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正值全省掀起学习实践科学发展观的新形势下，中共省委《关于促进残疾人事业发展的意见》（以下简称为10号文件）于今年5月正式颁布了，这是我省残疾人事业发展的一件大事，对促进全省残疾人事业向更好、更快方向发展具有重大促进作用。

一、抓好学习，全面领会省委10号文件精神。

省委10号文件颁布后，市残联党组、理事会高度重视，把学习贯彻省委10号文件精神，列为我市残联近期的学习重点，要求县市区残联、机关各科室，按省委10号文件的要求，对残疾人事业来一次“再认识、再提高，再动员、再鼓劲”。

（一）成立工作专班，抓好学习动员。市残联接到省委10号文件后，会党组、理事会为把学习贯彻落实到位，成立了以党组书记、理事长为组长，党组成员、副理事长为成员的贯彻学习领导小组。召开专题党组、理事会会议，传达学习省委10号文件的重要精神。会党组三名成员，做到带头学习、带头思考、带头理解省委10号文件精神。使党组成员从思想上、行动上，明确学习目的，用省委10号文件精神来武装党组成员的思想，指导当前残疾人工作。

（二）召开专题研讨会，搞好学习研讨。在抓好领导先学习一步的同时，组织机关党员干部开展各种形式的学习研讨活动，大家在学习讨论时，对省委10号文件关心残疾人工作者，深受鼓舞，一致认为：我国残疾人事业发展的第二个春天即将来临，残疾人各项工作将会进一步得到党和政府重视，社会各界关心支持残疾人事业发展的氛围更浓、环境更优、效果更好。作为残疾人工作者，要立足当前，着眼长远。借大力发展残疾人事业的东风，与时俱进，开拓创新，以良好的精神风貌，扎实做好当前残疾人各项工作。与此同时，会党组于8月6日，召开了县（市）区分管领导、残联理事长参加的“学习贯彻省委10号文件精神座谈会”。各县市区政府领导及基层残联负责人，积极发言，带头思考，就如何做好本系统、本单位的残疾人工作献言献策，座谈会在热烈浓重的氛围中展开，使讨论的议题，做到了有理论、有高度、有思想、有内容，并结合我市残联工作实际，提出了一些很好的建设性意见。

（三）成立工作专班，形成实施意见文稿。为把我省促进残疾人事业发展大会的会议精神落实到残疾人工作中去，争取市委、市政府领导对我市残疾人工作的支持，尽快出台我市促进残疾人事业发展实施意见。8月3日全省促进残疾人事业发展大会结束后的第二天，市残联主要领导及时赶到市委、市政府，向分管领导作了全面汇报，提出了尽快出台我市残疾人事业发展实施意见的思路。一是尽快争取将我市实施意见送审稿列入市委、市政府的讨论范围。分管党群工作的市委副书记明确同意将实施意见送审稿列为市委常委会专题讨论内容，要求市残联做好征求意见稿及送审稿的前期准备工作。二是明确要求，成立专班，落实专人，草拟我市残疾人事业发展实施意见的征求意见稿。8 月12日，拿出我市残疾人事业征求意见稿后。会党组、理事会多次召开会议，及时研究讨论征求意见稿，使征求意见稿既能体现上级精神，又能面对我市残疾人工作实际；既有前瞻性、可操作性，又具有一定的含金量，使残疾人得到更多实惠。9月8日，将征求意见稿分别送到市民政局、市卫生局、市教育局、市财政局等22个部门征求意见，有六个部门对征求意见稿提出了修改建议。9月20日，先后三次召开了县（市）区残联理事长会议，对征求意见稿返复修改，不断完善，形成了我市发展残疾人事业的送审稿。10月20日，送审稿上报市政府办公室，提交市分管领导审阅。11月18日，由市政府办公室召集22家部门工作协调会，对送审稿进行讨论，进一步完善送审稿的相关内容，为提交市委常委会讨论打好基础。三是强化各级政府残工委职责，明确残工委部门责任，加强检查，搞好监督，发现问题及时予以纠正。

二、学以致用，扎实推进残疾人“两个体系”建设。

今年5月下旬，中国残联副理事长率领国务院有关部门组成的调研组，在省残联党组书记同志的陪同下，深入我市调研残疾人“两个体系”建设，为我市残疾人事业发展注入了新的动力。我们以贯彻落实省委10号文件精神为契机，全力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，坚持“政府主导、部门参与、残联协调”的工作思路，采用普惠加特惠的扶助方式，切实解决广大残疾人最现实、最迫切的需求，努力构建特色的残疾人社会保障体系和服务体系新框架。

（一）建立健全残疾人五大社会保障体系建设。全面落实残疾人社会保障和社会救助各项政策措施。一是进一步完善和落实残疾人社会保险政策。市委、市政府明确要求对福利企业未办理“五险”的残疾职工不得计入退税人数，对未办理社会保险的残疾职工不得计入安排残疾人就业比例。已就业的名残疾职工中，全部参加了基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。部分灵活就业残疾人参加了基本养老保险和医疗保险，社保部门给予了方便和定额补

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贴。大冶有色金属公司等大型企业还根据企业实际情况，为职工家属中的重度残疾人购买商业保险，有效地解决了残疾人及其家属的后顾之忧，市残联对这些企业在征收保障金时酌情予以减免。二是建立残疾人基本生活保障体系。在城镇，民政部门对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”。在农村，为保障农村特困残疾人的基本生活，全市共有多名困难群众享受“农低保”。每年“两节”期间，市政府安排专项资金，由市领导带队走访慰问残疾人。为解决特殊贡献残疾人的困难，我市制定了特殊贡献残疾人专项救助办法。三是建立医疗保障制度。我市对各单位就业的多名残疾职工，按规定全部参加了市级医疗保险，其他残疾人参加了城镇职工居民医疗保险。各医疗机构对就医的残疾人免收挂号费，减收20%大型设备检查费和手术费。民政部门还积极开展大病救助，去年接受大病救助多人中，惠及1/3的残疾人家庭，救助资金达多万元。在农村，以大力推行“新农合”为契机，免收困难和重度残疾人的保险费，积极鼓励残疾人参加“新农合”，基本解决了农村残疾人“看病难、看病贵”的问题，农村残疾人基本健康得到了保障、因病致贫、因病返贫的现象逐年减少。四是建立残疾人住房保障体系。在城市，市房产部门在安排廉租房时，采取加分的办法，优先解决城镇贫困残疾人的住房问题。截至目前止，由政府部门分配的200多套廉租房中，有2/3惠及贫困残疾人家庭。困难企业的廉租房，优先照顾本单位的残疾职工。对一时难以安排廉租房的残疾人特困户，由民政部门发放住房租金补贴。市供电、供水部门对残疾人贫困户免收安装费。在农村，积极实施贫困残疾人危房改造项目，保质保量完成省残联下达的户危房改造任务，五是建立残疾人技能免费培训保障机制。大力开展残疾人职业培训和实用技术培训工作，全市各级残联加大培训力度，对名残疾人进行免费职业培训，对名残疾人进行实用技术免费培训。经统计，全市共投入培训费多万元。其中，市残联投入万元，对参加省、市残联组织培训的残疾人给予交通生活补贴。在培训方法上，做到随到随学，对参加培训的残疾人给予生活和交通补助。为保障残疾人培训需求，调动社会培训机构吸纳残疾人培训积极性，市残联采用以奖代补的办法，对社会培训机构进行补贴，充分保障了我市各类残疾人培训需求。

（三）建立健全残疾人五大社会服务体系建设。将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。

一是建立健全残疾人预防康复服务体系。我市高度重视残疾预防工作，将预防残疾与提高人口素质纳入国民经济社会发展规划，广泛开展以社区为基础、一级预防为重点的三级预防工作。民政与计生部门积极配合，倡导婚前医学检查和优生咨询指导，实现优生优育，努力提高出生人口素质，有效预防和减少出生缺陷和残疾。认真开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防工作。积极做好补碘、改水等工作，强化交通安全，注重安全生产、搞好劳动保护，有效控制各类残疾的发生，全面提高人口质量。

二是建立健全残疾人教育体系。我市党委、政府和教育部门高度重视残疾人教育工作。市委副书记等领导亲自关心特教学校的发展，市财政投入三百万元对市特教学校进行改造扩建，使特教学校办学条件明显改善，教师员工积极性明显增强，有力推动了特教事业的发展。全市残疾儿童少年义务教育入学率达到90%。建立一套完整的扶残助学办法，在残疾儿童少年普遍享受“两免一补”的基础上，还实施形式多样助学项目，为在特校寄宿的贫困残疾学生办理低保，对高中和考入大学的残疾学生给予奖励和资助。扩大助学范围，对考入大学特别困难的残疾人子女和在校特困大学生进行救助。为了让更多的残疾儿童少年能接受教育，我市正在探索重度肢体残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年义务教育的办法。

三是建立健全残疾人就业服务体系。政府将残疾人就业纳入全市就业工作大局，制定各种优惠政策和扶持保护措施，以贯彻《残疾人就业条例》为契机，开发就业岗位，多渠道安排残疾人就业，我市城镇有劳动能力的残疾人多人，通过用人单位分散安排多人，多家福利企业集中安排多人，残疾人个体灵活就业多人，就业率达%。农村稳定从业的残疾人达人。为进一步支持残疾人创业，市委、市政府城最近出台的各项促进就业措施中，都将残疾人列为重点扶助对象，提供五千元至五万元不等的小额信贷支持。积极探索残疾人自谋职业和社会多渠道安排就业的新路子，不断拓展残疾人就业渠道。

残疾人就业服务工作逐步加强。各级残疾人劳动服务机构树立以残疾人为本的宗旨意识，在开展保障金征收工作中始终坚持以安排残疾人就业为目的，认真开展求职登记和职业指导，千方百计为残疾人就业牵线搭桥，全市残疾人劳服机构共接待名残疾人，成功推荐就业人。建立了全市残疾人就业信息网，并准备与劳动部门信息网链接，实现资源共享。

四是建立健全残疾人托养服务体系。我市作为省的残疾人托养服务试点城市，坚持政府重视、残联主导、自主经营、社会支持、残疾人及其亲属积极参与的模式，积极开展智力、精神和重度残疾人的托养服务。与此同时，我市各城区也因地制宜，依托社区延伸服务、积极开展残疾人居家托养服务，让更多的残疾人得到就近照料，我市残疾人托养服务体系的不断完善，直接惠及了智力、精神和重度残疾人。今年5月25日，中国残联副理事长、省残联党组书记到调研残疾人“两个体系”建设时给予高度评价。

五是建立健全残疾人维权体系。我市认真贯彻实施《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《省分散按比例安排残疾人就业办法》、《省残疾人优惠待遇规定》等法律法规。市政府也制定了《市扶助残疾人暂行规定》、《进一步加强扶助贫困残疾人工作意见》、《市残疾人事业“十一五”发展规划》等促进残疾人就业发展的措施意见。我们紧紧依靠政府残工委成员单位，发挥他们的职能作用，解决了名盲人和下肢残疾人免费乘座市内公交车待遇，公安交警部门制定了残疾人代步车管理办法，通讯部门解决了聋人短信优惠服务待遇，市图书馆设立了盲人阅览室，城建部门加强了新建改建城市交通、建筑物和公共场无障碍设施建设的管理，做到同时设计、同时施工、同时竣工，力争到，我市将达到无障碍设施先进城市标准。今年10月中旬，中国残联维权部、省残联维权处的领导到我市实地考察了无障碍建设情况，认为我市城市无障碍建设发展快、成效显著。切实加强残疾人法律服务体系建设，依法维护残疾人权益。在开展残疾人来信来访工作中，实行理事长信访接待日制度，季度分析制度和全市残联系统理事长联合大接访制度，不断健全完善残疾人信访工作机制，使信访成为联系广大残疾人的桥梁和窗口，做到领导到位、承办人到位、与信访人接触到位。近几年来回告率达100%，处结率达98%，连续多年被评为全市信访先进单位，受到广大残疾人好评，有力维护了广大残疾人的合法权益。

三、立足当前，科学谋划残疾人工作。

，我市残疾人工作要在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下，以科学发展观为指导，围绕加快残疾人事业发展这一中心，突出加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，坚持打基础、求发展、上水平，全面完成残疾人康复、教育、就业、维权和社会保障等年度工作任务。做好“十二五”残疾人事业发展规划的前期工作，加强基层残疾人组织和综合服务设施建设，充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用，团结带领全市广大残疾人，全面推进我市残疾人事业的发展。为进一步健全和完善我市残疾人社会保障和服务体系，提高保障水平和服务能力，我们将以贯彻落实省委10号文件为契机，争取党委、政府的重视与支持，积极协调相关部门突出做好以下几个方面的工作。

（一）组织实施0—6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，继续深化残疾人社区康复工作。加强0-6岁残疾儿童信息收集与监测工作，投入经费、增加人员，建立0-6岁残疾儿童早期报告、早期筛查、早期康复工作机制。在即将竣工的市残疾人康复中心，增设康复项目，扩大聋儿语训班的规模，改善他们康复环境，提高聋儿的康复质量。

（二）加强残疾人社会保障和服务体系建设。落实和完善残疾人医疗保障有关政府补贴政策，对纳入最低生活保障的重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难对象，对其本人可按不低于本地保障标准20%比例增长补助资金。对重度残疾人缴纳的保险费给予金额补贴，对中度或轻度残疾人给予适当补贴，取消享受低保残疾人大病住院报销起付线，提高报销比例，并将精神疾病纳入大病门诊报销范围。

（三）制定完善促进残疾人就业政策和具体优惠措施。认真开展残疾人就业服务，加大残疾人自主创业扶持办度，加强残疾人就业信息服务，与劳动部门就业信息链接，实现市县（市区）两级残疾人就业信息服务网络全覆盖。做好“残保金”征收工作。继续贯彻执行省政府145号令，把分散按比例就业工作努力向农村个体企业延伸，使农村残疾人与城市残疾人一道共同发展。（四）加大扶残助学与教育培训的工作力度。会同教育部门在全市中、小学开展随班就读的情况摸底。继继续做好残疾学生高考录取工作，使高考录取率达到98%以上，逐步提高我扶残助学奖励标准，完善对残疾学生奖励资助办法。

（五）开展残疾人文体活动，丰富残疾人的文化生活。组队参加在市举办的省第十三届运动会。做到早计划、早部署，选派精干队伍参加田径、举重、乒乓球和游泳四大项比赛，争取成绩比上届有所提高。选送队员参加在广州举办的亚洲第十届残运会。做好国家队籍田径运动员的服务工作，继续协调国家残疾人轮椅训练基地的相关工作。

（六）加强基层专门协会组织建设，残联的基础设施建设，开展无障碍城市的创建活动。积极争取地方党委的支持，巩固基层残联的组织工作。要充分发挥各级残联专门协会的作用，加强各个专门协会的建设。县市区级残联各专门协会建立要达到90%以上。完善各专门协会活动的方式方法，探索各专门协会民办公助的工作机制，积极支持各专门协会开展活动。

（七）加强各级残联的自身建设，加强残工委秘书处的工作。教育各级残联干部职工要倾听残疾人呼声，反映残疾人愿望，代表残疾人利益，为残疾人服务。残联干部职工要提高政治素质，加强政治业务学习，努力提高为残疾人服务的本领，努力把各级残联建设成为能力强、业务精、素质好的综合型服务机关，为残疾人事业发展提供组织保证。在各地的大部制改革中，应继续保持残联机构独立、经费单列、理事长专职。充分发挥市、县（市区）两级政府残疾人工作委员会的作用，解决秘书处的人员编制和工作经费，加强与残工委成员单位的工作联系，充分发挥残工委的议事协调作用。研究协调残疾人工作中重大问题，积极主动向各位委员宣传残疾人政策，及时召开有关会议，通报情况。开展残疾人事业“十二五”工作前期调研。