第十章 财政支出
一、财政支出及其分类
(一) 如何理解财政支出数据
1.定义：财政支出是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
2.从三个方面理解财政支出的有关数据：
(1)财政支出规模：是指财政支出总额占GDP的比重。
(2)财政支出结构：是指财政支出总额中各类支出所占的比重。
(3)财政支出的经济性质
【例题1单选题】(2011年)财政支出总额中各类支出所占的比重称为( )。
A.财政支出规模
B.财政支出总量
C.财政支出规模变化趋势
D.财政支出结构
【答案】D
【解析】本题考查财政支出结构。财政支出结构是指财政支出总额中各类支出所占的比重;财政支出规模是指财政支出总额占GDP的比重。
【例题2多选题】应从( )方面理解财政支出数据。
A.财政支出规模
B.财政支出的时期
C.财政支出结构
D.财政支出目的
E.财政支出的经济性质
【答案】ACE
【解析】可以从三个方面理解财政支出数据：财政支出规模、财政支出结构和财政支出的经济性质。
(二)财政支出分类方法
1.适用于编制政府预算的统计分类
(1)财政支出功能分类：支出功能分类，就是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动。
(2)财政支出经济分类：按政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途。是对政府支出活动更为明细的反映。
两种分类方法相互联系、相互补充。
2.根据交易的经济性质分类
(1)购买性支出
(2)转移性支出
(三)中国的政府支出分类改革
1.分类
2.改革
科目：
(1)支出功能分类设类、款、项三级。
(2)支出经济分类设类、款两级。
【例题1单选题】(2011年)下列财政支出中，属于财政支出经济分类类级科目的是( )。
A.一般公共服务支出
B.外交支出
C.工资福利支出
D.教育支出
【答案】C
【解析】本题考查政府支出分类。其他三项为政府支出按照支出功能分类的类级科目。
【例题2多选题】根据交易的经济性质，政府支出可分为( )。
A.财政支出功能分类
B.购买性支出
C.转移性支出
D.财政支出经济分类
E.其他支出
【答案】BC
【解析】根据交易的经济性质，政府支出可分为购买性支出和转移性支出。
二、影响财政支出规模的主要因素
财政支出规模的衡量指标：一是用绝对量来衡量，如年度财政支出规模;二是用相对量来衡量，如财政支出占国内生产总值的比重。
影响财政支出规模的主要因素：
(一)经济发展因素
(二)政治因素
政治因素可具体分为三个方面，即社会政治局面的稳定状况、政治体制结构及政府工作效率、政府活动范围。
(三)经济体制制度因素
(四)社会因素
【例题多选题】(2007年)下列选项中，可能成为导致我国财政支出规模扩大的因素包括( )。
A.我国是人口大国，政府用于发展义务教育的支出需求非常大
B.随着收入水平的提高，居民在住房、汽车方面的需求持续旺盛
C.政府要偿还过去经济社会发展过程中应支付而未支付得不够的历史欠账
D.居民拥有财富的增多，使政府举借债务扩大财政支出规模成为可能
E.我国城乡之间发展差距大，政府承担缩小发展差距的任务重
【答案】ACDE
【解析】本题考查财政支出规模的主要影响因素。住房、汽车不是公共产品，不是财政支出的范围，所以选项B错误。
三、购买性支出和转移性支出
(一)购买性支出和转移性支出的含义与特点
1.概念：
(1)购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动——用于日常行政事务支出(政府消费支出)采购和用于公共投资的支出(政府投资性支出)。这种支出体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。
(2)转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出(多选题)。这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。
2.购买性支出和转移性支出的特点
(1)购买性支出具有有偿性，转移性支出具有无偿性。
(2)购买性支出具有等价性，转移性支出具有非等价性。
【例题1单选题】下列支出中，属于财政购买性支出的是( )。
A.社会保障补助支出
B.债务利息支出
C.政府采购支出
D.财政补贴支出
【答案】C
【解析】选项ABD属于政府转移性支出。
【例题2单选题】(2010年)为扩大农村消费需求，拉动经济增长，国务院实行了对“家电下乡”给予财政补贴的政策。这种财政支出在经济上不能获得直接补偿，属于( )。
A.积累性支出
B.转移性支出
C.补偿性支出
D.购买性支出
【答案】B
【解析】本题考查转移性支出。转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
(二)购买性支出与转移性支出的功能比较
要求：购买性支出与转移性支出的功能差别(掌握)。
1.对生产与就业影响的方式不同
购买性支出对社会生产与就业有着直接而重要的影响;转移性支出对社会生产与就业只能发生间接的影响作用。
2.对政府支出效益约束的强度不同
购买性支出对政府具有较强的效益约束;转移性支出对政府的效益约束较弱。
3.体现了财政的不同职能
在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能;转移性支出直接改变社会财富的分配结构和国民收入分配比例。发达国家，转移性支出所占比重往往较大;发展中国家，购买性支出所占比重往往较大。
【例题单选题】(2009年)为应对国际金融危机，我国政府决定从2008年第4季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，用两年多时间增加4万亿元投资，带动生产和就业规模扩大。这表明政府购买性支出( )。
A.可以直接刺激社会生产规模扩大
B.不会扩大和增加社会需求
C.具有较强的收入分配职能
D.可以不遵循市场等价交换原则
【答案】A
【解析】本题考查购买性支出。题干表明政府购买性支出可以直接带动生产和就业规模的扩大。
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