幼儿教育是人生的首端教育，是国家实施素质教育战略的重要组成部分。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，发展幼儿教育已成为干部群众的普遍需求和社会各界的热门话题。榆林城市建设近年发展迅速，城区人口急剧增多，为了协助党政推动幼教事业与经济社会同步发展，近日，民盟榆林市筹委会会同民盟榆阳区支部组织盟员在榆阳区教育局的协调配合下，对榆林城区的公办幼儿园和几所较为典型的民办幼儿园进行了调研视察，同时走访了部分家长，广泛了解了这方面的社情民意。现就调查情况报告如下：
一、城区幼教发展现状
近年来，随着经济的快速发展，榆林的幼教事业也星火遍地，取得了长足进展，形成了“以公办幼儿教育为骨干，民办幼儿教育为主体”的幼教发展格局。榆林城区现有公办幼儿园2所，在园幼儿1030人，在职教师113名，民办幼儿园89所，在园幼儿11689人，教职员工770名，教师学历合格率100%。公办的2所幼儿园中，市第一幼儿园在2007年被命名为市级示范幼儿园，现正申报省级示范幼儿园，市第二幼儿园正在申报市级示范幼儿园。民办幼儿园在近年来也取得了斐然成绩，圆梦荟景实验幼儿园积极为农村幼儿教师搞观摩示范培训，受到基层教育部门“传授先进幼教方法，支持农村教育事业”的赞誉。
整体来说，榆林城区的幼教事业近年取得了显著成绩，主要表现于以下几方面：
1、办园条件大有改善。近年来，市一幼和市二幼两所公办幼儿园努力争取各方面的支持，充分挖掘现有潜力，先后投入120余万元，对校舍房屋进行了维修和改建，配置和更新了游乐活动设施及图书设备。民办幼儿园也在逐年加大投资，积极改善办学条件 ，小博士幼儿园在1998年建园时校舍是租赁的，后来园主赵宏伟夫妇投资300余万元，按照标准化幼儿园的要求建起了拥有1500多平方米建筑面积、环境优美、设施齐全、很有现代气息的新园区。
2、办园理念日渐更新。广大公民办幼儿园的办园理念在教育实践中不断提升，在办园中坚持科学的发展观和先进的教学理念，勇于探索，勤于实践，使幼儿教育从内容到形式得以不断创新。如市一幼开办的感统班和蒙氏班，圆梦荟景实验幼儿园早教中心开展0—3岁幼儿托幼一体化的亲子教育等，打破了陈旧的幼教模式，探索新的教育途径。
3、办园行为渐趋规范。特别是民办幼儿园，园主的法制意识和管理意识逐步增强。一是制定了一系列的规章制度，拟订了办园的目标和发展规划，用制度管人管事，依规划科学发展。二是依法保障教职工的工资发放，按政府物价部门核定的保教费标准收费，伙食费能按时结清并进行公示。三是大多数幼儿园能按年龄限班额编班。
4、办园质量逐步提高。各幼儿园都把提高保教质量放在重要位置，一是制订园务、教研、卫生保健与保育计划 ，并按计划实施、检查、总结，保证教学有序进行。二是努力提高保教队伍的思想和业务素质，主动派送教师和保育员外出参加学习培训及交流。三是加强了家园之间的联系，重视幼儿个性发展和良好行为养成教育。
二、城区幼教中存在的主要问题
调查中了解到，在取得成绩的同时，幼教工作中也存在着许多不容忽视的困难和问题：
1、公办幼儿园
城区现有的两所公办幼儿园共同存在的困难有：
(1)校舍破旧，设施老化。一幼建于1974年，二幼建于1982年，它们都建园较早，位于市中心。虽然园区占地面积不小，但房舍破旧，数量不足，有些结构和布局也不太合幼教要求，部分舍室采光不足;一幼校园由碎砖头铺成，凹凸不平，不利于儿童活动;教学设施老化，不少游乐器材系二三十年前配置，破旧落后不说，多有安全隐患，这主要是因为资金短缺。多年来政府对幼儿教育的经费投入只保证在编人员的人头经费，园的生存和正常办公开支仅靠有限的保教费来维持，而临时工工资的发放、必要设施的添置、校舍的维修等资金筹措困难，制约了公办幼儿园示范作用的发挥和幼教工作的良性发展。
(2)教师队伍数量不足，质量不高。幼儿教育的特殊性，需要年轻而有活力、懂得幼教规律、能与幼儿亲切沟通，且有音、舞、美等艺术特长的教师。公办幼儿园的教师编制有限定，许多教师年龄老化，专业不合格，占编占位，年轻合格的幼儿教师不能及时得到补充，偶尔分配来的教师又往往专业不对口。为了保证幼教质量，幼儿园只好外聘教师，如市二幼共有教职工49名，其中外聘人员就达25人，既增加了经费的困难，又影响教师队伍的稳定和幼教事业的持续健康发展。
(3)收费偏低。因是公办，受行政制约因素较多，面对市场经济大潮的威胁，幼儿园没有政策许可不能擅自提高收费标准，于是造成经费紧张，捉襟见肘，市场竞争能力下降。
2、民办幼儿园
(1)基础设施和教学设备差
民办幼儿园校舍大部分为租赁，这种场地的不稳定制约了幼教事业的长远发展。不少民办幼儿园投资力量小，办园条件较差，维持中担＊平运转。特别是城乡结合部和“城中村”的幼儿园校舍简陋，教学设备简单，活动场地小，玩具老化，幼儿在园内活动单调、拥挤。
(2)教师队伍不稳定，师资力量薄弱。民办幼儿园教师因都是临时聘用，教师随时可作市场选择，所以教师队伍不稳定，流动性大。一者造成教师更换频繁，幼儿难以适应，家长难以与教师沟通，不能有效建立家园共育的长效机制，二者不利于办园方对教师进行有计划的业务培训与提高。
本地幼教人才短缺，师资力量薄弱。榆师停办后，只有榆阳区职教中心一家设有幼教班，所培养的幼儿教师总量不足，质量也达不到更高标准。不少幼儿园为保证办园质量，高薪从外地招聘人才，不仅增大了办园成本，同时也时刻担心留不住被聘人才。另外，受传统观念影响，男同志不愿干幼教工作，导致幼儿园里男教师稀缺，儿童在性格养成中缺乏阳刚之气影响，出现男童性格女孩化倾向。
(3)幼儿教育小学化现象明显。由于幼儿园教育在国内尚处于摸索发展阶段，虽有《幼儿园教育指导纲要》等文件作宏观指导，但在具体实践中，各地各园在教育目标、教学理念、课程安排、活动方式等方面各有差异。榆林城区幼儿园中，有好些园观念新，前瞻性强，办园方式新颖活泼，有一定的试验示范性。但也有不少幼儿园片面迎合社会及部分家长应试教育观念 ，将拼音、识字、算术、英语等作为主课程，挤占儿童玩耍和兴趣活动时间，甚至布置家庭作业，拔苗助长，将幼儿教育小学化，违背儿童成长规律，使不少儿童产生厌学情绪和多动症。一些幼儿园借设珠心算、艺术培训等多收费、高收费，变相增加学费开支。
(4)社会认识存在偏差。
除少数家庭主要为托管孩子外，大部分家长送子女进幼儿园都是为了让孩子早点学知识，上小学后轻松领先。有些家长不惜多花钱，送子女上高档幼儿园，甚至上外地的“贵族幼儿园”，就是为了子女早成才、成“大才”。因此，社会上好些人评价幼儿园的优劣，就是看孩子识了多少字，会算什么题，会读多少句英语。“让孩子不要输在起跑线上”一句口号的错误理解，使幼儿教育小学化成为普遍现象。
还有不少人对民办幼教事业有偏见，认为园主完全是为了追求经济利益，不挣钱肯定不干，所以往往歧视、苛求、责难民办园，没有认识到民办幼儿园在幼教工作中的主体作用和特殊贡献，挫伤其办学积极性，影响幼教事业的进一步发展。
(5)城区幼儿园布点不匀，不能满足儿童就近入园需求。近年榆林城市建设发展很快，入住人口大量增加，好多新建的居民小区内人口密集却没有幼儿园场地，原因是有的小区建设时未规划幼儿园，有的是原规划审批时有，建成后就没有了。幼儿不能就近入园，给家长造成了远距离接送儿童的困难。
三、对幼儿教育的建议意见
总结调研情况，调查组在充分肯定榆阳区教育局近年在幼教工作中所付出的辛勤努力和城区幼儿教育近年所取得的长足发展、显著成绩的同时，针对存在的困难和问题，提出如下意见和建议：
1、加强宣传工作，重视幼儿教育。
幼儿教育是我国学校教育和终身教育的奠基工程，是基础教育的重要组成部分。发展幼儿教育对于儿童的后续学习和终身发展，对高质量高水平地普及义务教育，提高国民整体素质，促进社会进步都具有十分重要的意义。各级党委政府及相关部门应充分认识并大力宣传幼儿教育的重要性，将幼教事业作为一项重要内容纳入整体工作计划之中，狠抓落实，同时要引导社会各界共同关心和支持幼教事业，形成合力和良好的社会氛围。对公办幼儿园应与小学同等待遇;在国家暂时还没有将幼教纳入义务教育范畴的情况下，要认识到民办幼儿园的特殊优势和积极意义，充分发挥其在幼儿教育中的主体作用，不能忽视，更不能歧视，要努力调动其积极性，引导、扶持民办幼教事业健康发展。
2、加强管理服务，全面提升办园水平。
(1)强化领导，完善学前管理体制。教育主管部门应设立专门机构，负责幼儿教育事业，切实加强对幼教工作的组织领导和监管服务。要加强行业自律，规范办园行为，遏制不良竞争和借办园牟取暴利行为。
(2)加强对幼儿园的业务指导与督查，开展特色幼儿园创建活动。引导幼儿园在教育理念、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜的办园特色。创建几所精品幼儿园(公民办一视同仁)，通过讲座培训、教学观摩、业务竞赛等活动，发挥其在幼教事业中的试验示范作用。
(3)制定幼儿园等级标准和幼儿教师职称评定标准，将民办幼儿园与公办幼儿园放在同等评价体系中进行等级划分;物价部门可根据幼儿园的等级拟定收费标准，既要抑制高收费现象，又要兼顾市场对幼教服务的不同档次需求。幼儿园可根据教师职称拟定工资，发放福利，在教师中形成激励竞争机制，为幼教事业注入新的活力。
3、加大投资力度，促进公办幼儿园的发展。
要加大对公办幼儿园的建设投入，改善办园条件，包括房屋改建维修、院落改造、设施添置和更新、大型活动器材的投放等，努力为幼儿创造安全、健康、丰富的生活和活动环境。在经济许可的条件下，建议财政投资，市区联动，在城区新建3—5所标准化幼儿园，强化其龙头示范作用，促进城区幼儿教育与中小学同步前进，和谐发展。
4、加强师资建设，提高教师队伍素质。
(1)加强幼教人才基地建设。在榆林职业学院建成之前，本地的幼教人才培养工作不能空缺。一要争取榆林学院开设长短期幼师班，为本地幼教师资的培养和进修提供业务保障;二要设法提高县级职教中心幼师专业培训的质量，满足当地一般幼儿园的师资需要;三要注重在岗教师的培训进修。政府加大投资，邀请外地专家来榆培训辅导，或选派公办民办幼儿园优秀教师外出学习、进修，引进新的理念和经验。
(2)设法解决公办幼儿园中教师老化问题，必要时可采取竞争上岗等方式，让老年教师和非专业人员离岗、换岗，空出位置补充年轻专业教师。
(3)按幼儿园入园人数和班额限制，逐年增加公办园教师编制，逐步解决外聘教师过多且流动性大的问题，择优录用一批高质量的幼教专业毕业生，充实壮大幼师队伍。
(4)民办幼儿园教师的聘任和录用应尽量在教育部门注册的合格教师中选拔，逐步辞退不合格人员，提高民办园的师资质量。鼓励引导男教师进园上岗，服务幼教事业。
5、搞好宣传示范教育，逐步解决幼儿教育小学化问题。大力宣传幼儿教育的特殊性和儿童成长的科学规律，坚持素质教育。幼儿园要与思想观念陈旧的家长多进行沟通引导，让家长走出应试教育怪圈和“上学就是学写字做作业”的误区;教育主管部门协助骨干幼儿园坚持办好家长学校，随时宣讲演示科学的幼教原理，或利用音像资料，请幼教专家作专题讲座，转变家长观念，逐步在社会上形成“主管部门—幼儿园—家长”三位一体的遏制幼儿教育小学化的良好氛围。
6、科学规划幼儿园布局，保证幼儿就近入学。将幼儿园作为硬件工程纳入城建规划部门工作范围之中，每个居民小区都应规划建设配套幼儿园，从而使城区幼儿园布局逐渐趋于合理。管理服务部门要明确各自的职责和管理范围，积极为配套园提供有利的外部环境和保障机制。城市其他地方可按照合理布点的原则，由政府或部门、单位协助提供园址，举办者自筹资金，新建一批标准化幼儿园，从源头上解决因租赁园区而造成幼教不能长远发展的问题。
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