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各镇人民政府、碧溪新区(街道办事处)、东南街道办事处，XX经济技术开发区、东南开发区，服装城，虞山尚湖旅游度假区(虞山林场)，市政府各部门(直属单位):
为进一步提高全市预防和应对突发公共事件能力，现就全面加强应急管理工作提出如下实施意见:
一、总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持关口前移、面向基层，预防为主、平战结合，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护全市安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、工作目标
建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全应急管理组织体系和工作机制，使应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，应对各类突发公共事件的能力显著提高。
三、主要任务
(一)健全应急管理体系
1.加强应急管理体制建设。市政府是全市突发公共事件应急管理的行政领导机构，市政府突发公共事件应急管理委员会是应对各类突发公共事件的指挥机构，应急管理委员会主任由市政府主要领导担任，副主任由其他市政府领导担任。市政府应急管理办公室(以下简称“应急办，’)为办事机构，承担应急管理委员会的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责。各镇人民政府、街道办事处、管委会(以下简称“各板块，’)是本辖区突发公共事件应急管理的行政领导机构，要成立应急管理领导小组负责本辖区各类突发公共事件的预防和应对。各板块、市有关部门要明确分管安全生产的负责人作为应急管理工作的分管领导，党政办(办公室)负责人作为应急管理工作联络员。
2.加强应急预案体系建设。按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步扩大应急预案覆盖面，形成完备、实用的应急预案体系。一是要编制好应急预案。市有关部门要编制好本行业和本单位的专项预案和部门预案，各板块编制好本辖区的总体预案和专项预案，3年内完成全市专项预案的编制和修订。编制修订各级各类应急预案要深入调研，广泛征求群众意见，要组织有关专家、相关部门进行评审，使预案能用、管用。二是要加强应急预案的动态管理。市应急办要制定出台全市应急预案管理办法，各板块按照要求规范预案制定、审批、备案、修订程序，把分散的基层预案衔接好、管理好。市有关部门修编的专项预案按规定报市政府审批，各板块的总体预案和市有关部门的部门预案报市应急办备案。三是要开展应急预案演练。各级各类预案制定单位要有计划、经常性地组织开展形式多样、实战性和联动性强、群众参与度高的预案演练，并根据预案演练情况以及内外环境变化情况，及时评估和修订完善预案。市政府每年组织开展1一2次综合性应急演练;各板块原则上每年都要组织安排1次综合性应急演练;高危行业、涉及生命线工程的企业、各类学校要针对事故易发环节和重点时期，每年至少组织开展1~2次预案演练，演练情况及时报市应急办。各行业主管部门要加强对基层应急演练的指导、督促和检查。
3.加强应急管理机制建设。各板块、市有关部门要加强协调联动，积极推进资源整合和信息共享，加强纵向和横向的配合协调。发生突发公共事件，主管部门要自觉牵头，主动负责，协作部门必须积极参与，密切配合，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。建立应对突发公共事件联席会议制度，定期互通情况、评估趋势、提出应对措施，统一调配各类应急力量，共同预防和处置突发公共事件。
(二)加强突发事件防范工作i，开展对各类风险隐患的排查和监控。各板块、市有关部门是隐患排查监管的责任主体，要建立定期排查制度，定期对本行业、本区域的各类危险源、危险区域、矛盾纠纷和不稳定因素进行全面排查，建立隐患排查数据台帐，定期检测，实时监控，并告知相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。
2.加强突发公共事件的监测和预警。完善突发公共事件监测网络，增加监测点，扩大监测覆盖面，不断提高监测水平。对监测中发现的不稳定因素，开展风险分析，及时做出预测。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件及时进行预警。建立预警信息通报与发布制度，充分利用媒体和各种手段，及时发布预警信息。
3.做
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好突发事件趋势分析和研判。建立完善突发公共事件趋势年度分析制度。每年年末，市应急办组织有关部门对全市自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件面临的形势、发展趋势及其成因进行认真分析，研究提出主要对策措施。各板块、市有关部门都要高度重视突发公共事件的趋势分析工作，细化应对方案，采取有力措施，防患于未然。(三)提高应对突发事件能力
1.严格信息报告制度。突发事件信息报告是应急管理工作的重要内容和关键环节，各板块、市有关部门要严格执行《市委办公室、市政府办公室关于加强和规范突发事件信息报送工作的通知》(常办发〔2117 2b号)文件规定，做好信息报送工作。
各板块及履行专项应急管理的公安、卫生、环保、住建等相关部门和单位要建立和完善24小时应急工作值班制度。
2.加强应急救援队伍建设。按照“专业救援和群众参与相结合、平时防范和险时救援相结合”的原则，建立健全应急救援队伍体系。要加强市综合应急救援大队以及防汛抢险、气象灾害、森林防火、防灾减灾、交通事故、危化品事故、医疗急救、公安特勤等专业应急处置队伍建设，不断改善各类应急救援队伍的技术装备，强化队伍的培训演练，提高其应急救援能力。要加强基层综合应急救援队伍建设，Z}12年底前，各镇完成乡镇综合应急救援队建设。组建乡镇综合应急救援队伍要整合现有资源，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、保安人员及志愿者等，要注意吸收有关专家和有救援经验的人员参加，提高应对各类突发公共事件的能力。
3.加强应急物资资源管理。各板块、市有关部门要逐级建立应急救援资源数据库或统计台帐，对辖区内、行业内可用于应急救援抢险的物资装备、通信器材、生活必需品、工程机械等进行普查登记，掌握底数，动态管理。要建立科学调度方案，完善应急物资储备、调拨和紧急配送体系，实现应急救援资源共享。
各专项应急指挥部要按照相关法律法规的要求，建立应急储备物资库，完善应急物资管理、使用、更新等制度，确保各类物资始终处于备战状态。要充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备中的作用，加强社会可用于救灾物资的协调管理，实现社会储备与专业储备、实物储备与商业储备、生产能力储备与技术储备相互结合的应急物资储备方式。
4.开展应急管理培训。市应急办要每年组织全市应急管理干部开展应急管理业务培训，市有关部门要针对业务范围内易发突发事件，开展本系统、本行业干部职工应急管理知识培训。各级领导干部特别是单位一把手要带头学习公共危机应急管理知识，熟知应急预案和处置流程，提高应急指挥和处置能力。
5.加强应急知识的宣传普及。要将《中华人民共和国突发事件应对法》、《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》纳入“六五”普法重要内容。市各主要媒体要开展突发事件预防与应急、自救与互救知识公益宣传。市有关部门要以主题日、宣传周等形式，每年至少组织1次大型应急知识宣传普及活动。各板块要把应急知识宣传普及与平安建设、社会管理创新、精神文明创建等活动紧密结合，纳入年度宣传教育计划。
四、工作要求
(一)提高认识、加强领导。加强应急管理是全面履行政府职能，提高社会管理和公共服务能力的迫切需要，是当前政府工作的一项重要内容和紧迫任务。各板块、市有关部门要切实提高认识，转变观念，树立危机意识，居安思危，认真分析本辖区、本行业、本部门应急管理工作的现状，从人力、物力、财力上支持，从机制和制度上完善，不断提高应急管理水平。
(二)精心组织、狠抓落实。各板块、市有关部门要把应急管理工作贯彻到防灾减灾、安全稳定、卫生防疫、应急救援、宣传教育、群众思想工作以及日常工作的各项管理之中。市应急办要切实履行协调、督查职责，定期深入基层督促检查和指导，确保应急管理工作各项措施落实到位。
(三)统筹兼顾、加大投入。要按照现行事权和财力相统一的原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。要认真贯彻落实有关应急准备金、应急物资征用补偿等制度和应急管理财政扶持、应急队伍有偿服务、应急救援工伤、保险、抚恤等政策措施，对处置各类突发公共事件给予资金保障。
基层祖织和单位要制订应急物资保障方案，加大防护用品、救援装备、物资储备的投入，确保应急所需。