第五章 真题实践篇
节选自：《华图公考十年蓝皮书申论策略精华》 作者：崔守军
1、本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2、第一题和第四题要求所有考生必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限包括省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，估计发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补贴多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作隆丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁洲市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要副赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”
党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2、今年10月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家C说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排关兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的GDP达人民币30673亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998年超过新加波、2003年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部严寒经济的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业发展中，过去30年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工。”比如广东的东莞，一段时间生产了全世界70％的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂” 对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。
有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000万吨;广州南沙开发区中国船舶工业集团300万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002年全省重工业比重首次超过了轻工业。在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010年前后，湛钢到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。
3、东莞某鞋厂的林老板，2003年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接受美国鞋子大卖场和贸易商的订单了。觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过了20％。“广东山区对我来说在陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。补给线拉得很长，对我来说将是致命打击。”林老板这样辉映记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。”
当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，退出高端产品，林老板有些无奈地笑着说：“还没有这个能力。”
4、“13年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们的利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自已提前 13年向广东山区罗定市的迁移。该电子集团1971年成立于香港，是电源供应器制造商。1988年，处于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定将工厂迁入罗定。1995年深圳已提出着重培养和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低，而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30％，运输成本只增加了5％，节约了25％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13年，从1亿元的规模发展到现在的20亿元，以后还要扩大到40亿元的规模。徐老板到东南亚做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。
目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生回来建设家乡。
5、东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。”2007年，东莞的GDP达到创纪录的3151亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表。其实2004年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10％到20％。种处迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？
有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭;台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。
某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之害口号，实非明智的选择。
6、在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造业的著名企业家。他1932年出生于鹿儿岛的一个贫寒之家，1959年与一批志同道合的年轻人聚到一起，凭借自已研发的新型精密陶瓷原材料技信，在十几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。
稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界上最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。1973年和1978年全球范围内出现两次石油危机。日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥了指挥和才智，提出了很多改善的建议。当地市日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往成为产业升级的一个最好的推进器。
7、生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，几乎涵盖国计民生的各个方面。有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台相对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。
同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。V集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团， 也是国内最大的粮油加工集团，上世纪80年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，V集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。
随着城乡居民生活水平不断提高，2000年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，V集团国内小包装食用没的市场占有率超过50％。
令人关注的是，V集团先后在中国累计投资40余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过2000家，遍布全国400个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，V集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手。
8、当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮食飙升而导致骚乱；今年4月，世界银行发表报告称，过去3年，国际市场小麦价格上涨181％，食品价格上涨83％。4月19日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机问题。
阿根廷的潘帕斯地区素称世界粮食仓之一，人们一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。
莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80美元。“带5美元去市场，只能买到3千克大米，剩下不到几个钱，根本买不了其了东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口国外境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H国总理在一片指责声中黯然下台。
9、下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z先生的采访摘录。
记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存情况？
Z先生：我们这几年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。
记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看？
Z先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证。18亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在1万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能让我们的粮食供求基本平衡。
记者：2008年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平？
Z先生：2008年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。
10、据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5年增产。但是某专家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国国务卿基辛格几十年前曾说：如果你控制了石油，你就控制了所有国家;如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量时入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自已的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民的专利。他认为，国内情况不容乐观，近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，近年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5625亿元的前提下，部分双季稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。
11、今年9月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发展了一篇粮价的文章。其中提出如下政策建议：
要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮食补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所在，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007年的粮食产量，中央财政1028亿元的重量补贴摊到每公斤0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛的涨幅，按2006年城镇居民人均消费75.92公斤粮食来算，人均支出仅加15.2元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。
我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是提忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自已吃的需要。因此。真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者，但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要比种粮补贴少。我们可以测算一下：2006年城镇居民低收入的人均粮食消费为78公斤，按占城镇人口比例20％计，为11541万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2元，那么低收入人群每人增加粮食消费15.6元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18亿元，远远低于1028亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2元，也仅需支出200亿元，还是要比种粮补贴节约。
粮价上涨的受损者，一是政府，因补贴低收入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受;另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支持对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。
因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键多策、点睛之笔。
粮食危机作答要求：
一、我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。（20分）
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。
二、本题仅限报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答
1、对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。 （20分）
要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。
2、“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过400字。
三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答
1、“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业专业”的口号提出质疑，请对他进行分析，谈谈你的见解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过300字。
2、 某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：
其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求，我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球粮食，近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
其三，建议大力倡导粮食节约，据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
其四，建议切实加强国际合作，发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这“四点对策”，内容上，表述都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）
要求：1、明确提出存在哪些问题；
2、写出相关的修改意见（ 包括写出需要补充的内容）；
3、条例清楚，表达简明，不超过400字。
四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系“给定资料”整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1、观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅
2、报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
3、报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生结合“给定资料”中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。
4、1000——1200字。
一、我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。（20分）
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。
本题从阅读给定资料看，资料的段落很多，各种材料混合在一起，逻辑关系较乱比较混乱。材料的编排没有依照主题次序或者层次进行。因此概述的时候，要依材料编排次序逐段概括显然不妥当。但是，按照不同的主题分类，我们可以发现通篇材料主要讲了农村改革、粮食危机、企业自主创新和产业升级、经济发展模式转型等四个问题，因此可以以主题分类，依照不同的类别进行概括每一类所反映的问题。（分析步骤详见第三章第二节的“三、如何阅读、剖析给定材料”部分）
1、经济发展模式遭遇瓶颈问题，沿海发达地区劳动密集型产业高耗能低产出，缺乏核心竞争力，产业结构不合理，不利于可持续发展。
2、企业自主创新水平第，大多数企业缺乏核心技术，对外高度依赖，抗风险能力低，低端化生存。
3、政府宏观调控能力有待提高，尤其要强化市场管理。复杂严峻的经济形势要求政府提高应对能力和促进经济转型的能力。
4、金融危机对国内出口产业影响大，同时，一些跨国企业在中国市场占有率过高。
5、需进一步深化农村体制改革，稳定粮食生产，巩固农业基础地位，统筹城乡发展。
二、本题仅限报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答
1、对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。 （20分）
要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。
本题属于常规的分析题型，关键是要读懂材料的内容。但与一般的概括问题的题目所不同的是本题要求要反映问题的本质，因此作答时候既要进行个案分析、表象分析，又要能通过这种个体的典型现象抽象出一般的普遍存在的问题。“给定材料3”的林老板面对市场波动是一种消极的鸵鸟心态，害怕失败，束手无策。他想不想参与市场竞争呢？非其不愿，是其不能！为什么不能？继续追问，我们就可以知道是林老板平时不重视企业的自主创新能力导致企业缺乏核心竞争力，这就是问题的本质所在。
林老板由于鞋厂缺乏核心竞争力，面对国际市场的波动，不能够主动出击化解风险，而是被动的回避风险。这让他失去了市场机会。他明知存在的问题，但是因为其自身能力有限，又缺乏积极的开拓精神，害怕失败，最终面对困难而束手无策、听天由命。林老板的心态可以说是一种很无奈、很保守的心态。
他的心态反映了这样的本质问题：如果企业不重视自主创自主研发水平的提升，企业家缺乏开拓创新的精神，对行业缺乏前瞻性的视野和可持续发展的清晰思路。这样的企业家领导的企业就没有核心竞争力，必然会被市场淘汰。
2、“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过400字。
本题属于对策有效性分析题型，如何判别和验证对策的有效性呢？可以从四个方面进行检验：1、所提对策指向的目标是否有针对性；2、所提对策使用的方法能否真正解决该问题；3、身份是否符合，即所提对策涉及的机构是否合适；4、所提对策是否呵护常情、呵护法规。
他的观点有一定道理，提高粮价的确能够提高农民种粮的积极性，但综合考虑的话，此策不能作为解决粮食问题的根本之策，因为它对低收入人群的影响也不容小觑。
第一、他的观点忽视了粮价上涨的关联效应。农业是国民经济的基础，粮食又是基础商品，粮价的波动可以说是牵一发而动全身。粮价上涨会带动关联产业的生产资料成本、加工或半加工产品产品的价格以及人工成本、最终销售等价格上涨，这种涨幅会不断传导，从而影响到整个社会，而非仅限于“城镇居民”。CPI上涨，受害最大的必然还是是农民和城市低收入人群，
第二、他的策略的判断依据有误。该观点认为我国“人均粮食消费为75.92公斤”，这种消费是指居民直接消费的粮食，但是，加上粮食加工产品，比如生物燃料、牲畜饲料以及消耗粮食的产品如肉、蛋等等，实际粮食消费量远远大于该数目，居民支出及国家补贴将大幅增加，粮食涨价的好处明显被高估了。
第三、他忽视了最根本的问题。粮食问题的根本不在于粮食生产的本身，而在与农村的体制。因此，深化农村改革，加大农业投入，积极落实科教兴农战略，走现代化农业之路，完善农产品市场体系，才是解决此问题的根本之策。
三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。
对待产业转移的问题，不能一概而定，必须辨证的分析，全面的客观的对待。从发达地区要将部分产业外迁，实现“腾龙换鸟”的战略角度看，其外迁的理由就是内陆地区以后可能也会面临的问题，因此必须重视避免重走老路。从内陆地区极力渴望招商引资，大力发展本地的经济来看，产业转移是必要而有效的举措。因此看待产业转移问题，如果能从“迁出”和“引进”的一方各自的动机进行综合分析，就能更好的把握这个问题。
首先，“欢迎沿海地区产业转移”口号本身没错，不应质疑。内陆地区尤其是中西部地区经济不是很发达，但资源禀赋丰富，劳动力成本低，缺少的是资金技术，产业转移能引进外部资金。既能促进当地经济社会快速发展，又符合产业发展规律，有利于沿海经济发达地区的产业升级和转型。（产业转移的正面影响）
其次，内陆地区要严格把好转移产业质量关，加强产业转移目录制，不盲目的为拉动经济而盲目引进不符合环保要求的产业，内地地区之间更不要因为招商而进行恶性竞争。产业承接工作要严格按照科学发展的要求，发展环境友好型产业，不能以牺牲环境和过度消耗资源为代价，政府部门一定要把好产业审核关。对于高消耗高污染的落后淘汰产业向内地转移，应持坚决否定的态度。同时，还要严格执行《劳动合同法》，切实保护工人的利益，不能牺牲工人的福利来竞争产业的转移。（产业转移对环境和工人的利益的可能的负面影响)
总之，沿海加工为主的劳动密集型产业虽然是低端产业，但有利于解决就业，在内地劳动力大量富余的情况下，在严格把好环境保护关的前提下，产业转移总体利大于弊，是可以实现地区经济发展均衡的。这一政策符合比较优势战略，应予以支持的态度。
2、某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表“四点对策”：
其一，建议加大农业投入。以使粮食产量满足人类不断增长的需求，我国粮食生产有很大的潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产品就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球有限的粮食 。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料，当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填满他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题
其三，建议大力倡导粮食节约 。根据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国克持续发展能力不断增强的重要保证。
其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这“四点对策”，内容上、表达上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）
要求：1.明确指出存在哪些问题
2.写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）
3.条理清楚，表达简明，不超过400字。
参考答案【对策分析题】
对策一问题：加大农业投资并不必然提高粮食的产量。
修改：要坚守“18亿亩耕地红线”不变，严格保护耕地，加大对农业的策扶持力度，加大农业资金投入，依靠科技兴农，努力提高粮食产量。
对策二问题：存在两个缺点：第一，中国没有全球分配粮食权利，第二，即便能分配，如果全球粮食产量下降的话，中国的粮食产量也未必会提高，没有必然的因果关系，该建议缺乏可操作性。
修改：要加强粮生产的食管理，控制粮食浪费。严格审批和控制生物能源等高耗粮行业发展。
对策三问题：对策空洞，缺乏可以推行的实际措施。
修改：大力倡导节约粮食，推广节粮技术。要加强节约粮食的宣传，将节约教育纳入国民教育体系，在全社会普及节粮意识；全面推广节粮技术，提高利用率，减少消耗量。
对策四问题：不懂得国际合作的基本常识，国家之间无论大小，强弱都是平等的，对策的语气、合作对象都不对。
修改：中国应该与联合国粮农组织等有关国际组织以及相关国家一起在农业技术、农产品进出口等方面加强合作，引进先进技术，提高粮食生产能力。
四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系“给定资料”整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1、观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅
2、报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
3、报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生结合“给定资料”中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。
4、 1000——1200字。
根据材料我们可以知道，改革开放30年来，我国经济、社会、政治都取得了举世瞩目的成就，人民的生活日益富裕起来。但是在取得成绩的同时，也产生了不少问题，如：企业自主创新问题、如何应对世界粮食危机问题、产业结构升级问题、经济转型问题、还有农村、农业、农民“三农问题”问题。实际上，如果站在一个更高的视角上看，就会发觉上述问题都只是当前的宏观经济形势的一个侧面。因此如何落实科学发展观，实现经济更好更快地发展就是材料的焦点了。找到了焦点，接着就要分析实现经济形势更好更快的发展可以从哪几个方面着手呢，显然，根据所给的材料，我们可以论述从深化农村改革、提高自主创新能力、加快经济转型和产业结构调整等方面进行努力就可以实现经济的可持续的发展，最后以总结性的语句结尾。
改革开放以来，我国在经济、政治、社会、文化等方面都取得了举世瞩目的成就。我们的GDP总量排名世界三位，经济增长速度居世界首位;我们成功的举办了北京奥运会，我们国家在世界的影响力也越来越大。这些成绩足以让我们每一个中华儿女感到自豪。但是，在成绩面前，不能沾沾自喜，更不能停滞不前。相反我们要清醒的看到我国目前还存在着很多问题：城乡之间、地区之间、阶层之间的差距进一步加大；基尼系数逐年提高；人口资源环境压力加大；自主创新水平低下，农民增收困难等等。不解决这些问题，就会影响到我们经济增长，就会影响到我们整个社会的发展，就会影响到我们每一个人的切身利益。因此，必须予以高度重视。
上述问题，究其原因，主要在于我们传统的以劳动密集型产业为主和以出口导向型的产业发展模式遇到了瓶颈问题，已经与我国的宏观经济形势和社会发展的需求越来越不相适应。
当前，全球性经济危机正在发展，我国投资需求、消费需求、出口同时下降，企业倒闭裁员不断发生……国民经济正面临前所未有的危局。国民经济的良性发展关系到民生，关系到就业，关系到社会稳定。只有保经济增长才能保住就业，保住了就业才能保住群众的生活，保住了群众的生活才能保住社会稳定。因此，如何保持国民经济更好更快的发展就成了当前各项工作的重中之重。
首先，要加快经济发展方式的转型，加大产业结构调整力度。要按照资源节约型、环境友好型的要求推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，加速沿海发达地区的产业转移和产业升级，大力发展高新技术产业，依靠科技进步实现增长。
其次，要大力提高自主创新能力，走企业自我发展壮大之路。要以经济危机背景下的产业重新洗牌的时机为契机，加大科技投入力度和政策支持力度，鼓励企业技术创新；加强产学研一体化建设，加快科技成果转化。
第三，要统筹城乡发展，以工促农，以城带乡。深化农村经营体制改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，鼓励土地经营权的合法流转，鼓励发展适度规模经营；要加快农村剩余劳动力的多渠道转移，扩大农民就业和增收空间；抓好农村基础设施建设，健全和完善农产品市场流通体系，稳定粮食生产，努力开拓农产品市场。
第四，要继续把扩大开放摆在战略发展的高度加以部署。要大力提升对外开放的层次和水平，拓展经济社会发展的领域和空间。充分发挥我国的人力资源优势、产业优势和环境优势，趋利避害，主动调整，把扩大开放作为推动结构调整、技术创新和经济增长方式转变的有效途径，提高经济发展的质量和效益。
只要我们能够化压力为动力，以危机为契机，坚持科学发展，坚持求真务实，统筹兼顾，就一定能够战胜任何艰难险阻，最终实现我国经济更好更快的发展！
通过对2009国家公务员考试申论试题的分析，我们可以发现2009年的申论试题主要呈现出以下几个特点：
特点一、紧密联系国家的大政方和党的中心任务。2009年全世界共同遭遇了百年不遇的经济危机。如何在危机的背景下保经济增长、保发展，保民生就是我国当前的首要任务。2009年的试题就是以“经济危机”这个大热点为背景进行考查。这一特点与往年的申论试题略有区别。2008年的申论试题考查的是“怒江的水电开发”问题，2007年的申论试题考查的是“土地问题”，2006年的申论试题考查的是“突发事件”，2005年的申论试题考查的是“农民贫困问题”,虽然这几年的题目考查的也是重要的现实热点，都不是当年最大的热点，而本次考试选题明显是当年的最热点问题。
特点二、注重对分析问题的能力尤其是辨证分析问题的能力的考查。如试题三1、“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。这道题都是考查考生在对待实际问题中的辩证分析能力，要求考生能够全面综合的看待问题、处理问题。
特点三、继续深入考查对策有效性分析题型。在本次考试第二题中，要求考生对给出的关于粮食安全的对策进行修改补充。这就要求考生首先要明白粮食问题的症结所在，同时还有能够提出解决粮食安全的对策，而且这些对策必须有针对性、可操作性。这既是对考生分析问题的能力考查，也是对考生解决问题的能力考查。
特点四、开放性作文继续成为主流。今年申论试题的最后一道题要求就胡锦涛考查中发表的讲话，引发思考，以开阔式的思维，写一篇有深度的文章。本试题要求文章的主题及论证的深度和广度，这与此前常见的对策性议论文有明显区别，要求深度和难度都有所提高。
上述四个方面的特点反映了09年申论命题的一些新的变化和趋势，希望广大考生引起重视。（来源：《华图公考十年蓝皮书 申论策略精华》）
1、申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2、作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定的资料，然后按后面提出的“申论要求”依次作答。
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及方方面面，引起人们广泛关注。省政府调研室经反复调查，全面了解各方面的情况，整理出如下材料：
（1）、1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的××印刷公司，便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。
（2）、红星新村，位于该市的城乡接合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号楼，与××印刷公司的车间大楼平行，相距仅18米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。
（3）、在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷公司的职工家属。
（4）、大多数搬不走的居民，只好求助于环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨时6时不得进行作业。
（5）、××印刷公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。
（6）、1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局做出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30%，即21 500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。
（7）、由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实论据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74 000元。
（8）、经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案做出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。
（9）、H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属于这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。
（10）、印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司属国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。
（11）、H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场，影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即带来更大麻烦。
（12）、自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去3个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。
三、要求
1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
2、以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
3、就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
给定资料中的基本事件是红星新村居民与印刷总公司之间令法院难以判决的官司，其中牵扯到环保部门与印刷总公司的纠葛，而根子则是城市规划与生产发展不适应。如不从这里着手，就只能治标，很难治本。
给定材料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：由于历史的原因和城市规划的因素，导致了工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于经济利益等各种因素的阻力，很难短时间内消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。
2、以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
环境污染涉及到很多方面，有污染方，有受害方，还有监管方。三方都属于利益主体，解决污染问题需要三方的共同努力与协作，因此，方案的提出必须同时从三个利益主体的角度全面考虑。
参考答案【主体分析法】
关于某市红星新村居民H状告X X印刷厂一案，根据调查研究特提出以下解决措施：
一、污染企业出资，同时政府财政补贴一部分购买印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。严格禁止夜间作业，如有违反处以相应数额的罚款。
二、维持市环保局的处理决定：印刷厂对H脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成H病发致残，应赔偿经济损失。
三、设立反映噪声污染情况的热线投诉电话，由市人大法工委、市环保局组成联合督察小组，及时处理居民反映的环保问题。
四、将市区内的印刷厂搬出市区，同时五年的时间，在郊区建立一座高环保标准的新印刷厂。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的法规。
五、市环保局和市行政学院联合开设组织“环境保护与经济发展”专题研讨班班，加强基层领导和企业主要干部的环境保护意识。
3、就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
所给材料涉及的主要问题是经济发展问题与环境保护问题，过去传统的经济发展模式是高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式，导致了大量的污染。这一模式显然是不可持续的，如何将经济发展与环境保护兼顾起来呢，必须找准经济发展与环境保护的结合点，因此本文聚焦于这一点进行重点论述。
对环境保护的认识问题，从根本上说是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。经济发展是硬道理，环境保护是硬要求，我们要承认发展与保护之间客观上存在一定矛盾，但更要相信发展与保护能够取得双赢。促进发展是环境保护的根本目的，环境保护也是科学发展的应有之义，必须坚持在保护中促进发展，在发展中加强保护。
改革开放以来，我国的经济取得了举世瞩目的成就，但为此付出的环境代价也相当沉重。环境债，如何还？迟还不如早还，早还早主动。
因此，我们既要紧紧抓住发展这个“第一要务”，同时必须明确，我们所追求的发展，应当是生态良好、环境优美、全面协调可持续的发展。我国以往走的是传统工业化道路，发展模式基本上是资本驱动型、资源消耗型，资源保障、环境保护之间的矛盾日趋尖锐。现在要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的全新发展之路。
要实现发展与保护的双赢，必须尽快抛弃“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。只有走出这样一条新路子，经济发展的问题解决了，环境保护的问题也就解决了，发展与保护正是在这里找到结合点的。
要抓住重点求突破。要抓好工业污染整治，我国经济到今天这个发展阶段，再不能不论项目优劣，一概统吃统上了，务必严把各类新建项目准入关。要加强动态监督，对污染治理的重点区域、重点行业和重点企业，必须盯住不放，哪里污染严重，就重点监管哪里；对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的坚决予以关停。同时，要高度重视农业农村面源污染防治，相对于工业污染、城市污染，农业农村面源污染点多面广，治理难度大、成本高，必须努力探索有效的防治措施。要像对待工业污染项目一样，不折不扣地抓好污染治理工作。
要创新机制促转变。加快经济增长方式转变，既是环境污染整治的重要目的，也是保护生态环境的必由之路。实现经济增长方式转变，环境保护工作必须不断推进体制机制创新，促使企业治污逐步从外力推动、外部监管转变为内生、自觉的行动，从“要我治污”转向“我要治污”。继续探索产业化、市场化的路子；继续营造有利于激励社会资本参与生态建设，参与环境污染治理设施投资、建设和运营的政策环境；继续探索环境容量有偿使用和排污权交易，利用市场机制降低污染治理成本；继续探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相互结合、良性循环的有效途径。另一方面，围绕发展循环经济，要积极探索实践“减量化、再利用、资源化、无害化”的路子，着力健全发展循环经济的激励机制，完善多元化投入机制，强化考核评价机制，加快形成全社会节约降耗、减量排放、再生利用的机制。
我们既要下决心治理环境污染，又必须尊重规律、尊重科学、依法办事。加大环保执法力度，依法处置各类环保问题，是维护人民群众环境权益、确保环境安全和社会稳定的基本手段。各级政府及有关部门要抓紧依法处理人民群众反映强烈的环境污染问题，努力把环保信访量降下来，切实防范重大环境污染事故和环境纠纷事件。要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观念，真正把保障环境安全作为环保工作的第一责任。要全面排查环境污染问题，能够解决的就立即解决，解决起来需要一个过程的要主动向人民群众通报整治方案，并抓紧开展整治工作。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，不断提高环保应急处置能力。
（资料来源：《华图公考十年蓝皮书 申论策略精华》）