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在农业产业化经营链上建立党组织的实践
一、着眼推动农村经济发展，各级党委认真研究农村基层党组织建设面临的新问题
发展农业是发展农村经济、建设社会主义新农村的基本内容。以产业化的方式生产经营农业，是当今时代推动农业实现现代化的先进方式。全市各级农村党组织以推进农村经济发展为加强农村基层党组织建设的根本目的，认真研究农村经济发展的新情况、新要求，认真研究加强农村基层党组织建设面临的新任务、新问题。
定西１９９９年底提前一年实现了整体基本解决温饱，进入新世纪后突出推进马铃薯、中药材、畜草、劳务的产业化经营，增加农民收入，带动农村经济发展，建设小康社会。２００３年，全市马铃薯、中药材、畜草等三大产业的收入占农民人均纯收入的７０?郾８％；劳务产业快速发展，输出农村剩余劳动力４８?郾３万人，实现收入９?郾７亿元，占农民人均纯收入的２４％。农业产业化的发展，促使"三农"出现新变化：一是农业的链条延伸，马铃薯、中药材、畜草业等三大产业从单纯的种植生产，发展成为集科研、生产、加工、销售于一体的产业化经营；劳务产业从单纯的输出，发展成为集信息、培训、组织、输出、管理于一体的产业化经营。二是农村的生产经营主体增加，由一家一户的家庭发展成为既有一家一户的家庭又有包括农村专业合作组织、农产品加工企业和销售企业等在内的新经济组织。三是农民的特征发生变化，９０％以上的农户和８０％以上的农民党员，从单纯依靠传统经验、固定从事农业生产的农民，演变成为依靠科学技术、跨区域流动式综合从事产业化经营的新型农民。
"三农"出现的新变化，反过来又要求农业产业化发展的水平进一步提高，以不断增加农民收入为关键措施，继续解决"三农"问题。在这种情况下，从事农业产业化经营的经济组织希望代表农村先进生产力发展要求的农村基层党组织和党员，充分发挥先锋模范作用，带领、支持和帮助农业产业化经营链上的生产经营主体提高发展农业产业化的能力和水平，解决"三农"问题。以代表农村最广大人民群众根本利益为使命的农村基层党组织和党员，主观上也积极锐意革新，想方设法与从事农业产业化经营的经济组织结合，推动农业产业化经营的发展。可是，农村基层党组织与从事农业产业化经营的经济组织存在两个"两张皮"现象：一是村党支部与农业产业化经营链上的经济组织"两张皮"。农业产业化经营链上的经济组织有比较先进的经营理念和方式，在服务农民生产生活、促进农民增收中发挥着重要作用，吸引着农村致富能人和有致富能力的农民党员纷纷加入这些经济组织。与此不相适应的是村党支部游离于农业产业化经营链上的经济组织之外，难以直接带领农业产业化经营链上的经济组织有力进行农业产业化经营。二是村党支部与加入农业产业化经营链上的经济组织的党员"两张皮"。大多数农民党员加入农业产业化经营链上的经济组织后，更是忙于生产经营，与村党支部的联系越来越少，"党员不党员，就差两毛钱"（指缴党费），而村党支部对这些农民党员的教育和管理，没有有效的机制，使党员游离于村党支部之外。"两个两张皮"造成农村基层党组织不相适应农业产业化发展的要求：一是从党的工作覆盖面看，传统的以行政村为单位建立的村党支部，工作难以覆盖到农业产业化经营链的科研、生产、加工、销售等环节，也难以覆盖农业产业化经营链上出现的农村专业合作组织和"龙头"企业等经济组织。二是从对党员的教育和管理看，改革开放以来，许多农民党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，职业、身份经常变动，从业范围不再囿于原有的行政区域，这使村党支部手中拿着党员花名册，只见党员名，不见党员人，对党员的教育和管理几乎停留在造册登记和人数统计上。三是从党员队伍的壮大发展看，由于农业产业化经营链上没有党组织，村党支部难以依托经济组织把贫困党员培养成为致富带头人；难以了解和掌握在农业产业化经营链上涌现出来的致富带头人，有效地带领致富能人不断进步，并及时把他们培养、发展成为党员，壮大农村党员队伍。四是从党组织和党员发挥先锋模范作用看，一方面，农业产业化经营链上的经济组织期望党组织和党员，既帮助自己解决发展中存在的问题，了解和掌握党的路线方针政策，又发挥先锋模范作用，组织和示范带动全体从业人员努力生产经营。另一方面，没有进入农业产业化经营链上的经济组织的广大农民群众迫切希望这些经济组织及其成员中的党员和能人带领自己发展。可是，由于在农业产业化经营链中缺失党组织，党组织难以在农业产业化经营链中找见党员，党员难以在农业产业化经营链中找见党组织，党组织难以及时为农业产业化经营链上的经济组织及其成员中的党员和能人做思想政治工作，帮助他们贯彻落实党的路线方针政策，党员不便过正常的组织生活，不便以组织为载体最大化地发挥模范带头作用，保持先进性，农业产业化经营链上的部分经济组织及其成员文秘家园整理www.reader8.net中的部分党员和能人小农意识根深蒂固，利己思想严重，不愿意带领广大农民群众发展。
二、着眼提高农业产业化经营水平，各级党委积极在农业产业化经营链上的经济组织中建立党的基层组织
为了解决党的农村基层组织建设不相适应农业产业化发展的新问题，定西市委支持安定区委在实施"双培双带"工程的发源地--鲁家沟镇太平
村率先探索在农业产业化经营链上建立党组织。２００４年６月，鲁家沟镇党委在太平村成立了党总支部，下辖三个支部，一个是原有的村党支部，两个是新成立的产业党支部，即太平村养鸡协会和鲁家沟洋芋经销协会上成立的党支部，并在各支部组建党小组，其中养鸡协会和洋芋经销协会党支部组建了５个党小组。经过一年的探索，市委看到在农业产业化经营链上的农村专业合作组织和"龙头"企业等经济组织中建立党组织后，这些经济组织有了把握发展方向的"总后台"，党的基层组织有了在农村充分发挥先锋作用的"新平台"，农民党员有了保持先进性和模范带领群众发展的"大舞台"，真是"支部建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链"。
２００５年７月，市委要求全市农村党组织在农业产业化经营链上建立党组织。
定西市农村党组织重点从五方面在农业产业化经营链上建立党组织：一是对村级党组织的设置，改变过去只设置村级党支部为兼设村级党总支部，已成立了４５个村级党总支部。二对党支部和党小组的设置，改过去单纯按党员居住地为兼顾按党员从事的产业和党员的专长，在马铃薯、中药材、畜草、劳务产业化经营链上的农村经济组织中建立党支部１８４个，党小组２００多个，其中在劳务产业的输转组织中建立了４４个党支部，５个党小组。三是对党员组织关系的划分，改过去由组织单方划分为党员自主选择和组织统筹安排相结合，充分发挥党员的个性特长和模范带动作用。四是对党组织的职责，改过去统一的共性职责为共性与个性职责相结合，充分发挥党组织的作用。五是对党员的教育，改过去单一利用"三会一课"的方式、单纯学习政治理论，为讲授理论与培训专业技能相结合，以进一步增强教育的针对性和实效性。这样，全市初步构建起了以村党（总）支部为主体、农村经济组织党支部（党小组）为骨干的党的农村基层组
织新体系。农业产业化经营链上的党组织一成立，就顺应要求，不断发展从事农业产业化经营的经济组织，不断完善"龙头企业＋协会＋农户"、"协会＋基地＋农户"和"龙头企业＋基地"等农业产业化经营模式，不断增加农民收入。至今年１０月，全市的农村专业合作组织发展到４５０多个，其中的农民协会的会员户从不足１０００户发展到５００００多户，占全市农户的近四分之一，覆盖全市；"龙头"企业发展到８００多户，其中年产值超过千万元的"龙头"企业有１４６户，使马铃薯、中药材产业的加工"龙头"企业的加工能力分别达到３２万吨和５万吨。这些经济组织直接带动全市４０％以上的农户进行产业化经营，马铃薯、中药材、畜草、劳务的产业化程度提高，农民从这四大产业得到的收入占人均纯收入的９９?郾８％，比２００３年增加五个百分点。
实践证明，在农业产业化经营链上建立党组织，符合党的十六大提出的要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力的精神，也符合十六届四中全会进一步要求党组织根据面临的新情况、新问题，调整组织设置，使基层党组织都紧密联系群众，充分发挥作用的精神。既有利于完善党的基层组织体系，加强党的基层组织建设，扩大党的工作覆盖面，夯实党在农村的执政基础，提高党的执政能力和水平，也有利于农村基层党组织和党员保持先进性，发挥先锋模范作用，还有利于推动农村经济组织发挥作用，提高农业产业化经营水平，推动农村经济发展，促进农民收入的增加。
三、着眼完善建立在农业产业化经营链上的经济组织中的党组织，各级党委不断探索和创新
在农业产业化经营链上建立党组织，是农村经济和社会发展过程上出现的新生事物，也是对农村传统基层党组织体系的创新和完善。对于这一创新性的工作，不可能一蹴而就，需要不断完善。定西市各级农村党组织对农业产业化经营链上建立的基层组织，重点从五个方面继续进行创新和完善。
一是进一步与产业发展相适应。各地的农业产业化经营水平不平衡，不同地区的党的农村基层组织根据当地农业产业化发展的需要，在已经注册、运行比较规范、对产业发展有明显带动作用，有固定活动场所的农民专业经济合作组织等经济组织中，尊重其意愿，按照其要求，积极稳妥地建立党组织，切忌一哄而起。
二是进一步理顺管理关系。在同一村分布的农业产业化经营链中设置党组织，视全村党员人数的多少而定，既设置直接隶属村党支部管理的党小组，又设置隶属村党总支管理的产业党支部。在同一乡镇的两个或两个以上村分布的农业产业化经营链中，设置隶属乡镇党委管理的党组织。在同一县区的两个或两个以上乡镇分布的农业产业化经营链中，设置隶属县（区）委有关部门党组织管理的党组织。
三是进一步科学制定职责。在农业产业化经营链上建立的党组织，对所依托的产业链上的经济组织，应该宣传党的路线方针政策和当地党委的发展思路，把握政治方向，发挥政治核心作用；研究和宣传产业政策，了解和介绍市场信息，宣传科技知识，做好服务。因此，在制定农村产业化经营链上党组织的职责时，既按照《党章》的要求，体现出农村基层党组织的共性化职责，又尊重产业化经营链上经济组织的愿望，体现出个性化的职责，把个性与共性结合起来。
四是进一步统筹划分党员组织关系。每一个党员是在一个具体支部中生活的党员。在划分党员的组织关系中，党组织以便于党员充分发挥模范作用和教育、管理党员，把尊重农民党员的自主选择与党组织的划分统筹结合起来。在党员转业到新产业后，党支部尊重党员的意愿，及时将其组织关系转到新产业党支部。
五是进一步加强领导班子建设。借鉴村党支部班子建设中的"两推一选"制度，引导党员选举村党组织成员兼任产业党组织成员，农业产业化经营链上的经济组织的负责人担任产业党组织负责人，实现交叉任职或兼职，使致富能力强的优秀党员带领群众推进农业产业化经营，确保农业产业化经营链上的党组织充分发挥作用。
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