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关于印发《关于在信访系统开展 “为民服务创先争优”活动的实施意见》的通知：

关于印发《关于在全市信访系统深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》的通知

各县区信访局，开发区、高新区、北海新区信访办，市直有关部门：

现将《关于在信访系统开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》印发给你们，请认真学习并抓好贯彻落实。

市委市政府信访局

2012年3月日

关于在全市信访系统深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见

为进一步深化“创先争优能力建设活动”，改进服务作风，提高服务水平，创建一流窗口，更好地服务人民群众，根据省委创先争优活动领导小组的部署和国家信访局《关于在全国信访系统深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》，按照全国信访系统深化创先争优电视电话会议的统一部署，结合信访工作实际，确定用一年左右的时间，在全市信访系统深入开展“为民服务创先争优”活动，现提出如下实施意见。

一、把握总体要求

认真学习全国信访系统深化创先争优活动电视电话会议精神和市第八次党代会精神会议精神，以深入贯彻落实科学发展观为主题，以建设“工作一流、群众满意”信访部门为主线，以加强信访干部队伍能力建设为重点，大力弘扬“热情、依法、负责、奉献”的精神，充分发挥信访系统基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好，在服务群众中创先争优，在促进社会和谐中建功立业，高标准履行好“为党分忧、为民解难”的神圣职责，把创先争优活动办成群众满意工程。

二、明确目标任务

信访部门处于群众工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。全市信访系统要全员参与“为民服务创先争优”活动，重点是直接面对信访群众，直接服务信访群众，直接化解社会矛盾的办信、接访、网络信访、督查督办、复查复核等部门以及乡镇、街道的群众工作站(中心)，村、社区的群众工作室等窗口单位。要紧紧围绕各自职能和任务，确立民生为重、服务为先的导向，深入开展“为民服务创先争优”活动，全面提高“五种能力”，努力实现“五个一流”的目标任务。

(一)强化群众观念，增强“四家”意识。牢固树立群众观点、坚持人民至上，以人民群众需要为重，以人民群众期盼为要，以人民群众满意为标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，不断强化用群众工作统揽信访工作的理念，“把信访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映问题当家事、把群众工作当家业”，带着责任和感情做好群众工作，不让受理的信访事项在自己手里延误、不让传递的信访批件在自己手里减速、不让办理的信访案件在自己手中积压、不让来访群众在自己这里受冷落，真正让每位信访群众话能说、苦能诉、难能解、气能消。

(二)抓好学习培训，提高综合素质。通过举办各类学习班、培训班、研讨班，采取案例教学、现场体验、观摩交流等方式方法，进一步加强政策法规、信访业务、群众工作、社会管理等方面的学习、培训，全面提高推动信访工作科学发展、更好地服务中心工作的能力，协调推进“事要解决”、切实维护群众合法权益的能力，抓基层打基础、推动工作重心下移的能力，立足岗位服务全局、当好参谋助手的能力，勇于开拓创新、不断完善信访工作体制机制的能力。

(三)依法按政策办事，推动“事要解决”。坚持依法按政策解决信访事项，严格落实首办责任制，认真把好交办关、督办关、审结关，促使信访问题在第一时间、第一地点得到有效解决，做到“件件有着落、事事有回音，坚决防止和纠正因工作不到位、责任不落实、处理不及时而形成重信重访；动员组织各方力量，因案施策，综合施治，攻坚克难，确保今明两年基本化解现有信访积案；坚持解决问题与加强思想政治工作相结合，加大对过高无理要求人员的疏导教育力度，解疑释惑、纾解情绪、化解矛盾。

(四)加强综合分析，促进成批解决信访问题。着力抓好信访形势的综合分析研究，着力抓好信访突出问题的综合分析研究，着力抓好政策效应的综合分析研究，认真汲取群众智慧，及时反映社情民意，找准成批解决问题的办法和措施，集中时间、集中力量、集中攻关，努力推动从政策层面成批解决信访问题。

三、突出实践载体

按照先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的基本要求和全市信访系统“为民服务创先争优”活动的目标任务，贴近岗位，融入业务，突出特色，引领党员干部争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争当优秀服务标兵。

(一)亮标准、亮身份、亮承诺，开门请群众监督。通过大厅(中心)、网络、手机、报刊等场所和载体，在已有工作的基础上，全面公示办信、接访

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、投诉受理、督查督办等业务工作流程、工作规范、工作标准，方便群众，高效服务；采取佩戴党徽、挂牌上岗，设置党员先锋岗、设立“四优”示范牌等，亮明身份，亮出责任；适时面向群众公开服务事项，公布服务措施，作出服务承诺，敞开大门接受群众监督。

(二)比技能、比作风、比业绩，竭诚为群众服务。深化业务比武、办案竞赛、技能对抗、案例分析等多种形式的岗位练兵，不断提升服务群众的技能，争当为民解难的能手。立足本职岗位，弘扬“四特”精神，突出服务理念，搭建服务平台，改进服务方法，完善服务机制，提高服务效率，竭诚为民服务，打造一支敢于负责，勇于担当，善于攻坚，拥有丰富群众工作经验，具有较强社会管理能力的信访干部队伍。紧紧围绕三个工作重点，创佳绩，争先进。在推动领导干部接访上，狠抓督导落实，狠抓典型示范，狠抓成果推广；在推动信访积案化解上，着力抓好加强重点指导、实行工作通报、推动依法终结、用好专项资金等四个环节；在推动体制机制创新上，全力抓好用群众工作统揽信访工作、开展联合接访、推广应用全国信访信息系统、信访工作规范化标准化建设等工作重点，在创先争优中开创新局面，再上新台阶。

(三)党员互评、领导点评、群众评议，确保让群众满意。普遍开展“一评、二看、三查”：一评就是通过群众即时评价、投票测评、座谈评议，党员干部互评互帮以及各级领导定期不定期深入一线点评指导，指明方向，评出压力，激发动力；二看就是开展“回头看”，对照公开承诺、工作标准、目标任务等，看承诺兑现情况，看示范带动情况，看活动进展情况，同时，分析存在的问题，提出改进措施；三查就是查履职是否到位、查成果是否固化、查群众是否满意，保持高质量推进为民服务创先争优的良好态势，让人民群众切实得到实惠。

各级信访部门要把正在开展的为民服务活动延续下来，深化下去。要紧密联系实际，及时总结工作中的好做法好经验，积极探索务实管用的活动载体，丰富活动内容，注重活动效果，抓好活动“落地”。

四、把握工作重点

深入推进创先争优活动，要紧密联系信访工作的新形势新任务，把上级关于创先争优的要求具体落实在行动上，把深化创先争优的成效集中体现在信访工作更好地围绕中心、服务大局上。

一要在推进领导干部接访下访中创先争优。全市各级信访部门要把深入推进领导干部接访下访作为深化创先争优活动的一项重要内容，在充分发挥事前统筹谋划、事中组织协调、事后跟踪督办的作用中争优秀，在切实做到有关情况掌握全面、督导检查针对性强、运用典型指导有力等方面创先进，在不断研究新情况、解决新问题、坚持领导干部接访下访长效化上有新作为，真正让党委、政府及其领导干部使着顺手、用着放心，推动一批事关群众切身利益的难事、实事得到妥善处理，把大量矛盾问题及时妥善化解在当地、解决在基层，让群众感受到更多的创先争优带来的实实在在的好处。

二要在推动及时就地解决信访问题中创先争优。深化创先争优活动，各级信访部门要始终坚持为民服务、创先争优，把工作重心放在全力推动及时就地有效解决信访问题、竭尽全力为信访群众服务上，放在强化基础、重心下移、关口前移上。要坚持“三亮三比三评”的办法，教育和引导党员干部带着责任和感情，认真办理群众来信，接待群众来访，切实做到诉求合理的解决到位、生活困难的救助到位、无理取闹教育到位、触犯法律的处置到位，努力把信访问题解决的第一时间，把绝大多数上访群众吸附在当地，把上访重点人员稳定在当地。

三要在协调推动信访积案化解中创先争优。在深化创先争优活动中，各级信访干部要勇挑重担、敢于担当，攻坚克难、奋勇争先，花大力气、用真功夫坚决把久攻不下的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”啃下来。要综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段，努力做到案结事了、息诉罢访。

四要在积极推进政策落实和完善中创先争优。在深化创先争优活动中，各级信访部门一方面要积极推动中央已有政策的贯彻落实，主动深入信访问题集中、社会矛盾较多的地方和部门，了解政策实施情况，做好政策的宣传解释工作，防止因政策不落实或落实的不彻底、不到位而引发信访问题；另一方面，要积极研究和完善政策，在保持中央大的政策严肃性、连续性、稳定性的同时，结合县区实际，及时分析、定期会商群众信访反映强烈的问题，有针对性地从政策层面加强研究，在确保不发生攀比或者连锁反应的前提下，推动出台或完善相关政策，进一步发挥好信访部门“第二研究室”的作用。

五要在进一步强化综合指导中创先争优。新形势下信访工作新事多、难事多，涉及面广、系统性强，需要切实抓好综合指导。各级信访部门要深入一线，深入实际，加强工作指导，不断提高指导的针对性、操作性、有效性。一方面，要深入挖掘基层在完成各项工作任务中创造的好经验好做法并推广开来，使之成为信访部门的共同实践。另一方面，要到信访量大、工作相对薄弱的地方去，深入调查研究，找准问题症结，施以针对性地工作指导。

五、加强组织领导

深入开展“为民服务创先争优”活动是整个创先争优活动的重要组成部分，是当前和今后一个时期全市“创先争优能力建设活动”的重点工作。各级信访部门要切实摆上重要议事日程，加强领导，精心谋划，认真组织，抓好落实。

(一)坚持抓机关带系统。领导机关要率先垂范、带头实践，走在前、作表率。市信访局机关用开展活动的成效，影响带动全市信访系统；同样，县（区）级信访部门带动全县（区）信访系统，形成一级做给一级看、一级带着一级干的联动效应。各县区要将活动组织实施的情况及时向本级创先争优活动领导小组办公室报告，争取指导支持，形成条块联动深入推进的生动局面。

(二)坚持强化面上指导。各级领导干部要继续深入联系点，加强调研指导，帮助解决问题，把联系点建成为民服务的示范点，充分发挥联系点示范引领、辐射带动作用；大力推广以思想联创、支部联建、业务联手、干部联心、活动联动等“五联同步”为主要内容的支部结对联创活动，夯实基层组织基础，提高党建科学化水平，带动党员干部在为民服务中建功立业当先锋；注重加强对“为民服务创先争优”活动经验的交流，互相借鉴．以此推动整体活动向纵深发展。

(三)坚持用好评价标准。要认真对照信访系统“创先争优能力建设活动”评价标准，组织上测下评，互查互评，评价结果作为评先树标的参考依据，让先进的有光荣感、后进的有危机感、一般化的有紧迫感。

(四)坚持建立长效机制。要把有效做法制度化、成功经验长效化，围绕“思想建设上学习活动实效化、能力建设上岗位练兵常态化、支部建设上结对联创经常化、业务建设上日常运行规范化、创新机制上与时俱进普遍化、推动指导上领导联系点制度化”的要求，建立长效机制，巩固创建成果，保障持续效应。

(五)坚持营造浓厚氛围。要积极协调新闻媒体大力宣传信访部门开展“为民服务创先争优”活动的先进典型和阶段性成效；各级信访部门自办的舆论载体要及时介绍“为民服务创先争优”活动的成功做法、新鲜经验，加强舆论引导，营造浓厚氛围。