初中教育的瓶颈问题在2004年再次成为教育界关注的焦点，浙江省教科院、中央教科所将其列入重点研究领域，金华市教育局在2003年就提出了“用三年时间解决初中教育的瓶颈问题”的目标。为此，在查阅了先行者的一些初中教育调查及上海、杭州等地初中改革的材料的基础上，我们从初中生的生存体验的角度切入，设计了112道题目，对1458位初中或刚进入高中的学生进行现场问卷，深度访谈了100多位学生及相关人员，积累了1400多分钟的录音材料，整理成的文字近20万。本次调查历时8个月，结果成为市教育局、市人民政府督导室决策的参考，协助地市行政部门出台有关政策实现关切、改善初中学生的生存状况。
一、调查的基本情况
(一)本次调查的前期考察
前期考察，可以帮助我们更好地把握国内及本地政府及教育行政部门就初中教育改革问题上所开展的一些创造性的实践，使我们的调查研究工作处于一个较高的平台，避免低水平的重复，同时，还将使我们所提出的建议能面向未来而又承接过去，使政策保持较好的连续性和前沿性。
1、国内行政部门开展的初中教育改革情况。国内的地方政府和教育部门都较为关注初中教育的改革，上海、杭州尤为重视，均出台有关政策加强初中教育。
2002年9月，上海市教委做出了实施“加强初中建设工程”的决定，把“推进教育事业均衡发展，办好每一所初中，全面提高初中教育质量，加快实现基础教育的现代化”作为总目标，还提出了“区县政府担负加强初中建设的主要责任、硬件建设与软件建设并举以软件建设为主、注重社会评价与认可程度”等基本原则，力争用3年左右的时间，使本市初中办学的均衡程度基本得到社会认可。力求使占全市初中学校数约三分之一左右的相对薄弱学校通过重点建设使其办学水平有显著提高;同时，形成一批主要通过内涵发展提升办学水平的初中先进学校新的群体，出思想、出经验、出人才、出成效;使广大市民对居住区内对口的公办初中的满意程度有显著提高。决定提出了七项政策与措施：①加大投入力度，确保初中教育的优先发展;②采取切实措施，整体提高初中学校的干部与师资队伍水平;③加强教育科学和教学研究，积极探索办好初中的规律;④建立工作责任制，加强对初中建设工作的领导;⑤加强教育督导，促进学校自主发展。⑥实行表彰制度，奖励“初中工程”先进单位;⑦加强舆论宣传，推广先进典型。
2004年3月杭州市人民政府同意并转发了杭州市教育局的加强和促进初中教育工作的意见，意见指出，“目前，我市初中教育的办学条件、办学水平、师资队伍、教育科研尚处于弱势，成为制约杭州基础教育发展的瓶颈”，加强和促进初中教育是为了“高标准、高质量地在杭州实施义务教育，大力推进素质教育，全面提高初中教育质量，满足人民群众日益增长的教育需求，促进经济社会发展和城市化进程”，并从“高度重视初中教育工作确保初中教育的优先发展、优化教育结构和资源改善初中学校的办学条件、加强教育科研和教学研究全面提高初中教育质量、进一步提高干部和教师的整体水平建设高素质教师队伍、进一步健全组织和协调机制营造教育发展的良好环境”等五个方面提出了20条具体意见。
2、金华近五年来市教育局开展初中教育改革的情况。金华市人民政府及市教育局也十分关注初中教育的改革与发展，在近五年的时间里就出台了相关的8个文件，涉及教育教学管理(2000)、素质教育督导评估(2001)、学校特色化发展(2002)、初中毕业与高中招生制度改革等方面，特别地还专门为改进和加强中小学语文教学(2001)、规范初中教学行为(2001)、取消初中学生回校晚自修(2001)、人口与青春期性健康教育(2004)，并于2003年开展了“两高”普九达标年、高中教育优质年的活动，于2004年召开了浦江堂头中学素质教育经验推广现场会。2000年从学生课业负担、教学计划、教学全过程、课外作业、在校课余活动等方面进一步加强了对中小学教育教学的管理，2001年又从分快慢班、作息时间、教学计划执行、学生用资料的征订等具体方面对进一步规范初中的教育行为。可以说，金华市教育局是一直关注初中阶段的教育问题的，并通过“立规矩、树典范”的手段在努力改变初中教育的现状。
3、国内初中教育调查的基本情况。科学的政府决策必然是建立在有针对性的调查研究的基础之上。上海市教委的加强初中教育工程中“调查研究”作为实施该工程的第一步，要求“市、区县教育督导机构会同区县教育行政部门，对区县所属公办初中开展全面调查，市和各区县要撰写调研报告，以摸清基本情况，找准问题症结”，并在此基础上各区县要对本区县初中的均衡发展制定三年规划，提出具体工作目标、措施和工作时间节点。
调查法是科学研究中常用的一种方法。目前，针对初中教育开展的调查是挺多的，主要是一些专题性的调查，如，四川省蒲江县甘溪中学课题组的“农村初中学生学习兴趣现状调查”(2001);江苏省镇江市京口区教研室的“初中思想政治课课堂教学现状的调查与分析”(2003);东北师范大学农村教育研究所对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的学生厌学情况调查(2004);王军的“海口民工子女接受初中教育现状调查”(2004)。
调查的方法往往是以问卷调查为主，其他调查方法辅之。这也是以往调查研究中较为普遍使用的，因为省时省力而又能量化。但，这可能会导致定量研究的“数字理性化现象”的出现。往往会出现被调查对象不是按照自己的实际选择结果，而是按照利益的需要或社会的主流标准选择结果。主观色彩浓厚一直是困扰调查研究人员的一大问题。另外，抽取的样本过小或过于集中也是制约调查研究信度的一个重要原因。某初中把全校的3000多位学生作为调查对象，虽然人数很多，但这项调查还是仅仅局限在他们学校本身，调查所取得的结论是很难在其他学校，尤其是规模较小、地处乡村的学校中得到印证的。本次调查将尽可能在本地区金华地处浙江省中西部，2003年GDP为798 98亿元，人均生产总值为17773元。引自《金华统计年鉴2004》(中国统计出版社出版)。的不同类型的初中学校中进行较为科学的抽样，并且在选择的调查办法上明确了深度访谈与问卷调查并重的调查方法策略，力图在互证的基础上提升调查结论的科学性。
(二)本次调查的目的和调查形式
教育必须以人为本，因此，教育调查也应以“教育中的人”为主要调查对象。在初中教育中，初中生、初中教师及校长等是最为重要的“人”，而初中生则是初中教育中的“主体”，初级中学是初中生的学习场所，初中的教师、校长及员工是为初中生服务的。因此，我们确立了本次调查的两大定位。一是把经历了一学期至三学年时间的初中生活的学生作为本次调查的主要对象;二是把初中生在初中阶段的生存环境、生存感受定为本次调查的主要内容。
1、本次调查研究的目的。根据国内的初中教育改革的状况及对“以人为本”等先进教育理念的贯彻，课题组将从以下三个层面对调查研究目的进行了具体的定位。①通过调查，了解初中学生对初中生活的主观评价，感受他们的酸甜苦辣及其真实感受，考察他们心理上、精神上的困惑与需求;②了解与初中生相关的教师、校长、家长、教育研究人员、行政人员等主体对初中生的生存情况态度和作为，初步掌握初中生的生存环境;③通过对调查材料的分析，剖析初中教育的特点及存在的问题，为行政决策、学校提供具有可操作性的建议。
2、本次调查采用的形式。定性与定量相结合，是调查取得更为可信结论的重要前提。课题组采取了问卷调查与深度访谈并重的调查策略，并力图使样本尽可能地大，取样科学。学校样本主要选取金华据《金华统计年鉴2004》，2003年，金华初中225所，在小学生19 26万人，初中适龄儿童入学率99.9%。八个县市区的城乡初中，尽量选取各县市有代表性的城市、城乡结合部、农村初中各一所，以便准确掌握它们的真实情况。学生样本主要选取刚刚进入初二、初三和高一的学生，而问卷发放又偏向于在初三和高一的学生。
二、本次调查的基本数据和基本结论
课题组对问卷用SPSS 10.0 for windows程序对1326份有效问卷作了统计，还对52份访谈的录音材料进行了记录整理，取得了一些基本的数据，并在数据的处理分析的基础上形成了一些基本的结论。
(一)本次调查的基本数据
本次调查的基本数据包括调查学校分布、学生对初中生获得总体感受等方面。
1.调查学校类型分布。课题组在抽样时充分考虑到地区分布情况，所选取的学校比较全面地代表了各地区的基本现状。我们在金华地区下辖的4个市级县中选取了3个，在3个县中选择了2个，市区的婺城、金东及开发区、市教育局直属学校都进行了抽样。在县级区域的抽样中，课题组还考虑了初中的分布现状，每县分别确定两所县城所在地的学校和两所农村学校;或确定农村、城郊、县城所在地的学校各一所，具体分布情况见表1。需要说明的是，课题组还专门对刚进入高中的部分学生进行了调查，所以有了“不确定”一栏。
2.调查学生的年级分布情况。课题组实施调查的主要时间是7月至9月，因此，我们把初中二三年级和高一新生主要的调查对象。他们对初中生活有一些较为深刻的认识和体验。为了了解刚进入初中的学生对初中生活的全方位适应情况，课题组又于10月14日对九年一贯制的直升初一的和从其他小学升入初一的联组学生进行了访谈，弥补了调查的空白。
3.学生的家庭情况。家庭背景对一个人的生存来说是十分重要的，直接影响到他的成长。调查卷中涉及家庭背景的内容主要包括“家庭所在的地域”、“家长的职业”、“父母的最高学历”等，统计结果见表3、表4、表5。
4.初中学生对学科的喜恶情况。不同初中学生对同一学科的有的是喜欢，有的是不喜欢，但是，从统计学的角度我们还是能够看到一些趋向。造成这一趋向的原因固然与学科性质有关，但我们还要看到教师的因素、教学方法的因素。
5.初中学生对生活的总体满意度。满意与否，是我们调查的核心问题。它包括初中学生对学校的满意度、对家庭的满意度、对自己的满意度及对学习状况的满意度。这些问题是分散在112道题目里面，所以这几方面的统计结果可能是并不完全相关。当然，客观上也存在有的初中生虽然对自己的学业状况并不满意，但对自己本身还是较为满意的，因为，“除了不会学习，其它事情一看就会”的孩子还是挺多的。
初中学生的总体满意度是偏低的，不满的感觉从学校、家庭，到自己、学业成倍数增长，这也是初中学生生存的最大状况。
(二)本次调查形成的几个结论
课题组在综合问卷调查统计结果及访谈中的陈述的基础上，形成了以下几个结论。
结论1：忙碌是所有初中学生的共同感受，15%左右的优秀学生对学习感到问题不大，15%左右的成绩极不理想的学生到初三时采取了“放弃”的策略，70%左右的处在中间地段的学生陷入痛苦的拼搏之中。
这个结论其实在表6中也已经初步得到了印证。把初中学生的不满意感觉转化为图表的话，我们可能会有更为直观地感受。
作为以学习为主的学生，竟然有70.4%的学生觉得自己“对学习”是不满意的。“不满意”的背后可能是一种动力，是一种谦虚，但更多的是一种压力，一种对学习信心的缺失。这是压在初中生身上的一座大山。在与100多位学生、家长、教师、校长的访谈过程中，基本上每一位访谈对象都认为初中学生的生活是紧张而忙碌的，与小学生活有着极大反差的，目前的初中教育已成为教育的“瓶颈”。同时，不同类型的学生对初中生活的感受是完全不一样的。
▲访谈时学生自己的评价也证实了这一结论。
“小学很空，做完作业可以自己玩，可以做自己喜欢做的事情。初中以后作业很多，功课很繁忙，有课余的时间要去补那些自己拉下来的功课。”
“我觉得初中里好像已经失去了花季与雨季的那种感觉，他们每天都在讲试卷周围盘旋着，而且我觉得老师这样做都是为了应试，因此不是素质教育。”
“我觉得苦。初三的时候，我们老师都很紧张，那些课程表，老师都不大去看的。初一初二的数学老师很会抢课的，那个数学很多很多的，我们很烦很烦的，一天到晚都是数学，晚自修都上数学的。”
▲老师也十分肯定地认为，初中学生的辛苦是不一般的。
“应该说现在的初中生还是挺辛苦的。他们娱乐的时间是相当少的，基本上是六点半到校的，六点五十分左右，再迟不过是七点钟，然后一直到下午五点、五点半，整个过程中，基本上是处于一种学习的状态，包括课间。老师拖堂呀。而且现在的老师，也可能有家长的因素，就是对孩子的期望值很高，希望他们能考上更高的，就是重点高中吧，所以导致他们承受的压力也很大。”
另外，我们还可以从初中学生早上起床、晚上上床睡觉的时间及每天上课的节数情况的统计数据中获得进一步的感受。
85%的初中学生在许多人还在梦乡的6点前就起床了。44%的学生在9点以后才匆匆的把当天的作业做完，进入休息状态。有人称初中学生的生活是“两头乌(“两头乌”是金华的一种品质优良的头颈部和臀尾部皮毛都是黑色的猪，其后腿可以腌制加工成优质金华火腿。这里引申为“早出晚归”。)”，也有人称他们是“最辛苦的人”。这些都不为过。学生平均每天要上8～10节课的占了45.5%，极少在6节课以下。说明学生在校自我支配时间很少。周末补课的占34.9%，不补课的占57.9%。对于初中生来说，他们的生活是学习、学习、在学习。
在调查中，发现学生眼睛近视的占47.6%，将近一半。其中城区学生的近视比例占50.6%，农村的近视为31.8%。另外，我们还发现经常生病的学生占20.4%，63.3%的学生认为自己生病后仍必须坚持上课。“我怎么敢生病呢?”这是一位初二的女生在回答我们提出的关于生病问题时十分急切的回答。
结论2：初中学生，尤其是初三学生厌学情绪是相当严重的，学校、教师的唯分数评价办法，以及初二开始的盲目赶教学进度造成的“学业夹生”和初三阶段的教师普遍采用“试卷替代”复习形式是罪魁祸首。
教育最大的悲哀莫过于将原本“打破砂锅——问到底”、充满好奇与幻想的孩子，“培养”成对课堂缺乏热情、对学习千方百计要逃避、对考试深恶痛绝的学生。
▲老师告诉访谈人员：
“成绩好的同学也厌学了，不愿去看那些资料，看到资料就头疼。”
▲家长告诉访谈人员：
“小孩子初中三年是非常辛苦的。刚刚考完的第二天，我大概是把他所有的书、资料都整理一遍，而且我叫了两个弟媳妇、我妈妈三个人来整理的。整整整理了半天，学习资料大大超过了学校订的那些资料，把它堆成这样三排。书本，学习资料，包括参考书，所做的练习，堆成三堆，(每堆)一米左右高。足足堆了三堆。”
▲初中学生也告诉访谈人员：
“一般开始还是很认真做的，做不来的题目问老师。老师又不说，然后问那些成绩好的，他们说没有时间。大家都可以理解，因为中考嘛，很关键的。然后(只好)自己抄后面答案，或者(等)那些读书好的同学做完以后就拿来抄。现在学校里抄(作业)的习惯很流行，大家都很喜欢抄，据我了解尤其是中等以下的同学。所以平常老师改作业只要改个别同学就行了，后面的同学差不多都和他一样的。”
接下来，我们首先看一组有关上课是否主动性、能否集中注意力及学习的自信心等方面的调查情况。
考试，是教师的法宝。学生对考试的看法及考试时的心情状况可以从下面的表14、表15、表16中作一些了解。
从上面的六张表格中，我们可以看出15%—26%的初中学生处于对学习缺乏自信心，不愿意参加教师组织的课堂讨论，注意力不太能集中经常会分心。这就是老师和他本人共同放弃的那一部分初中学生。另外，不喜欢考试，是大多数初中学生的共同认识，有36%的学生认为考试过于频繁，50%的学生在考试时感到很紧张。在学校里是很少有让学生感到开心的活动的(见表17)。学校经常组织学生感兴趣的活动比较少，更多的是偶尔组织，基本上没有组织的也占了17.9%。
厌学情绪的出现与“唯分数”的评价办法有关。学生认为，不论是学校还是教师都是“只见分数不见人”的，39%的学生认为学校是“按学习成绩”来评价学生的(见表18)，78%的学生认为教师只关心学生的学习成绩(见表19)。
□厌学情绪的出现与大部分学校初二开始的盲目赶教学进度造成的学生“学业夹生”有关。在访谈的过程中，许多教师和家长都提到了这个问题。家长经常会接到老师的指令：帮孩子借下一个学期的教材，甚至是下下学期的书本。把初中六册的教材尽量快地上完，留下一学期或一学年作为迎接中考的复习时间。这似乎成了初中教师的“共识”。
□厌学情绪的出现与初三阶段的教师普遍采用“试卷替代”复习形式有关。在初三，许多学科的老师都把“做试卷作为复习的基本方法”，认为只要多做题目，就可能会更多地接触一些新的题型、新的知识点，这样学生就不会吃亏了。每天在校做一两张试卷、回家后又做一两张试卷是极为正常的“初三复习阶段”。我们与教师的访谈中发现，老师们也知道这不是一个最好的办法。这种方法的背后是教师的不思进取和偷懒。
结论3：与教师的冲突，是初中学生放弃某门学科学习并最终导致中考不理想的基本原因。被放弃的或自我放弃的学生在“无所谓”的背后是“失去尊严”的痛苦。
我们在对刚进入职业高中的学生的访谈过程中，看到的是女孩不停的哭泣声和大滴大滴往下掉的眼泪，听到的是学生直截了当的对老师的抱怨。每次让学生对最差的教师做一个描述时，总能听到许多直观的说法。
“我觉得最差的老师是以伤害学生的自尊心为快乐的这种，他上课跑去把学生揪耳朵揪起来那种，完全不顾学生的感受，而且他们说话很粗鲁那种，什么脏话都说出来。”
“不以身作则，喝酒呀，喝得醉醺醺地上课，吸烟的，特别是上课上到最高潮的时候电话响了，他讲接个电话，打断了。”
“他是差生，学校里出事情，(老师)就把他叫出去，问是不是他做的。”
“上课明明他不知道，他(老师)就把他叫起来，就这样子的。让他当众出丑，然后当着课堂(全班学生的面)说他是不是白痴，这么简单的题都不会做。然后，其实那个学生体育是很好的，其实他的特长也有的，做老师的，把他当作垃圾一样的，丢了就算了。”
“他们(老师)不在乎你是农村的还是城里的，只在乎读书是好的还是坏的。他对成绩不好的同学好像犯错误是理所当然的，对成绩好的同学不去怀疑他有没有犯错误，对成绩好的同学态度、语气都很好的。像我们班成绩差的同学都坐在后面，不管长的，还是矮的，最矮的都坐在后面。”
从学生的话语中，我们看到了不称职教师的种种行为，同时，大家是否还看到了学生们对“这种老师”的不屑与轻视。教师的权威是在教师自己的不良言行中丢失的。在问卷中，我们还设置了教师的班级管理模式、教师的处事公正程度、教师的教育手段，学生与教师的亲近程度、关系等多个题目，以下是学生们的评判。具体见下面的表20-25。
38%的学生认为教师处事是不公平、偏心，58%的学生认为教师有体罚等行为。另外，还有10%的学生认为自己受到了压制，8%左右的学生认为自己的尊严的不到教师应有的尊重、甚至出现屡遭打击的。虽然，百分比的数量是不大的，但这个数字的背后有着100多位学生，挺可观的。况且，对于某一学生来说就是百分之一百的概率了。还有那些与老师对立、关系冷淡的学生是需要老师主动给予关心、进行调整的。32%的学生选了“不知道”，这也是值得关注的。
有一位学生告诉我们，“我的自然很差很差。因为我问第一道题的时候，他(老师)说，‘这么简单，你都来问’，从此以后我再也没有去问过”。还有一位学生在接受方谈时将自己学业成绩下降的原因展示在我们的面前。
孩子真的是为老师在读书。老师一句话、一个眼神、一个举动会导致初中学生彻底的放弃某门学科的学习，放弃为目标而奋斗的所有动力。另外的一次访谈，两位刚进入职业高中学习的孩子的话又一次震撼了访谈者。他们觉得老师“就当我们是空气一样不存在”。这是初中“放弃”一族的内心痛苦的呼喊声。
结论4：初中生的“大人意识”、父母与孩子的期望取向的不一致导致初中生将与父母沟通的大门紧紧关闭。
初中阶段的孩子处于一个极为特殊的时期。生理的发育，外形的改变、性意识的萌发，使他们越来越像一个大人。他们知道什么不是“素质教育”，他们知道适当的休息有利于提高学习效率，他们知道与“小混混”交往的潜在问题，他们还知道教师要维护学生的人格尊严不能当众奚落学生，他们还知道与异性交往也是为了提升自己的能力。“大人意识”的形成，使他们对世界有了一些自己的看法，“挣脱大人的双臂”成为孩子的首选。自然，冲突就出现了。
●访谈过程中，孩子的“大人意识”不断地冲击着我们。
“他(老师)应该把我叫到安静的地方说吧，没有必要当着这么多人面侮辱我吧。”
“没有啊，我不敢给他(父亲)看，因为他们知道我是一个比较活泼，比较外向的女孩。他们想我内心肯定比较丰富，会想(认为)男孩子信写来，我肯定会回信的。不管怎么样，我很怕他们侵犯我个人隐私。有时候甚至冤枉我，跳进黄河也洗不清。”
“我想老师这样对待学生是不公平的。如果真的是好的学生，老师提醒他也是对的，但是不能让中等以下的同学拉下。你应该帮助他把学习成绩提高上去，这样才有利于整个班的学习，成绩才能提高上去。”
“因为他们经常替我着想，而且从小到大是他养育我的，这样报答他也是应该的。”
“首先要注意方法，你整天这么起早摸黑，也没有什么效果，第二，有些问题是要去问，不要去钻，要去问，就懂了，第三要去看一些跟学习有关的有益身心健康的书籍，放松一下，自己，做一下自己比较喜欢的事情，去打打篮球，听一下音乐，然后要劳逸结合吧，当放学后洗洗碗，洗洗衣服之类的，这样比较充实。”
“不一定的，对某些事情有自己的看法，会跟他(父亲)讲一下。如果是正确的话，他会听取，如果要是不正确的话，他会指出，跟我讲一下利弊关系。”
●综合考虑，初中生实在是一个“小大人”。敢于表达自己的想法，并认为自己的想法是基本上是正确的。他们不愿意从另外的角度再看看自己的问题，也不愿意更仔细地去领会父母言行的合理性。这也表现出初中学生的不成熟，他们是一个处于成长过程中的“小大人”。
●有强烈的自我意识、独立意识的初中生自然会对父母的行为评头论足，甚至会对父母提出许许多多的要求深层次要求，如心理方面的要求越来越高。所以我们看到下面的这些统计结果时，也必须从初中生的父母及初中生本人两方面理性的去分析。孩子认为，父母最关心的是自己的学习，而对其他方面是基本忽视的(具体见表25)，进而父母还对自己一些行为的限制(见表27)。这一切让孩子感到不满的。孩子还认为，父母的过高期望给自己带来了压力(见图2)，这是孩子采取封闭心灵门户、减少与父母在一起的时间等措施的重要原因。
40%的学生认为家长的期望会对自己造成压力，38%孩子认为自己与父母亲关系一般，5%的孩子甚至认为自己与父母的关系有一点紧张，这些都是不容忽视的数字。当然，父母亲在与孩子的关系处理的问题上应承担80%以上的责任，因为父母在阅历、能力等方面都比孩子强。而“小大人”刚处在成长、成熟的过程中，他们实在是非常需要大人们的帮助和鼓励。
结论5：行政政策的追求全面、忽视实效，大多数校长、教师的功利导致的“明知故为”或“无奈而为”，使得多年来各地出台的针对初中的政策措施没有达到改善初中生生存环境的目的。在调查的过程中，我们一直在考虑为什么素质教育推进了这么多年，从中央到地方的政府及行政部门的文件下了这么多，初中生的生存状况还是如此令人心痛，初中教育的“瓶颈问题”还是得不到有力的解决。有一位初中校长坦言：“我教了20多年的初中，现在的初中生比以前的更苦了。”
○许多政策陷入“多措施等于没措施”的泥潭。某地加强初中教育的文件中洋洋洒洒的列了20条“具体”措施，包括加强初中教育的重要性、政府应承担的责任、先进教育理念的形成、加大投入、整合资源、运用现代信息技术、加强班子建设、师资队伍建设、提高教师待遇、办好薄弱学校、规范初中办学行为、维护弱势群体的受教育权等。其中“革新学习评价体系”这一具体措施的下面还有122字，即“要改变单一的以学生考试成绩评定教学质量的做法,努力构建科学全面的教学质量评价体系和制度。研究和制订新的义务教育阶段初中学生学籍管理办法,改革中考、中招制度,完善重高保送生、职高直升生和初三学生身体素质社会化测试办法,切实减轻初中学生的升学压力”。这样的文件是挺多的，粗粗一看，文件有水平很是全面;仔细深究的话就会发现问题很多，这样的“官样”文件是无法执行的，也是不可能给行政部门带来他所预期的良好结果的。
○校长、教师用低层次、低效益的“保险方法”苦苦地捍卫自己的声誉和利益，使初中教育在沼泽地中愈陷愈深。在访谈过程中，校长、老师们都认为“现在的初中生太苦了”，这是共识。在这句话的后面往往会跟上一句话，那就是“我们也是没有办法呀”。在后面就是整个社会都只盯牢你们学校几个学生上了当地最好的高级中学，校长关注的是你们办有几个同学上了最好的高中。说到最后流露出的潜台词就是：“这种状态不是我造成的。”当然，我国的初中教育成为今天教育领域中的“瓶颈”的责任不是教师全体、校长群体或其他群体单方面能够承担的。它是一个系统中的问题。但是，置身其中的校长、教师肯定是有自己的那一份责任的，这是实际执行、推动的群体。
总之，调查的数据和材料表明，初中学生的生存状况亟待改善，亟待帮助。
三、我们的建议
调查的目的是在明确现状的基础上提出建议和对策。面对大量的数据和十多万的录音整理稿，我们深感问题的严重、责任的重大。但，这实在是一个高难度的任务。我们根据本次调查研究的目标定位，在借鉴各地在改革发展初中教育的经验教训的基础上，提出了三方面的建议。第一方面的建议关注的是初中教育发展的指导思想问题，第二方面的建议是提供给初中教育改革的政策决策者——政府和教育行政部门的，第三方面的建议是提供给初中教育的实践者——校长与教师的。
建议一：为学生成长服务、倡导“绿色竞争”，是政府、教育行政部门出台进一步改进和加强初中教育政策的指导思想，也是校长、教师开展教育教学活动的指导思想。
树立为学生成长服务的理念是对传统的“以教师为主导、以学生为主体”的教育原则的落实，也是现代的“以人为本”观念在教育领域中的事实，更是新形势下对教育功能的重新定位、对学校的功能的重新定位。把为学生的成长服务作为初中教育改革的指导思想，就肯定会把学生的发展状况、把学生的生活体验感受作为新政策的重要依据。这是对初中教育进行治本的基础。
关于竞争问题，我们倡导“绿色竞争”。“竞争太激烈了”，许多人把初中教育问题的症结归结为竞争，认为，社会的竞争导致就业的艰难，就业的竞争导致升学的竞争，升学的竞争是从初中开始的。初中后的教育就是开始普通与职业两条道路了。我们认为，竞争是社会进步的动力，也是初中教育发展的不竭动力。我们的初中教育无法回避竞争，也不能回避竞争。初中教育改革必须在竞争的状态下进行。现在的问题是竞争是无序的，是不择手段的。接受访谈的校长、教师都表示，“我们如果按规范办事，别的学校(班)却不守规则，那我们不就吃亏了吗”。不择手段竞争的根源就在于此。
建议二：针对性强、操作性好、促进初中教育均衡发展，是评价政府、教育行政部门出台的政策的重要指标。
地方政府和教育行政部门出台的好政策，必然是针对当下教育存在的主要问题，必然是易于操作并能扭转现状取得较好效果的。因此，出台的具体措施是少而精的。否则，措施过多就会削弱措施的针对性，就会造成措施出台后的落实困难。政策不在于多而在于落实。据我们的调查，我们觉得初中教育改革与发展的关键在于以下几点：
◎高中招生制度。主要是当地最优秀的重点高中招生指标的分配等问题。
◎初中教育教学的管理制度和实施，主要涉及教育教学计划、进度的科学设置和落实。
◎地方政府和教育行政部门对学校办学质量的督导评估的标准与实施力度。
促进初中均衡发展，就是要适度控制优势初中的过度发展。加强对初中教育的有效性研究。
建议三：设置“减压阀”、建设“申诉渠道”，帮帮处于瓶颈中的“小大人”，维护学生的身心健康，这是校长、教师应该有的作为。
学校也要在自己的职能范围内有所作为。我们在调查中发现，学生在成长过程中会碰到种种的困惑和来自方方面面的压力，与教师、同学之间也会出现一些冲突，甚至他们的一些权利也会不同程度地受到侵犯。这一切都会导致学生的身心受到伤害。带着泪水讲述着自己的感受的场景已深深地烙在了访谈者的脑中。以下两方面是校长、教师能做且该做的事。
◎“减压阀”：以心理健康教育为核心的成长困惑解决机制。
◎“申诉渠道”：以维护学生自身权利为核心的问题申诉机制。
另外，家庭也应在初中生的成长中发挥更好的作用。但在本报告中不作具体的陈述。
综上所述，我们的调查证实了“初中生的艰难”，这种“苦”与他们的身心发展状态是极不相适应的。我们呼吁社会各界都来“帮帮处于成长中的‘小大人’”。在对大量数据和访谈材料的整理的基础上，我们提出了与初中生生存状态有关的五个结论和有针对性的三方面对策，仅供地方政府、教育行政部门和学校的校长、教师作参考。
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