今年中央1号文件提出不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，稳定和完善党在农村基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务体系，大力加强以农村党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体的新格局。

　　关于改善城乡一体化发展的问题，我的理解统筹城乡一体化发展是区域经济社会较快发展后，形成工业基础设施较好，大企业带动力较强，农业产业化水平较高，城乡差距较小的基础和优势之后，把一个行政区域作为一个整体来统筹谋划的新的发展格局，其理念是“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”。要求把工业和农业、城市和农村、市民和农民统筹去考虑，其目的是加大改革创新的力度，着力破除城乡二元体制，用一段时间基本建立起经济社会发展一体化的体制和机制，率先形成城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合，城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小的发展机制。要求工业向园区或集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中。在操作过程中要实现六个一体化：城乡规划一体化，城乡产业发展一体化，城乡市场体制一体化，城乡基础设施一体化，城乡公共服务一体化，城乡管理一体化。要做好四大基础工程：农村产权制度改革、农村新型基层治理机制，村级公共服务和社会管理改革以及农村土地综合整治。

　　目前，我们国家城乡一体化搞得比较好的地区是沿海发达地区，长三角、珠三角率先实现现代化的地区、城乡一化的融合度比较高，象xx省现将很多发达的县改为区，比如xx市无县、无区，只有镇，xx市无县。xx省的县域经济都很发达，这些发达地区大都率先基本实现现代化。城乡一体化没有在全国普遍推开，各省都推行试点工作。这主要是各地发展不平衡造成。xx省城乡一体化，发展还在起步阶段，去年xx在全国的经济总量位次第七，较发达的3万亿元以上的大省，我们省去年1.5万亿元，差距是相当大的。除此之外，全国还有xxxx市、xxxx市等都在实施城乡一体化进程，都有一些比较好的作法。但总的讲还是发达地区搞得好，像xx市人均gdp一万美元，城镇化率比较高。

　　xx市做为我省城乡一体化的试点市，市委、市政府非常重视这项工作，高科市长率队到莱芜学习考察，孙国相市长带队又专门到我县进行一天的专题调研，对我县城乡一体化工作提出了明确的要求，孙市长对我县实施城乡一体化的区位优势及产业布局和规划设想都提出非常清晰的意见，对我们下步工作有着重要的指导意义。近日，市委、市政府还将制定我市城乡一体化的实施意见，同时加大推进实施的力度。下面，结合我县的实际情况谈一谈我县推进实施城乡一体化，统筹城乡发展的几点看法，会前没有及时和占xx县长汇报，个人观点，错误的地方请大家批评指正。

　　一、推进城乡一体化，大力促进城乡经济融合发展，强化产业支撑

　　推进城乡一体化、促进城乡经济融合发展，必须有产业支撑，没有产业的快速发展，没有一、二、三产业的融合发展，是不可能实现城乡一体化发展的，几个搞得好的地区都是二三产业发展迅猛，总得讲这些地区人均生产总值和人均地方财政收入要相对高于其他地区。产业结构大多应当是二、三、一的格局。要求固定资产投入、园区建设、产业集群都具有相当的规模，否则是没有能力支撑，也就没有能力去推进城乡一体化的。

　　(一)要搞好产业规划、布局，坚持经济区域化(即走园区的路子)，产业集群化、资源配置市场化的思路。不搞村村点火、户户冒烟。坚持每个镇都要办一个特色园区，坚持调结构，在二、三产业做文章。园区不足以支撑发展需求的要向重点园区转移，实施“飞地”经济。县里要明晰政策，明晰引进单位的确认办法，明确投入的分成比例，一般地要把形成收入的60%给引进方，或者比例更高。我们在讨论阶段要加快制定和完善相关政策。在产业集群上要着力推进海洋装备制造集群、石化产业集群、新材料产业集群以及it产业集群。尽量与辽滨经济区的产业集群相吻合，各镇的特色园区要围绕产业集群及相互配套产业引进项目，促进经济循环发展，今年要确保全县园区投资任务的完成。500个亿的投资除基础设施在100个亿左右外，都要靠项目去完成，压力是比较大的，另外要围绕在镇中心周围投放一些劳动密集型的产业，以吸引农村富余劳动力的转移。

　　(二)要实施产业化的牵动。要通过农业产业化带动地区的特色经济。要真正做到一县一品，一乡一业。要使我县的100多家的农业示范企业、160多家农村合作组织和专业协会发挥作用，促进农民的增收。今年的几个大项目如六合、光水产重点龙头企业项目要保证实施。同时谋划今后五年的农业产业化龙头企业的发展，农业产业化龙头企业应当是倍增的。“四子”工程都要规划，要引进项目，通过龙头企业的带动来促进农户增收，没有农民的增收会严重阻碍城乡一体化的进程。

　　(三)要着力推动现代服务业的发展。要加强旅游项目的建设，旅游景点的开发和功能的完善，去年我们初步统计接待280万人次，收入在35亿以上，以上每年各项指标都要以60%以上速度递增。要加快物流商贸及现代服务网络的建设，今年计划建设6个星级酒店、农产品、建材批发市场的建设，以后每年都要有一批三产业的项目上马。今年计划转移农村劳动力10万人次、每年都要以20%的比例递增，至2015年要有20万人次农村劳动力从耕地中转移出来。

　　(四)要推进农村土地经营权的转移。这是一个非常关键又必须适度推进的问题，因为要致富农民必须减少农民。但同时又要以稳定农村为基础。农村土地转移必须在依法、自愿、有偿的前提下去推动，土地承包法规定农民可以自愿地转移。向哪些方向转移，就是向农业龙头企业、农村集体经营组织，农民专业合作社经济组及种植大户集中。需要强调的是，xx市、xxxx市农民人均几分地，很紧张。我们是人均3亩以上，农民把土地看得很重。另外集体耕种的质量、产出率都需要进一步采取措施来保证。同时还有二十年承包期，所以土地转移这项工作不容易推动，又不能不慎重适度的推动，转移出来的农民如果再就业应当是两份收入，需要各镇领导就农村土地转移进行认真思考。

　　二、要加强城乡规划建设，搭建统筹城乡发展的平台

　　国相市长在我县调研时强调要坚持规划先行的原则，为此我们着重抓好以下几项工作。

　　(一)要统筹规划城乡空间布局。坚持统筹规划先行，我县的半数镇有规划，但大多是着眼本镇的发展格局去规划，统筹性不强，空间较小。最近市里提出要由市规划局和沈阳建筑大学共同为xx市城乡进行统一规划，基本思路是重新谋划行政区域布局，确定中心地带，扩大市区规模，扩大县城规模，扩大中心镇的规模，布局重点镇、整合一般镇。确定我们县城内由过去的不足10平万公里，扩大到25个平方公里，辽滨沿海经济区由过去的110个平方公里扩大到417平方公里。田庄台镇做为中心镇也要在10个平方公里以上。上述方案正在规划之中，是否符合我县的发展实际，还要征求意见，进一步讨论。

　　(二)要大力实施新城镇、农村新社区工程。要不断完善土地、建设、拆迁、补偿、就业安置等措施。待市里的规划出台后要全面实施。要用3—5年完xx县城、中心镇及重点镇改造任务，县城的城中村、xx区要力争用2—3年时间完成，还要借鉴田家镇的发展经验，按照小城市的发展要求规划新城镇，按照小城镇的要求规划建设新社区。集中打造一批经济发达、功能完善、辐射带动力强的新城镇。比如像田家、新兴、新立、田庄台、西安等，各镇适度建设一批布局合理、设施配套、环境优美的农村新社区。特别是加大合村并屯的力度，加强农村集中居住区的建设。今年要争取一个镇搞一个，有困难的镇明年必须搞一个。县里将建立补偿奖励政策，对搬至新居住区的居民每平方米有奖励。我们提倡今年各镇开发面积也不能低于1万平米。

　　(三)要加快城市基础设施向农村的延伸。要坚持推进公路、客运、自来水向农村延伸要达到100%。我们县明年要使用大伙房水库的水，在谋划时首先考虑和城市供水一样，净水厂的布局要设计好，符合各镇未来发展需要。我市今年六月份要统一实行垃圾集中收运，实行村收集、镇收运、市集中处理，各镇要全力配合，这是一个很好开端。下一步还要谋划农村的污水处理的问题。

　　(四)着力改善城乡人居环境。城乡一体化，就是要农村的居住条件和城市里没有多大差别，所以今年要加大房地产开发的力度，今年计划150万平米，估计能完成200万平以上。大洼镇、田家镇、田庄台镇、新立镇、新兴镇、唐家镇要有大规模的开发计划。特别是大洼镇内要搞几个像样小区的开发建设外，还要全面改造公路管网，进一步美化、硬化，还要在去年集中供热的基础上，实现集中供气，要使用好开行、工行10个亿的城市贷款。同时还要建设文体中心，两个广场以及相关配套设施，真正提升县城的人居环境水平。

　　三、完善民生保障和公共服务水平，构建统筹城乡发展改革的普惠机制

　　坚持任何改革都要使群众受益的原则，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　(一)要大力促进就业。完善城乡统一的劳动就业政策体系，服务体系和人力资源市场。今年普惠制就业培训1.5万人，搞好实名就业。以后每年要递增，鼓励农民走出土地。在培训的问题上政府要制定培训计划，舍得投入，采取政府花钱买服务，做到免费培训。同时在工商注册上要制定优惠政策，如一元钱注册等，允许试点等一系列优惠政策，优化就业环境。

　　(二)完善劳动保障体系。我县的社保体系比较健全，特别是农垦职工养老保险受益面比较大，有20万人以上，现在正在推进农村养老保险，基本做到了全覆盖。新农合参合率达100%。现在的问题上城镇企业职工医疗保险及新农合的报销比例比较低，个人缴纳30元，省市县120元，共计150元，报销最高为4万元。大病救助也是5000元，解决不了城乡群众特别是农村因病致贫、因病返贫的问题。要探讨新的合作医疗体制。xx省xx县在全国百强县92位，搞了全民公费医疗，县每人400元，去年实际支出1.96亿。卫生部长说，百强县300—400名以内都可以搞，我们要探讨提高医保水平的新路子。同时还要提高低保水平，农村五保户和城市三无人员养老达90%以上，经济适用房、廉租房都要搞，还要提高大病救助的额度。

　　(三)要促进城乡社会事业的均衡发展。主要是城市资源向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村覆盖。要引导城市医疗资源与农村卫生院进行托管或合作办医疗。深化基本药物制度改革，村、社区的卫生所的网络化要达到100%，有线电视网络，文化站建设，农家书屋工程、文化信息资源共享工程等都实现全覆盖。今年要进一步整合教育资源，加快一镇一校学校的建设步伐的同时做好职业技术学校建设，以及农民体育健身工程的实施，这里也包括警务进村等到。

　　四、突出几个重点领域，激发城乡统筹发展的活力

　　(一)要深化农村产权制度改革，建立农村三级产权流转交易平台，推进农村产权抵押，可以通过土地承包权抵押入股等，为农民进入其他领域创造条件。

　　(二)深化土地制度改革，在我县要以土地流转为突破口，搞好建设用地的增减挂钩，研究增减挂钩的相关政策。对偏远的村屯复垦为耕地的县里要给予奖励。这个奖励要数额大，否则一般镇搞不起，有的地区每亩在10万元以上。可增加耕地，又腾出了建设用地，今年我们应该进行1-2个试点，现在首先要搞好规划。

　　(三)要深化农村经营方式的改革。提倡大户种植，促进农民成为市场主体，可以平等参与生产要素的自由转移。要组建乡镇的投资开发公司。搞好集中居住区的建设。也可以组建现代农业发展投资公司，或以国有农场为主体，从事集体种养殖，按股出让经营的土地等，发展适度规模经营。同时要设立耕地保护基金，建立农业保护机制，为种植养殖户、大户减少风险，提高市场竞争力。

　　五、加强领导、构建新的格局，强化统筹城乡一体化的组织保障

　　(一)要加强领导。城乡一体化是一个复杂的系统的工程。要在全面统筹的层面上去推动、去发展，各级党政组织、主要领导要精心谋划，认真组织实施，才能取得成功。

　　(二)要创建党建的新格局。新的社区或集中居住区的党组织的设置要创新，要打破城乡、地域、产业和所有制的界限，不是过去的管理农村党员，设立社区党组织，其他组织也是相同的样式。

　　以上是统筹城乡一体化发展的几个方面，概述一下就是通过工业向集中区集中，走集约、集群的发展道路，以工业化作为城乡协调发展的推动力量，带动城镇和二、三产业发展，为农村富余劳动力转移创造条件，农民向城镇和新型社区集中、聚集人气，创造商机，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地适度规模经营创造条件，通过土地向适度规模经营集中，转变农业生产方式，推动现代农业的发展。

　　当前我县推进城乡一体化进程需要做的几件事：

　　一是出台一个全面推进城乡一体化的实施方案。

　　二是出台推进城乡一体化的布局规划。

　　三是出台若干个相关配套的意见，如集中居住区建设意见、土地转移增减挂钩政策意见，就业和社会保障的意见、基础设施建设方案以及鼓励农民向城镇集中居住的优惠政策等，各个文件必须互相配套，互相激励、有操作性才能搞好这项工作。

　　四是完善考评体系、监测体系，推进过程中必须全面跟踪考核，有奖有惩才能有效果。

　　五是要掌握政策、注意稳定。严格执行让利于民的政策，不搞形式主义，花架子，防止劳民伤财，更要注意稳定，使党和政府的愿望变成广大群众的自觉行动，才能达到最佳效果。

　　我们想通过不懈努力，五年使我县的城乡一体化初具规模，至2015年，我县生产总值要达到830亿元，财政收入要实现45亿元，城镇居民人均收入35000元，农村人均纯收入2800元。基本是一个现代化的中心城市，同时城乡繁荣，产业发达，居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明的新型城市和农村。