国家公务员下海经商需加强规范

　　公务人员经商早已不是新鲜事，但公务员中有领导干部陆续辞职“下海”经商和有些地方出台鼓励公务员下海经商的措施却值得关注。
　　2015年9月6日，济宁市市长梅永红正式辞去市长职务，加入深圳华大基因科技有限公司。
　　2015年6月3日，张毓华辞去菏泽市副市长职务，加入太平洋财险深圳分公司认党委书记。
　　2015年7月，上海市政府外事办公室副主任陈凯辞去后，加入一家民营金融机构。当月原浦东新区副区长丁磊离职，加入乐视公司。
　　统计显示，公务员下海经商已逐渐向领导岗位扩散。

　　湖南：贷款将有优惠，还有各类奖金
　　日前，湖南下发《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》，指出允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，辞职自主创业；鼓励高等院校、科研院所科技人员利用自己的科技成果入股或创办科技企业。《意见》提出一系列针对创业人员的扶持和鼓励措施，包括贷款将会有优惠、会有导师来讲课、各级政府将建立扶持资金、把小作坊引入全省产业发展体系，还设有各类奖金等。

　　安徽：一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金
　　2013年7月，安徽省下发文件，对经组织批准辞去公职到民营企业创业的事业单位人员，一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金。对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，本人申请提前退休进行创业的，经任免机关批准，可以提前退休进行创业。
　　河北保定：5年内保留原身份，工资晋升、职称评定不受影响
　　2014年4月，河北保定出台文件，鼓励公务员创业：自主离职创业人员5年内保留原身份停发工资，工资晋升、职称评定不受影响。5年内愿意回单位的，由原工作单位重新安排工作。

　　国家层面：可在3年内保留人事关系
　　而在国家层面，虽并未有相关政策出台，但对事业单位科研人员辞职创业也有鼓励措施。4月27日，国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系。这被媒体解读为30年前企事业单位“停薪留职”下海经商的2.0版本。
　　按理说，在不违反政策法规的前提下，公职人员“下海”经商，本无可非议。但问题是，各级官员往往拥有一定的政府关系，其中一些身居要职的人还掌握着很多政府信息。这些官员一旦离职“下海”，就可能导致市场不公平竞争，也极易滋生官商勾结、权力寻租和期权腐败现象。
　　5月12日，《中国纪检监察报》就刊文提醒，官员不是一般公民，什么时候可以辞职“下海”，辞职“下海”可以怎样、不可以怎样，是社会敏感且关注度高的问题。因此，在官员辞职“下海”问题上，绝不可放任自流、任性而为，尤其是对辞职“下海”欲进入企业任职的官员，必须严格规范管理。否则，在强力反腐的背景之下，一些别有用心的政府官员就有可能在任上累积“身份红利”，通过辞职“下海”兑现。
　　因此，一方面，要严格按照公务员法的规定进行审批，任免通知明确注明这个过程。这样，就可以让公众知道这个人的辞职是符合程序的，自然就能免除很多误会。另一方面，按照公务员法规定，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。这本是应该严格执行的禁业限制，但也是目前较为薄弱的环节。
　　对于公务员下海经商政策的提出，一些政府或许是醉翁之意不在酒，在乎用鼓励公务员下海的办法解决人员超编问题。但是，在目前这种大环境之下，这种做法显然是不恰当的，也是无法达到预期目的的方案。
　　官员和商人本来就是两个独立不相关的职业，现如今被划上等号，确实让“公务员做生意”成为了一个难解的问题。因此，要想从根本上解决这一问题，首先，还是要进一步建立健全针对在职公务员的相关管理规范制度，提高法规的严密性和可操作性。其次，在加强内部监督的同时，还要进一步拓宽对领导干部的监督渠道，健全官员财产申报制度、充分发挥各种媒体监督作用，重视群众举报和群众监督。最后，还应先从“试点”开始，逐步积累经验、兴利除弊，这样才能使得公务员“出路”畅通，使得“公务员下海”真正起到积极作用。