案例12 检察机关作出不起诉的决定的依据
犯罪嫌疑人许某曾经先后三次盗窃正在使用的通讯电线，致使该段通讯线路中断五天，
造成全国各地发往该地区的59封电报无法接收， 给国家造成直接经济损失3000余元。 检察机
关在审查此案时，认为许某的行为已构成破坏公用电信设施罪，严重危害了社会公共安全，
应依法起诉。 之后听到有关部门反映说， 被告在家是主要劳动力， 如果判刑将会给其家庭带
来严重困难。检察机关就以犯罪嫌疑人许某家庭困难为由，作出了不起诉的决定。
[问题]
检察机关作出不起诉的决定是否合法？
[正确答案]
根据刑事诉讼法的有关规定，人民检察院的不起诉决定有三种。一种是绝对不起诉，
即只要具有下列情形之一，人民检察院必须做出不起诉的决定：情节显著轻微、危害不大，
不认为是犯罪的； 犯罪已过追诉时效期限的； 经特赦令免除刑罚的； 依照刑法告诉才处理的
犯罪， 没有告诉或者撤回告诉的； 犯罪嫌疑人、 被告人死亡的； 其他法律规定免于追究刑事
责任的。 二是酌定不起诉， 即对于犯罪情节轻微， 依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑
罚的， 人民检察院可以作出不起诉决定。 三是证据不足不起诉， 即对于补充侦查的案件，人
民检察院仍然认为证据不足， 不符合起诉条件的， 可以作出不起诉的决定。 不起诉决定仅限
于这三种情况，除此之外，不能以任何理由对犯罪嫌疑人决定不起诉。
本案中，检察机关经过审查，认为许某的行为已构成犯罪，依法应提起公诉，但后来又
以犯罪嫌疑人家庭困难为由，决定对许某不起诉，这种做法是不合法的。
[考点集成]
关于不起诉，应当掌握： （一）不起诉的种类。包括法定不起诉、酌定不起诉和证据不
足不起诉。《刑事诉讼法》第142条规定：“犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，
人民检察院应当作出不起诉决定。 对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免
除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”第15条规定，有下列情形之一的，不追究刑
事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（ 1）
情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的； （2）犯罪已过追诉时效期限的； （3）经特赦
令免除刑罚的； （4）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的； （5）犯罪嫌
疑人、被告人死亡的；（6）其他法律规定免予追究刑事责任的。第140条第四款规定：“对
于补充侦查的案件， 人民检察院仍然认为证据不足， 不符合起诉条件的， 可以作出不起诉的
决定。”（二）不起诉的程序。（三）对被害人、被不起诉人的申诉进行复查。