最凡有二十一首．其初二首尚知敦也．其二首有申重可者．十有九事．一曰明考．二曰公卿不拘郡．二千石不拘．三曰置上武之官．四曰州牧．五曰生刑而死者．但加肉刑．六曰德刑用．七曰避有科．八曰．九曰地．十曰．十一曰祀重．十二曰天人之．十三曰月正朝．十四曰崇教．十五曰博士．十六曰至德要道．十七曰禁赦令．十八曰正尚主之制．十九曰外注者．

　　庚殷．革奢即．化而裁之．消息．寡盈．不常厥道．尚知敦．古今之法也．民寡用易足．土物易生．事易定．思治．思．或曰．三皇民至敦也．其治至清也．天性乎．曰皇民敦．秦民弊．也．山民．市民玩．也．桀不易民而．武不易民而治．政也．皇民寡．寡斯敦．皇治．斯清．奚惟性．不求益之物．不蓄得之．之．退利之路．民俗清矣．小忌．去淫祀．奇怪．妖息矣．致精．求己．正大事．神明矣．放邪．去淫智．抑百家．崇典．道定矣．去浮．功．末伎．同本．事修矣．［此初二首所尚知敦也］

　　．其有者．事之概量也．目者其事．斯者考其．失．以反之．人焉哉．曰．跖不能田尺寸．寸不可．尺乎．夫事．必若土田之於野也．私者寡矣．［四布於野不可者喻不可掩也］若之於澳也．可信者解矣．［朱子曰舟之截流渡者澳近水之舟登於不可信者喻善不可也］故有事考功．有言考用．考行．考守．［此一首所明考也］

　　公卿不郡．二千石不．未是也．小能其．以登於大．故下位．大其任．以於下．故上位慎．其鼎覆刑焉．何於降．［易鼎九四曰鼎折足覆公其形渥凶此言大臣事刑之尚可何降位］若夫千里之任．不能充於郡．而邑之功．惜矣哉．不以勿降．所以也．以降．所以愆也．［此一首所公卿不拘郡二千石不均也］

　　孝武皇帝以四夷未．寇宄．初置武功．官以士．若今依此科而崇其制．置尚武之官．以司兵法．位秩比博士．司之典．狩之事．掌功爵．小於五校．大於太尉．既周．亦宜之．周之末．兵革繁矣．莫於秦．民不荒殄．今家忘日久．每寇之作．民瘁．不教民．是之．信矣．［此一首所置尚武之官也］

　　或曰．州牧刺史察御史．三制孰．曰．制而已．曰．天下不既定其牧乎．曰．古侯建家．世位柄存焉．於是置侯之者以牧．其而已．不其政．不其民．今郡常．不固．而州牧秉其重．於古．非所以弱枝也．而益治民之．察御史斯可也．若之宜．也．［此一首所州牧也］

　　肉刑古也．或曰．之乎．曰．古者．人民盛焉．今也至寡．整以威．寡以．道也．刑非必也．生刑而死者．之可也．［如右趾本生刑也而改市死矣斯右趾之刑之可也］自古肉刑之除也．右趾者死也．惟肉刑．是生死而息民．［此一首所生刑而死者但知肉刑也］

　　德刑用．常典也．或先或後．宜．刑教不行．也．教初必．刑始必略．事也．教化之隆．莫不行．然後．刑法之定．莫不避罪．然後求密．未可以．之教．未可以密．之峻刑．教化．峻刑害民．君子弗由也．必之教．不量民力之未能．是招民於也．故之化．必犯之法．不度民情之不堪．是陷民於罪也．故之害民．莫不行．一毫之善可得而也．然後教．莫不避罪．介之．可得而禁也．然後刑密．［此一首所德刑用也］

　　或古也．曰．可乎．曰．不可．曰．然如之何．曰．有有禁．有生有．制之以．之以法．是法立．曰．何也．依古之科．使父避州千里．兄弟之．避郡五百里．父兄弟之．避百里．弗避而者罪．避而之．犯王禁者罪也．者也．以罪．王制．也．犯制．逆也．以逆生之．凡以公命行止者．不弗避．［此一首所避有科也］

　　或．曰．古之也．之也．夫必位．一物不．非制也．公私利生．［言月俸路行矣］私利．廉者而者也．夫生私．廉公．是也．先王重之．曰．可增乎．曰．民家愆．增之宜矣．或曰．今如何．曰．也．依食．食依民．相澹．必也正．省冗．消息．昭惠恤下．益以度可也．［此一首所也］

　　侯不封富人．民田限．富公侯．是自封也．大夫不地．人由己．是地也．或曰．井田．曰．否．地非古也．井田非今也．然如之何．曰．耕而勿有．以俟制度可也．［耕而勿有不得由己以俟制度不得限也此一首所地也］

　　或．曰．五之制宜矣．曰．今．如之何．［今帝者初平元年董卓五更小是也］曰．海既平．行之而已．［言卓既此制宜］曰．散矣．京畿矣．其必於方．若果行之．彼以用之．市吾有用之物．是近而也．曰．事有不得．官之所急者也．牛之禁．不得出百里之外．若其他物．彼以其取之左．用之於右．有．周而通之．海一家．何患焉．曰．寡矣．曰．寡民易矣．若既通而不周於用．然後官而之．或曰．收民之藏者．之官牧．之京．然後行之．曰．事枉而者．欺慢必．奸必作．必繁．刑必深．吁嗟．之．章乎天下矣．非所以民．成熙也．曰．然收而之．曰．通市其可也．［此言收五亦不可］或曰．改四．曰．矣．［此言改四以孝文之亦不可］或曰．遂之．曰．便於事用．民行之．禁之．今令以便事．禁民所．不茂矣．曰．起而行之．不可．如之何．曰．尚之之．弗得已．何焉．［言或尚或其自有所不得已者厥後曹操相用五之言矣此一首所也］

　　王先成民而後致力於神．民事未定．郡祀有．不尤矣．必也其重而祀之．望祀五四．其神之祀．有常．若今郡祀之．而其祀物．可也．［物宜省略］重本．示民不偷．且昭典物．其物以年．日月之降．非也．［此一首所祀重也］

　　天人之．所由矣．故履霜冰．非一也．仲尼之．非一朝也．且日食行事．或稠或．一年二交．非其常也．洪云．六作．若是王都未之．焉．官修其方．而先王之．保章．安宅降．必物．故也．太史上事焉．勿可也．［此一首所天人之也］

　　天子南面天下．明而治．取．［易］天之道也．月正朝．家之大事也．宜正其．以明典．［此一首所月正朝也］

　　古有掌之之官．以教後．掌之法．德言［按此有容二字］功．各率其．而以御序於王．先王也．宜崇其教以先政．列列遵典行．史其彤管．善．考行黜陟．以章好．男女正位乎外．正家而天下定矣．故二立而大成．君子之道．匪日．造次必於是．［此一首所崇教也］

　　博士．太．而祀孔子焉．也．仲尼作．本一而已．古今文不同．而皆自真本．古今先．一而已．家不同．而皆自古今．［此有］仲尼邈而靡．［大已逝所］昔先而．［先已所］使折之者．秦之也．藏於屋壁．於朝野．逮至．收摭散．固已全矣．文有磨．言有楚夏．出有先後．或者先意有所借定．［所徵臆益］後相友．以滋蔓．故一源十流．天水行．而者如也．［喻者所背戾互相是也］不俱是．比而之．必有可者焉．［此一首所博士也］

　　或曰．至德要道．典籍甚富．如而博之以求也．有之曰．有．待之．得者一目也．今一目之．得矣．［喻道喻典籍］道要也．非博以通矣．博其方．其．［此一首所至德要道也］

　　赦令也．或曰．有制乎．曰．制．制其．不制其事．巽以行．［易文］制也．者反．事也．其象．曰．妄之大．凶其象矣．不得已而行之．禁其也．［初平至此凡七年而大赦者十可甚故以此之］曰．之乎．曰．．曰．宜弗之也．［既曰宜著非常典此一首所禁赦令也］

　　尚主之制非古也．降二女．陶唐之典．妹元吉．帝乙之．王姬．宗周之．以乘天．以凌夫人．天不祥．人不．［之叔父荀爽於延熹九年策便宜以承秦法尚主之以妻制夫以卑尊乾坤之道失倡之宜改尚主之制今以言殆其家素所商者乎此一首所正尚主之制也］

　　古者天子侯．有事必告於．朝有二史．左史言．右史．春秋．言尚．君必．臧否成．不存焉．下及士庶．等各有．咸在籍．或欲而不得．或欲而名章．得失一朝而辱千．善人焉．淫人焉．故先王重之．以嗣．以法教．宜於令者．官以其方．各重其．集之於尚．若史官使掌典其事．不常．善．言行足以法式．立功事．兵戎．四夷朝．皇后人太子拜立．［光武置人三夫人］公主大臣拜免．福淫．祥瑞．先帝故事有起居注．［有禁中起居故明德皇后自撰宗起居注］日用之必焉．宜其式．史掌之．以事．［此一首所外注者也］