税费改革的配套政策和措施，主要目的是为了加强对农民负担的监督管理，保护农民的合法权益，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。通过调查，发现在具体执行中还存在不少困难，主要表现在：

　　1、上报审批程序还不完善，运作不规范。“一事一议”筹资筹劳属农村税费改革后的一项新生事务，一些村民反映我们筹资筹劳是自愿的，是在为后人造福，我们也知道筹资筹劳要通过“一事一议”上报，但是上报后没有补助，上报不上报都一样。由于缺少奖励机制，大多老百姓有干事的积极性，对“一事一议”筹资筹劳的管理认识不够。

　　2、个别筹资额度大。据调查，近年来，随着国家实施“少取、多予、稳定”的惠农政策，加之经济社会的发展，村民们逐渐脱贫、富裕起来，特别是外出打工的小老板，为家乡做好事的热情愈来愈浓，对兴办公益事业积极性很高，有农户为了使村组公路到自己的家门口，方便自己，自愿出资近500—6000元不等。这些农户自愿出资的要求十分强烈，农民负担监督部门对这种超标准的筹资感到难办。

　　六、对“一事一议”筹资筹劳的几点建议

　　(一)加强宣传，积极引导。开展一事一议，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事务的民主权利，真正做到大家的事情，大家商量办，大家的事情，大家出钱办。

　　(二)充分发挥财政的资金调动，农民参与乡村公益事业建设的积极性、主动性和创造性的引导作用，让以往“事难议、议难决、决难行”的“一事一议”制度焕发出蓬勃的生命力。建议上级尽快出台《村民一事一议筹资筹劳以奖代补实施办法》，通过对村民“一事一议”筹资筹劳实施一定的政策补助，进一步调动村民兴办公益性事业的积极性，确保“一事一议”筹资筹劳程序完善、运作规范，为新农村建设、促进农村社会经济发展添砖加瓦。

　　(三)在村民“一事一议”筹资筹劳中，大多数村民难以按时足额筹措齐全部资金，一些项目不得不因缺少购买材料资金而延期或停工。建议上级按照一定的补助标准先下拨一定资金，项目完工后逐级审核结算。