根据区委主要领导指示5月21日至23日区委常委、办公室主任＊＊＊带领区委办公室同志到德州市、潍坊市进行考察学习在德州市重点考察了加快发展民营经济做法在潍坊市重点考察了机关工作人员轮岗做法现将考察学习情况汇报如下：
一、德州市加快发展民营经济主要做法
德州市地处我省最北端与济南市相邻在我省属于欠发达地区近几年德州市按照“超常发展、跨越前进”总体要求把民营经济和招商引资作为统领全局两大“天字号”工程作为富民强市第一要事所有部门第一责任制定实施了一系列新措施、硬措施使德州经济连年实现快速发展特别民营经济保持了强劲发展势头在山东独树一帜今年4月份德州市民营经济注册总户数10.2万户注册资金91.2亿元同比增长66.2%；累计实现营业收入477.5亿元同比增长50.2%；完成固定资产投入64.3亿元同比增长52.7%；上缴税金5.1亿元同比增长32.4%1—4月份新上项目1263个到位资金52亿元其中500万元以上231个、33亿元；已建成项目436个在建项目827个其中投资过亿元项目20个5000万元—10000万元27个3000万元—5000万元20个1000万元—3000万元76个速度之快效果之好令人惊讶如此大成效得益于们思路创新、措施创新、服务创新但们并没有满足 5月20日德州市召开了由市、区、镇、村四级干部共8万人参加加快发展民营经济、大力开展招商引资电视电话会议决定从今年开始用三年时间在全市开展“比（比增量）赶（赶先进）超（超常规）”活动全力推进民营经济新一轮大发展们确立民营经济新一轮发展目标：按照增长速度高于周边地区、高于全省平均水平、高于“十五”计划原则全市民营经济总户数、从业人员、注册资金年均分别增长15%、20%、30%增加值、上缴税金年均增长25%以上增幅保持全省前列到“十五”末增加值占GDP、上缴税金占地方财政收入、从业人员占全部城镇就业人数“三项比重”均超过80%以上民营经济总量比2002年提高80%以上
（一）创新思路视困难为机遇
今年4月份以来面对严峻非典疫情德州市委、市政府明确提出非典对经济活动既带来了不利影响但同时也孕育着商机一方面山东对非典控制严、不疫区外商愿意来这一种无形广告德国一公司本想到唐山投资且设备已到唐山由于非典外商终止了合作德州市经济开发区获悉后立即派人盯上工作硬把项目争到了德州最近设备已到了德州另一方面非典时期外出招商受阻经贸活动较少同样外出招商引资竞争力减小于们另辟蹊径迎难而上明确提出重点疫区去不了就转向安全区域或相对安全区域频繁出击登门招商；重点疫区也非“地雷阵”虽有一定风险但不能惧怕这些地方孕育着更大商机做好了可以收到事半功倍效果在广东省防治非典最严峻时期德城区计委两名干部在中山市蹲了一个多月引回了3000万美元数码光盘项目
（二）创新措施干部离岗从事民营经济
德州市在前几年机关工作人员轮岗基础上自今年5月份开始实行机关（含人大、政协机关公检法机关除外）工作人员离岗从事民营经济制度市级机关离岗比例不低于本单位在编在岗人员20%县乡两级不低于30%离岗期限原则上1—5年各部门（单位）至少安排1名领导干部参加离岗人员所空职位不得安排人岗位职责由单位内部人员承担离岗人员身份、职务、编制不变工龄连续计算工资（含各种补贴、津贴）由原单位照发符合国家规定提前离岗、提前退休条件人员（不含工勤人员）自愿提前离岗、提前退休从事民营经济5年内可享受当地2001—2003年机构改革期间制定优惠政策离岗人员离岗期满愿回原单位工作原单位要及时安排不得以任何理由拒绝接收离岗期满仍要求继续从事民营经济人员符合提前离岗、提前退休条件可办理相应手续德州市通过干部离岗从事民营经济把干部队伍中蕴藏人才优势和巨大能量变成了发展动力
（三）创新服务积极营造宽松发展环境
一进一步减少行政审批事项对行政审批事项进行大力度削减和放权在前几年将行政审批事项由2000多项削减到450余项基础上今年再砍掉50%10天内由各部门自行清理申报凡不主动申报由市政府提速办按不低于50%标准直接砍掉同时彻底下放审批权限凡省下放给市审批权限一律下放到区县在行政服务中心建设上改“一站式”为“一体式”、改“领办式”为“现场式”谁家不放权谁家主要负责人就去中心办公让客商只要进了服务中心一切问题都解决或有答案二大力支持和保护民营企业为帮助企业度过非典难关德州市委、市政府决定从5月中旬到6月底实行40天“无收费”、“无检查”日同时鼓励民营企业按照“不限学历、不限专业、不限生源地、不限培养方式“四不限”原则有目、有针对性地引进急需人才对民营企业引进博士后毕业生、博士生和硕士研究生由同级政府分别给予一次性安家补助费6万元、5万元、2万元引进人才可直接确定相应专业技术职务（博士生确定为高级职称硕士生确定为中级职称）三进一步制定优惠政策在制定优惠政策方面德州市按照“三个有利于”标准灵活机动提出：南方能干事情在德州也可以干南方执行政策在德州也可以执行在土地利用上德州市各级普遍实施“先租后征”办法让项目先建起来还把1997年前省批或市批未用建设用地指标再拿出来使用德州市经济开发区自1998年建设之初就执行税收“减二免三”政策到目前仅用5年时间已到位项目300个到位资金100多亿元去年实现地方财政收入8600万元（不包括税收减免部分）发展速度令人吃惊最近德州市又提出进一步解放思想加快市经济开发区“二次创业”力争建成“山东江宁”
二、潍坊市机关工作人员实行轮岗主要做法
潍坊市机关工作人员轮岗工作2003年3月4日启动经过宣传发动、个人报名、群众推荐、组织决定等程序全市确立了7364名轮岗人员其中市直部门1014名县市区6350名截至4月20日全市7364名轮岗人员中已有6271名落实了岗位占总数85.2%其中领办、创办民营企业1784名占轮岗人员总数24.4%；帮办民营企业4212名占轮岗人员总数57.2%；专职招商引资275名占轮岗人员总数3.6%；未落实岗位1093名占轮岗人员总数14.8%专职招商引资人员现已完成引资额10917万元具体做法主要包括以下几个方面：
（一）轮岗范围与比例市
县（市、区）、乡三级党政群机关（含人大、政协机关除公检法机关外）和具有行政管理职能直属事业单位中除党委、人大、政府、政协领导班子成员和部门（单位）主要负责人以外在职人员均列入轮岗范围轮岗比例为本单位人员编制数20%各单位第一年按20%比例进行轮岗以后每年安排20%机关工作人员进行轮岗（轮岗人员轮岗期满后不愿回原单位工作可抵顶本单位下一年度轮岗指标）各级领导干部带头参加轮岗在市一级处级干部、区县一级科级干部轮岗人数要按照所在单位实有职数20%确定
（二）轮岗期间职责与任务
轮岗人员在轮岗期间主要任务：在本市辖区范围以内领办、创办民营经济组织或公益性社区服务组织；从事其民营经济活动或专职招商引资；暂不具备以上条件者也可应聘到民营经济组织工作轮岗人员轮岗期间与原单位工作完全脱钩其职务、身份不变所空职位原单位暂不安排人继任其工作职责由原单位安排留岗人员承担轮岗人员从事各种经营活动属个人行为所办实体或企业与原单位完全脱钩轮岗人员不准用公款兴办经济实体不准以单位名义搞集资入股不准挪用、借用单位资金作启动资金不准以原单位作任何形式担保不准利用单位职能和个人职权为自己经营提供方便；不准使用公款和公家交通、通讯等工具从事经营活动不准回原工作单位帮助工作
（三）轮岗时间与待遇
轮岗时间一般为一至二年轮岗人员在轮岗期间由原单位照发原工资其福利待遇不变；在职务晋升、职称评定、工资调整和年度考核等方面与留岗人员同等对待；轮岗时间计算为工龄、任职年限和专业年限轮岗期间所得收益除按规定交纳必交税费外归个人所有轮岗人员轮岗期满后仍回原单位工作三年内不愿回原单位工作可继续参加轮岗待遇不变三年后不愿回原单位工作符合党政机关机构改革人员分流意见中关于提前离岗、提前退休规定可办理提前离岗或提前退休手续；不符合提前离岗、提前退休条件可办理辞职或允许停薪留职从前段运行情况看潍坊市实行机关工作人员轮岗制度把机关事业单位人员推向第一线奔赴经济建设主战场有利于增强机关人员中心意识为民营经济发展增添新活力促进经济发展和财政增长；有利于机关工作人员在经济建设大潮中经风雨、见世面锻炼成才；有利于转变机关作风提高工作效率自觉破除那些束缚发展陈旧观念、条条框框形成全党动员、全民动手、全方位发展民营经济良好氛围；有利于那些有志于从事民营经济同志施展抱负实现人生价值
三、几点思考两地做法很值得我们深思两地成功经验启示我们：领先一步处处领先我们东港怎么办？当务之急解决好三个问题：一机制创新问题二调转架子问题三精神状态问题
（一）以完善新工作机制
为重点研究探讨推行机关工作人员轮岗新路子机关工作人员轮岗“零成本”但回报却无限机关工作人员轮岗招商或从事民营经济对机关工作运行机制探索和尝试德州、潍坊等地已经进行了成功实践收到了较好效果用们话说：这一举措唤醒和推动了全民思想解放对一个地区经济发展影响深远推行这一做法要注意把握好以下几点：一打消轮岗人员思想顾虑机关工作人员面对轮岗存在“三怕”：怕政策变承诺政策事过境迁后兑现不了；怕担风险完不成指标受到处罚不如蹲在机关里“稳当”；怕出洋相干不出个“名堂”面子上过不去对此在制定轮岗政策时可以重奖轻罚使
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