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第六章社会主义市场经济体制和经济运行

　　一、 社会主义市场经济体制

　　考点1 社会主义市场经济体制的基本特征

　　(1) 社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合,这有两层意思：一是市场经济本身不具有社会制度的属性,可以同资本主义相结合,也可以同社会主义相结合;二是我国的市场经济,是同社会主义基本制度结合在一起的市场经济。这说明了我国社会主义市场经济既有一般市场经济具有的共同性,又有不同于其他市场经济的特殊性。

　　(2) 社会主义市场经济具有一般市场经济的共同性：一是经济关系市场化;二是企业行为自主化;三是宏观调控间接化;四是经济管理法制化。

　　(3) 社会主义市场经济的特性,是指市场经济体制同社会主义基本制度相结合而形成的制度性特征。

　　①在所有制结构上,以公有制为主体、多种所有制经济长期共同发展。国有企业、集体企业和其他所有制企业都进入市场,在平等竞争中共同发展。

　　②在分配制度上,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。这种分配制度坚持的原则是：把提高效率放在优先地位,但要兼顾社会公平;既合理拉开收入差距,又要防止两极分化;既让一部分人、一部分地区先富起来,又要逐步实现共同富裕。

　　③在宏观调控上,社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,更好地发挥计划与市场两种手段的长处。国家计划要以市场为基础,总体上是指导性的。计划重点是合理确定国民经济和社会发展的战略目标,搞好经济预测、总量调控、重大结构与生产力规划,集中必要的财力、物力进行重点建设,促进国民经济又好又快发展。

　　考点2 计划与市场两种调节手段的有机结合

　　(1) 社会主义市场经济的发展,客观上要求计划与市场相结合、灵活运用两种调节手段。计划与市场具有各自的优势和长处,也有各自的局限和短处。

　　(2) 计划调节具有自觉性、事先性、宏观性等特点,优势主要在宏观领域,能有效地控制经济总量。

　　①计划的长处：第一,能在全社会范围集中必要的财力、人力、物力进行重点建设;第二,能对经济进行预测和规划,制定国民经济发展战略,在宏观上优化资源配置;第三,能对国民经济重大结构进行调整和生产力进行合理布局;第四,能合理调节收入分配,兼顾效率与公平,保证经济和社会协调发展。

　　②计划的不足：一是对微观经济活动与复杂多变的社会需求难以有效调节,容易产生生产与需求的脱节;二是不能合理调节各经济主体之间的利益关系,容易造成动力不足、效率低下、缺乏活力等现象。

　　(3) 市场调节具有自发性、事后性、微观性等特点,优势主要在微观领域,能有效地激发经济主体的活力。

　　①市场的长处：第一,能使经济活动遵循价值规律的要求,适应供求关系的变化,通过价格杠杆和竞争机制的作用,把资源配置到效益较好的环节中去;第二,能给企业以压力和动力,促进和管理进步,实现优胜劣汰;第三,能较灵敏地反映各种经济信号的变化,促进生产与需要的及时协调。

　　②市场的不足：一是对经济总量平衡、宏观经济结构优化、生态平衡和环境保护等的调节无能为力;二是市场机制的自发作用易造成经济失衡和出现盲目性,导致资源浪费;三是市场规律的自发作用会引发两极分化现象。

　　(4) 根据计划与市场各自的特点,在实际工作中应从实际出发,针对不同的情况采用不同手段,并使两种手段有机结合起来,充分发挥两者的长处,真正做到优势互补,扬长避短。

　　二、 社会主义市场经济的微观基础

　　考点3 企业是重要的微观经济活动的主体

　　(1) 在我国现阶段,微观经济主体包括企业、农户和居民。企业是重要的微观经济活动主体,是社会主义市场经济体制的微观基础。

　　(2) 企业是产品及劳务的生产经营单位,是从事生产经营活动的最基本的经济组织。作为企业,必须满足三个基本条件：第一,它必须是该组织内各当事人经济权利的集合,即所有者权利、经营者权利和劳动者权利的集合;第二,这种经济权利的集合,是在一定的制度安排下实现并在内部分工的基础上形成的职权划分和协作关系;第三,它必须是自主经营、自负盈亏,能独立承担财产责任和民事责任的经济实体。

　　考点4 企业性质和组织形式的多样化

　　(1) 企业具有两重属性：一方面是生产要素结合的组织形式;另一方面又体现一定的社会经济关系。

　　(2) 企业类型：第一,按经济性质,企业可分为国有企业、集体企业、混合所有制企业、私营企业、中外合资企业和外商独资企业等。第二,按资本组织形式,企业可分为有限责任企业、股份有限企业、合伙企业、合作企业、股份合作企业、业主制企业等。第三,按技术装备水平,企业可分为现代化企业和非现代化企业。第四,按规模和综合生产能力,企业可分为大型、中型和小型企业。第五,按生产经营品种,企业可分为工业企业、农业企业、交能运输企业、商业企业、金融企业、信息企业等。第六,按生产要素构成比例,企业可分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型企业。

　　考点5 构建以现代产权制度为基础的现代企业制度

　　(1) 国有企业的改革方向是建立现代企业制度。现代企业制度是以社会化大生产和市场经济发展的要求为依据,以规范和完善的企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心的新型企业制度。

　　(2) 现代企业制度的基本特征。

　　①产权清晰。企业中的国有资产所有权属于国家,企业拥有全部法人财产权,成为享有民事权利,承担民事责任的法人实体。产权关系清晰,就是要用法律来界定出资者和企业

　　法人的关系,明确各自的权利、责任和义务。

　　②权责明确。企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照章纳税,对出资者承担保值增值的责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益,即资产受益权、重大决策权和选择管理者的权利。企业破产时,出资者只以投入企业的资本额对企业债务承担有限责任。

　　③政企分开。企业按照市场需求组织生产经营,在市场竞争中优胜劣汰。政府处在企业之外,不直接干预企业的生产经营活动,也不用超经济的手段保护企业,真正实现政企分开。

　　④管理科学。建立科学的企业领导体制和组织管理制度,调节所有者、经营者和生产者之间的关系,形成激励和约束相结合的经营机制。在现代企业制度中,所有者、经营者和生产者之间通过公司的权力机构(股东会)、决策机构(董事会)、管理机构(经理班子)和监督机构(监事会),形成各自独立、权责分明、相互制约的关系,既赋予经营者充分的自主权,又切实保障所有者的权益,同时充分调动生产者的积极性。

　　(3) 建立健全现代产权制度,是构建现代企业制度的重要基础。现代产权制度有四大特征：一是归属清晰,二是权责明确,三是保护严格,四是流转顺畅。前两个特征决定了现代企业制度的产权清晰和权责明确的特征。后两个特征说明了要依法保护各类产权,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流转,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。

　　(4) 现代企业制度的典型形式是公司制。公司制企业是以法人制度为核心的企业。公司可以有不同类型,具备条件的国有大中型企业,单一投资主体的可依法改组为独资公司,多个投资主体的可依法改组为有限责任公司或股份有限公司。上市的股份有限公司,只能是少数。实行公司制不是简单更换名称,也不是单纯为了筹集资金,而要着重于转换机制。

　　(5) 深化国有企业改革必须对国有经济进行战略性调整,对国有企业进行战略改组,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

三、 社会主义市场经济的运行基础

　　考点6 统一、开放、竞争、有序的现代市场体系

　　(1) 一个完善的市场体系,是市场机制充分发挥作用的必要条件。发挥市场机制在资源配置中的基础作用,必须培育和发展市场体系。

　　(2) 构成市场体系的主要内容,包括消费品市场、生产资料市场、金融市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场、信息市场等各种市场。

　　(3) 培育和发展市场体系的基本思路：第一,除了进一步发展和完善消费品市场之外,重点是培育和健全各类要素市场;第二,加强市场法规建设,规范市场行为,打破地区、部门分割和封锁,反对和制止不正当竞争,创造平等竞争环境;第三,目标是形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　考点7 完善市场体系

　　(1) 生产要素是在生产经营活动中可利用的各种经济资源的统称,一般包括土地、劳动力、资本、技术和信息等。市场经济要求生产要素商品化,以商品形式通过交易实现流动和配置,从而形成各种生产要素市场。

　　(2) 生产要素市场主要包括：第一,金融市场。有提供长期运营资本的资本市场,有提供短期资金融通的货币市场,还有外汇市场、期货市场等。第二,产权市场。既包括企业产权交易、股权转让市场,又包括技术产权交易市场。第三,劳动力市场。提供劳动力的交易和流动。第四,土地市场。进行土地所有权或使用权的交易和转让。第五,技术市场。技术贸易最典型的是技术转让,技术转让最主要的形式是许可证贸易 。

　　(3) 我国商品市场经过多年改革,初步建立了有效的市场机制,这为生产要素市场发展奠定了基础,我们要以推进资本市场的改革开放和稳定发展,以及发展土地、产权、劳动力、技术市场,作为当前及今后一段时期生产要素市场发展的重点。

　　①资本在大多数生产领域是最稀缺的生产要素,发展资本市场是建立生产要素市场的核心内容。我国资本市场在近10多年取得了令人瞩目的成绩,但总体看,资本市场还存在市场结构单一、层次少、投资品种不足等问题,需要推进资本市场的改革和开放。

　　②发展土地、产权、劳动力和技术市场。第一,土地市场能够促进土地资源的优化配置。我国土地市场以公有制为基础,只交易使用权,不让渡所有权。第二,产权市场能够活跃企业产权交易,降低企业重组成本,有利于优化存量资源的配置。第三,劳动力市场能够促进劳动力的合理流动和布局。工资作为劳动力市场的主要信号调节着市场供求,促进人才的合理流动。第四,技术市场的建立,能够加快技术推广,加速技术成果的产业化进程。

　　考点8 规范市场秩序

　　(1) 市场秩序构成对市场主体行为的制约,是维系市场有序运行的重要保证。

　　(2) 当前,市场秩序存在的主要问题：第一,交易行为不规范,违规行为屡屡发生,特别是假冒伪劣、商标侵权、虚假广告问题突出,损害消费者利益、生产者利益,直接影响了市场的健康发展;第二,存在地区封锁、部门垄断、人为分割市场的现象,严重制约了市场机制作用的发挥。

　　(3) 整顿、规范市场秩序必须多管齐下、综合治理：第一,深化流通体制改革,发挥规模化、网络化、连锁化的现代流通方式,保证商品和生产要素的高效流动。第二,培育产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体。第三,加强信用建设。信用既属于道德范畴,又属于经济范畴。良好的社会信用,是建立规范的社会主义市场经济秩序的重要保证。为此,要建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,加快建立企业、中介机构和个人的信用档案,综合利用有关信用的信息网络资源,实现信息共享。第四,强化法治,从严监管。要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,健全产品质量监管机制,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,维护和健全市场秩序。

　　四、 社会主义市场经济的调控体系

　　考点9 宏观调控的必要性

　　(1) 社会主义市场经济条件下,实行和加强宏观调控的必要性：第一,实行宏观调控是实现经济发展战略目标和社会主义生产目的的需要;第二,实行宏观调控是发展社会化大生产和保持社会总供求平衡的需要;第三,实行宏观调控也是顺利进行经济体制改革的重要条件,改革涉及利益关系的调整,为了协调各经济主体的利益关系,必须有政府的宏观调控。

　　(2) 在市场经济条件下,政府的经济作用是重要的,但不能夸大,政府的长处是宏观指导,而不是对微观经济活动的管理。

　　考点10 宏观调控的主要目标

　　(1) 宏观调控的目标是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行的预定目的。

　　(2) 我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。

　　①促进经济增长。经济增长是经济全面发展的主要指标,既体现在经济总量的增加,又体现在人均收入的增长和生活质量的改善。

　　②增加就业。扩大就业不但能充分利用劳动力资源,而且能促使居民收入的普遍增长。因此,增加就业既是经济健康发展的标志,也是社会公平和稳定的体现。经济发展中总供给大于总需求会造成失业,同时,经济结构调整和技术进步也会带来失业。失业率过高会引起社会的不安定。在我国,扩大就业是一个长期任务。

　　③稳定物价。物价总水平的稳定,是经济健康平稳发展的保证。无论是通货膨胀还是通货紧缩,都会对社会经济发展带来负面影响。为此,应特别注意货币供应量的调节和长期的财政收支的平衡,来保持币值和物价稳定。

　　④保持国际收支平衡。国际收支是在一定时期一国或地区与他国或他地区之间进行的全部经济交易的系统记录。国际收支在经常项目和资本项目中出现顺差和逆差都需引起高度重视。为此,政府必须采取有效的汇率政策和资本流动管理等手段,保持国际收支的正常和平衡。

　　考点11 政府的经济职能

　　(1) 社会主义国家政府的职能,除了政治职能之外,还包括领导和管理经济的职能。社会主义国家政府的经济职能主要有：第一,政府作为国有资产所有者所具有的职能;第二,政府作为社会经济管理者所具有的职能;第三,政府作为宏观调控者所具有的职能。

　　①政府作为国有资产的所有者所具有的职能与社会主义制度的性质相联系,它是社会主义国家经济职能的一个重要特点。我国社会主义初级阶段的基本经济制度决定了政府应建立国有资产管理和监督运营的有效机制,确保国有经济控制国民经济命脉,对经济社会发展起主导作用,增强国有经济的控制力和竞争力。

　　②政府作为社会经济的管理者应培育社会主义市场经济体系,建立健全市场规则和法律制度,调节社会收入分配和建立健全社会保障制度,保证人与人、人与自然的和谐发展。

　　③政府作为宏观经济的调控者所具有的职能是生产社会化的产物。政府作为宏观调控者,主要承担统筹规划、掌握政策、组织协调、提供服务和检查监督的职能,以保证社会经济总量综合平衡和经济结构优化,促使国民经济健康发展。

　　(2) 我国在过去高度集中的计划经济体制下,把政府领导和管理经济的职能混同于政府直接经营管理企业,即主要依靠行政命令和行政手段指挥和管理各种社会经济活动。

　　为了适应社会主义市场经济的发展,必须转变政府职能。转变政府职能的基本原则是：“政企分开,宏观管住,微观放开。”转变政府职能的根本途径是实行政企分开。为此,必须做到：第一,从直接调控为主转向间接调控为主;第二,从管理微观经济为主转向管理宏观经济为主;第三,从管理企业的生产经营活动为主转向培育、组织和管理市场为主;第四,从运用行政手段为主转向运用经济手段和经济政策为主;第五,从部门管理为主转向行业管理为主。

　　考点12 完善国家宏观调控体系,提高宏观调控水平

　　(1) 政府的宏观调控手段主要有计划手段、经济手段、法律手段和行政手段。

　　①计划手段。这是通过政府制定长期、中期和短期计划,对国民经济运行和发展进行宏观调控。在市场经济条件下,计划形式主要是指导性计划,突出其宏观性、战略性和政策性。

　　②经济手段。这是指政府在自觉运用价值规律的基础上,借助于经济杠杆的调节作用,对国民经济进行宏观调控。经济手段主要包括价格、税收、信贷、工资等,应注重综合利用。

　　③法律手段。这是政府通过经济立法和司法,运用经济法规来调节经济关系和经济活动,达到宏观调控目标的一种手段。

　　④行政手段。这是依靠行政机构,采取强制性命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。

　　⑤计划、经济、法律和行政手段,它们相互联系、相互补充,共同组成宏观调控的手段体系。由于经济手段更贴近市场经济原则,所以综合运用各种手段时应以经济手段为主。

　　(2) 政府在进行宏观调控时,必须注重经济政策的运用,经济政策主要包括财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策等。

　　①财政政策,是政府制定的关于财政工作的指导原则和行为准则,由财政收入政策和财政支出政策等组成。财政政策的主要任务在于调节总供给与总需求的平衡。

　　②货币政策,是政府为达到一定的宏观经济目标而对货币流通进行管理和调节所确定的指导原则和行为准则,由信贷政策、利率等政策组成。货币政策的基本目标是稳定币值和发展经济。货币政策的主要手段有：调整法定存款准备金率;变更再贴现率;公开市场业务等。

　　③产业政策,是政府根据经济发展需要,促进各产业部门均衡发展而采取的政策措施及手段的总和。由产业布局、产业结构、产业技术和产业组织等政策组成。

　　④收入分配政策,是政府根据既定目标而规定的个人收入分配总量及结构变动方向,以及政府调节收入分配的基本方针和原则。此外,还有投资政策、消费政策、汇率政策等。

　　(3) 完善国家宏观调控体系,就是要完善和健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配套的宏观调控体系。在这一体系中,国家计划规定了宏观调控的目标和总要求,它是调节宏观经济平衡和促进经济结构优化的重要手段,也是制定财政政策、货币政策的主要依据。

　　(4) 提高宏观调控水平,关键是转变政府职能。在社会主义市场经济条件下,政府应履行的基本经济职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。所谓转变政府职能,实质上就是要使政府从无所不为的全能型政府、无限型政府转变为有所为又有所不为的服务型政府、有限型政府。为此,第一,必须加强中长期规划的研究和制定,加强对区域发展的协调和指导,完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化和规范化决策程序;第二,必须深化投资体制改革,规范政府投资行为,确立企业的投资主体地位,综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,调控全社会的投资活动。

五、 社会主义市场经济的保障体系

　　考点13 建立和健全社会保障体系的必要性

　　(1) 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

　　(2) 社会保障的基本目标是保障人民的基本生活,从而保证社会再生产得以顺利进行。

　　(3) 社会保障体系是经济发展的安全网,也是社会发展的稳定器。现阶段,我国建立、健全社会保障体系的必要性在于：第一,它是社会主义市场经济发展的客观需要。在社会主义市场经济发展中,会出现竞争和优胜劣汰,同时社会发展中也会产生问题,这些都要靠健全的社会保障体系来解决。第二,它是转换企业经营机制,搞活企业的需要。我国原有的社会保障实际上是“企业保障”,一方面使国有企业不堪负担,另一方面又造成新老企业负担不均。第三,它是实现社会全面进步的需要。社会保障体系是反映一个国家社会进步状况的重要方面。通过社会保障体系使经济发展的成果为社会全体成员共享。总之,建立健全与经济水平相适应的社会保障体系,既是全面建设小康社会的重要方面和发展社会主义市场经济的必然要求,也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。

　　考点14 社会保障体系的主要内容

　　(1) 社会保障体系主要包括社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置等四大方面。

　　(2) 社会保险具有依法实施、政府主办、不以盈利为目的三个基本特征,一般由养老保险、医疗保险和失业保险这三大法定保险构成。社会保险是社会保障体系中覆盖面最广、社会意义最大、涉及内容最多也是最主要的保障形式。

　　(3) 社会福利是由国家或社会举办的面向社会全体成员的福利事业和福利设施。社会福利是社会保障的最高层次。

　　(4) 社会救济是国家通过国民收入的再分配,对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助,以保障其最低生活水平的制度。它是社会保障体系的最低层次,也是社会安全的最后防线。

　　(5) 优抚安置是政府对革命烈士家属、现役军人家属、革命残废军人、复员退伍军人提供经济、医疗及其他方面的优待和安置。它是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊社会保障制度,是社会保障体系的重要组成部分。

　　(6) 城市居民最低生活保障制度是我国对城市困难居民实行的最后一道社会保障安全线。它遵循属地管理的原则,由各个城市根据各自不同的生活水平确定最低生活保障标准,把符合条件的城市困难居民全部纳入最低保障范围。

　　考点15 加快社会保障体系建设

　　加快社会保障体系建设,需要做到：第一,完善企业职工基本养老保险制度,坚持社会统筹与个人账户相结合,扩大个人账户试点;第二,推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,在全国多数地区基本解决历史遗留的国企下岗职工问题,企业裁员今后将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”;第三,依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面,提高个体、私营和外资企业的参保率,完善灵活就业人员的参保办法;第四,加大社会保险费的征缴力度,逐步提高统筹层次;第五,完善城市“低保”制度,有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度;第六,做好优待抚恤工作;第七,支持慈善事业发展。

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