第一节 中国出入境检验检疫的产生与发展

　　一、出入境检验检疫的概念

　　出入境检验检疫，是指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。

　　二、中国出入境检验检疫的产生与发展

　　中国出入境检验检疫源自：进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。

　　（一）进出口商品检验——1864年，由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。

　　1929年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局。1932年，国民政府行政院通过《商品检验法》，这是中国商品检验最早的法律。

　　1989年2月21日七届全国人大常委会六次会议通过公布了《中华人民共和国进出口商品检验法》。这是商品检验的发展历程。

　　（二）进出境动植物检疫——中国最早的动植物检疫是1903年，在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。

　　（三）1873年，由于印度、泰国、马来半岛等地霍乱的流行并向海外广泛传播，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，这是中国出入境卫生检疫的雏形。

第二节 中国出入境检验检疫的法律地位和作用

　　一、中国出入境检验检疫的法律地位

　　（一）国家以法律形式从根本上确定检验检疫的法律地位。

　　（二）中国出入境检验检疫机构是四部法律的行政执法机构，依法具有执法主体地位。

　　 我国检验检疫部门是垂直领导体制

　　（三）中国相对完整的出入境检验检疫法律法规体系，是依法施检的执法基础

　　（四）中国检验检疫法律具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施。

　　1、四部检验检疫法律都有一个具有强制性的闭环性的监管措施，最主要的是货物的进出口都要通过海关最后一道监管措施。

　　我国现行的通关模式是“先报检、后报关”。

　　2、通过与海关配合，保证有关法律法规的有效实施。

　　3、进口国要求出口国的检验检疫部门行使检验检疫职责，履行义务。

　　4、合同规定凭检验检疫部门检验证书交货结算和对外索赔的，没有证书无法装船结汇和对外索赔，起到了监督和制约作用。

　　二、中国出入境检验检疫的作用

　　(一)、国家主权体现

　　(二)、国家管理职能体现；

　　(三)、是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的保障。

　　(四)、保护农林渔业生产安全；促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康。

　　(五)、出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障。

　　例：（多选题）

　　中国出入境检验检疫的主要作用包括（ ）。

　　A．是国家主权的体现

　　B．是国家管理职能的体现

　　C．是保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的需要

　　D．是保护农林牧渔业生产安全和人体健康的需要

　　答案：ABCD

第三节 中国出入境检验检疫工作的主要目的和任务

　　一、出入境检验检疫工作的主要目的和任务

　　（一）、对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，促进对外经济贸易的顺利发展。

　　（二）、对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其它有害生物由国外传人或由国内传出，保护本国农、林、渔、牧业生产和国际生态环境和人类的健康。

　　（三）、对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或者由国内传出，保护人类健康。

　　（四）、按照SPS/TBT协议建立有关制度，采取措施，打破国外技术壁垒

　　例：（多选题）

　　我国出入境检验检疫工作的主要目的和任务包括（ ）。

　　A、对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，促进对外经济贸易的顺利发展

　　B、对出入境动植物及其产品的检疫和监督管理，防止有害生物由国外传入或由国内传出

　　C．对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督

　　D、根据WTO的SPS/TBT相关协定制定有关制度，采取措施，打破国外技术壁垒

　　答案：ABCD

　　SPS的中文意思是：实施卫生与和植物卫生措施协定

　　TBT的中文意思是：技术性贸易壁垒协议