同志们：

　　省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议，主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期 “三农”工作的决定，这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时，贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神，安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议，对今年全省“三农”工作进行了安排部署，提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才，红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况，王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》，我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责，请伟平书记组织领导，红民同志具体来抓。

　　去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年，总的看，试点工作起步良好、进展顺利，体现了中央精神，贯彻了省委、省政府的决策部署，工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强，规划编制和资金整合等工作的力度还不够，结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索，这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。

　　今年，中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上，中央又提出要适应后国际金融危机的新形势，加快经济发展方式转变的重大任务，其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标，进一步统一思想，统一行动。今天会议部署的新农村建设工作，是全省“三农”工作的一个重要组成部分，是为实现全省“三农”工作目标服务的。

　　下面，我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。

　　一、认真贯彻中央一号文件精神，全面落实省委、省政府新农村建设工作部署

　　20**年以来，中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件，这既是风向标，也是我们整个“三农”工作的导向，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势，站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件，全面贯彻中央一号文件精神，主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习，深入贯彻，按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，进一步做好新农村建设的各项工作。

　　今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导，按照 “四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手，围绕加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，把深入试点示范与推进面上工作结合起来，把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来，毫不松懈地抓好新农村建设。

　　开展新农村建设试点，既然是试点，就要允许大胆去试，大胆去闯。要学习xx小岗村的做法，只要是能促进当前农村经济发展的方法，就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设，这是拉动农村消费，促进经济平稳较快发展的重要抓手，是一项重中之重的工作。实事求是讲，要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来，是不可能的。要加快发展农村特色产业，做大做强产业化龙头企业，创新土地流转模式，加快农村户籍制度改革，这些问题都需要我们以敢为人先的勇气，大胆的试，大胆的闯。

　　一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展，中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际，按照各地不同的基础条件和发展水平，点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在20**年底，领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月，又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验，并要求3个试点市制定总体方案。11月30日，省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会，并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步，率先形成一体化发展新格局，其它市州各抓好1个县(市、区)的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提，把基本公共服务均等化作为关键，把加强农村基础设施建设作为着力点，把建立一体化制度体系作为保障，统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理，扩大公共财政覆盖农村的范围，增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力，加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度，促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说，经过全省上下的共同努力，统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务，要按照当前我省经济社会发展水平，把人均财力、人均支出水平作全面深入分析，财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析，着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作，究竟如何搞，也要深入研究，既要积极向国家争取支持，又要立足实际做好自身工作。这里，我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念，也是方法，更是要求。我省城乡二元结构明显，资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中，应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起，把县城、小城镇、中心村统筹规划，把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑，带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢，促进资源要素聚集，形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议，把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化，增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合，扎实推进新农村建设，发展现代农业和农村公共事业，让农村居民安居乐业，同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑，努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置，充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务，试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计，新一轮11个试点县，去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点，首批省上重点抓的100个试点村， 20**年试点前的农民人均纯收入只有1650元，低于当时全省平均水平330元，经过几年试点和巩固提高，去年预计平均达到4327元，高出全省平均数1277元，增幅高出0.3个百分点，显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明，只要路子对，措施实，农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作，进一步实施好 “六大行动”，努力构建农民收入持续增长的长效机制，确保今年农民增收12%预期目标如期实现，试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业，采取集中扶持和减免税收等政策，支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组，加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看，工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中，xx市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上，这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展，提高劳动力就业技能，落实有关农民工问题的各项政策和保障措施，优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度，整合培训资金，拓展培训渠道，大力宣传通过培训促进致富的先进典型。

　　三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求，健全财政支农资金稳定增长机制，继续增加“三农”投入，引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策，高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目，谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目，争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目，争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金，调动各地积极性。

　　四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力，实现新农村建设与扶贫开发有机结合，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制，注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合，统筹开发扶贫与救助扶贫，积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式，促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变，落实完善倾斜政策。今年，农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。

　　五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求，科学规划和建设农村公共服务设施，合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源，注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设，重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设，推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作，这几年省财政连续预算投入，也有量化的指标，目前落实的情况怎么样，要分片抓好落实。

　　二、围绕阶段性目标任务，扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作

　　省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务，需要进一步理清思路，准确把握工作重点，抓主抓重。

　　第一，切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重，今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求，根据自身职能，能简化的程序要简化、该下放的权力要下放，鼓励探索试验，建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出，凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中，截止目前，已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇，充分发挥试点的平台作用，用足用活政策，从关键问题入手，从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展，特别是要按照省上推进城镇化的要求，从改革户籍制度入手，建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度，探索建立城镇化制度体系。 第二，切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求，第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务，目的是节约资源，发挥后发优势，少走弯路。去年，各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实，如xx县编制完成了全部行政村的建设规划;xx县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;xx县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看，规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署，到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持，规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年，3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县(市)，在推进城乡一体化和新农村建设过程中，要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县(市、区)，要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目，都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化，要通过规划合理布局建设项目，通过项目实施推动资金整合，形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架，建立城乡一体化的规划制度，把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活，高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。

　　第三，切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务，扩大内需特别是消费需求，从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年，各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度，加快农村市场体系建设，构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程，实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐，促进信息消费，达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设，培育村镇银行、农村资金互助社等，改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面，在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策，制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法，把沼气这项利国利民的实事办好。这里，我再强调一下，各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务，带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。

　　第四，切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上，培训的重点放在培训资源整合上，切实提高劳动力的培训率和培训效果，提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后，全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来，各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施，统筹城乡人力资源开发，进一步加强领导，理顺管理体制，初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年，要坚持以就业和增收为导向，创新体制机制和办学模式，推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会，抓好短平快劳务培训和输出。

　　第五，切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌，是我省新农村建设的一个突出亮点，在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来，改善群众生产生活条件，促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前，乡村道路只规划建设到村头，村内道路建设属于“盲区”，有一些已经硬化了通村道路的村，村外村内道路形成了很大的反差，群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索，取得了成效，群众十分欢迎。从今年起，要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目，交通、财政部门要有投入，安排到试点村进行，总结经验，逐步推广。同时，要拓宽思路，采取多种途径开展村内道路建设。

　　第六，切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面，如何去抓，是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看，工作做得有成效的试点单位，有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点，找到好的工作方法。有了切入点，就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点，受到了群众欢迎;有的立足实际，从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手，从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点，把推进中心村建设作为试点工作的着力点，创新了做法，取得了成效。今年，试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面，下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，调动群众的积极性、调动部门的积极性，改变面貌，提升形象，进而赢得社会各方面的关注和支持。

　　三、加强组织领导，抓好各项工作落实

　　今年是“十一五”规划实施的最后一年，也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望，在去年成立了省委农村工作办公室，加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视，目前已有10个市成立了党委农村工作办公室，具体抓这项工作。今年，要以试点工作中期检查评估为重点，扎实推进各项工作。

　　一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势，完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导，及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责，加强协调、督导和服务工作。

　　二要强化政策扶持。去年，领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划，加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年，领导小组成员单位和省直有关部门，要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中，农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时，省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系，切实抓好城乡一体化工作，省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作，从今年起，省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门，抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。

　　三要加强督促检查。今年是省委、省政府确定的作风建设年。各级各部门要以此为契机，转变工作作风，加强调查研究，开展指导服务。领导小组成员单位要结合各自工作职能，把调查研究和指导服务结合起来，重点对试点市县做好指导服务。要做好试点中期检查评估工作, 增强试点的整体效果，克服工作的不平衡。年初领导小组还要举办试点工作研讨班，加强各试点单位之间的交流学习和经验推广。继续抓好试点工作的督导检查。今年适当时候，选择工作方法有创新、推进试点力度大特别是小城镇建设成效显著的试点县，召开全省新一轮新农村建设试点工作现场会，达到以点带面、以典型经验促进工作的目的。