第十三章 政府预算制度
一、政府预算职能
(一)政府预算的基本涵义
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
【例题单选题】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划是( )。
A.国民经济计划 B.政府预算
C.决算 D.经济发展战略
【答案】B
【解析】本题考查政府预算的概念。
政府预算的具体涵义：
(1)从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。
(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。
(3)从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府预算要由各级人民代表大会审议、批准)。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。
英国是实行政府预算最早的国家。
我国的政府预算由中央预算与地方预算组成。
【例题单选题】从本质上看，政府预算是重要的( )。
A.政府文件
B.法律文件
C.计划文件
D.技术性文件
【答案】B
【解析】从本质上看，政府预算是重要的法律文件。
(二)政府预算的职能(三大职能)
1.反映政府部门活动或工作状况的职能
2.监督政府部门收支运作情况的职能
3.控制政府部门支出的职能
(三)政府预算原则
政府预算原则：(多选题)
1.完整性原则
2.统一性原则
3.真实性原则
4.年度性原则：政府预算必须按法定年度编制。在预算年度内，预算工作程序通常包括预算编制、审批批准、执行和决算评估等环节。
世界各国采用的预算年度有两种：公历制(历年制)和跨年制。我国采用公历制(历年制)。英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。
5.公开性原则
【例1单选题】(2007年)政府预算必须包括政府所有财政收入和支出的内容，这体现了政府预算的( )原则要求。
A.统一性 B.完整性
C.公开性 D.年度性
【答案】B
【解析】政府预算必须包括政府所有财政收入和支出的内容，这体现了政府预算的完整性原则要求。
【例2多选题】世界上绝大多数国家所接受的预算原则有( )。
A.完整性 B.专用性
C.公开性 D.真实性
E.灵活性
【答案】ACD
【解析】世界上绝大多数国家接受的预算原则有：完整性、统一性、真实性、年度性和公开性。
【例3单选题】我国预算年度的起止时间是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 日
D.10月1日至次年的9月30日
【答案】A
【解析】我国预算年度为公历制，从每年的1月1日至同年的12月31日。
(四)政府预算的分类
1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。
单式预算是将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。它未区分各种财政收支的经济性质。
复式预算将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。
复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。
【例1多选题】(2008年)复式政府预算一般由( )组成。
A.经常预算 B.资本预算
C.基金预算 D.零基预算
E.基数预算
【答案】AB
【解析】复式预算一般由经常预算和资本预算组成。
【例2单选题】(2009年)按预算编制形式可将政府预算分为( )。
A.总预算和单门预算
B.中央政府预算和地方政府预算
C.单式预算和复式预算
D.增量预算和零基预算
【答案】C
【解析】按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。
【例3单选题】政府预算中的经常性预算以( )为收入来源。
A.国债收入
B.政府事业性收费
C.税收
D.国有资产收益
【答案】C
【解析】政府预算中的经常性预算以税收为收入来源。
2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量预算和零基预算。
增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算能保持各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法。
零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。
多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为3年至5年)的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。
4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。
平衡预算是指收入预算基本等于支出预算的预算。略有结余或略有赤字的预算也视为平衡预算。
差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括盈余预算和赤字预算。
5.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。
与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。
【例题单选题】编制预算时，不考虑以前年度的财政收支情况，只以预算年度情况为依据进行编制，是( )预算。
A.增量
B.零基
C.平衡
D.多年
【答案】B
【解析】本题考查零基预算的概念。
二、我国政府预算周期
政府预算周期，也称为政府预算循环。严格的讲，政府预算周期包括预算编制、预算审批、预算批复、预算执行、预算调整、决算等几个环节。
我国政府预算的编制权和执行权在政府，政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。
我国政府预算年度实行公历制(历年制)，即从每年公历1月1日至当年12月31日。
我国政府预算周期包括预算编制、预算审查批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。
【例题多选题】以下( )是我国政府预算周期包括的内容。
A.预算编制
B.预算反馈
C.预算批复
D.预算调整
E.决算
【答案】ACDE
【解析】我国政府预算周期包括预算编制、预算审查批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。
(一)政府预算编制
1.中央财政收入预算的编制：划归中央的税收收入和非税收入。包括消费税、关税等固定收入，增值税、企业所得税、个人所得税中共享部分，中央部门的行政事业性收费、罚没收入等非税收入。
【例题多选题】属于中央财政预算的有( )。
A.消费税
B.增值税中共享部分
C.中央部门的行政事业性收费
D.关税
E.转移支付预算
【答案】ABCD
【解析】转移支付预算属于中央财政支出预算编制的内容。
2.中央财政支出预算的编制。包括中央本级支出预算、中央对地方税收返还和转移支付预算。
3.中央财政赤字及国债余额限额预算的编制。
4.中央政府性基金预算的编制。
【例题多选题】中央财政预算编制包括( )的编制。
A.央财政收入预算
B.中央财政支出预算
C.国债余额限额
D.中央财政赤字
E.企业债券的发行额
【答案】ABCD
【解析】企业债券的发行额不属于政府预算编制。
(二)政府预算的审查和批准
政府预算草案经同级人民代表大会审查批准后，才能成为具有法律效力的文件。
由全国人民代表大会表决批准中央预算。
【例题单选题】政府预算草案编制完成以后，只有经过( )审查和批准后，才能成为政府预算。
A.财政部
B.国务院
C.同级人民政府
D.同级人民代表大会
【答案】D
【解析】政府预算草案经同级人民代表大会审查批准后，才能成为具有法律效力的文件。
(三)政府预算执行
预算执行包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费等内容。
中央政府预算由中央政府组织执行，具体工作由财政部负责。
中央预算预备费使用必须经国务院批准，按规定用途使用。
我国实行委托制，由中国人民银行代理国库业务。建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过国库单一账户体系管理。
【例1单选题】(2007年)我国现行预算法规定，中央金库业务由( )代理。
A.财政部 B.国家税务总局
C.中国人民银行 D.中国工商银行
【答案】C
【解析】我国现行预算法规定，中央金库业务由中国人民银行代理。
【例2单选题】政府预算收支执行的载体是( )。
A.国家金库制度
B.政府采购制度
C.预算公开制度
D.审计监督制度
【答案】A
【解析】政府预算收支执行的载体是国家金库制度。
(四)政府预算调整
中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准，不得调整预算。
【例题单选题】(2008年)我国预算法规定，中央预算调整法案必须提请( )审查和批准。
A.财政部
B.国务院
C.全国人民代表大会常务委员会
D.全国人民代表大会
【答案】C
【解析】我国预算法规定，中央预算调整法案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
(五)政府决算
政府决算是指经法定程序由同级人民代表大会批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现。
财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
【例1单选题】(2009年)为了反映某年度政府预算执行的结果，需要编制( )。
A.多年预算
B.该年度的预算调整方案
C.该年度的政府决算
D.该年度的部门预算
【答案】C
【解析】本题考查政府决算的内容。
【例2单选题】(2011年)根据我国《预算法》，中央决算草案必须提请( )审查批准。
A.全国人民代表大会
B.国务院
C.财政部
D.全国人民代表大会常务委员会
【答案】D
【解析】财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
三、部门预算
(一)部门预算的含义
部门预算是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报同级立法机关审议通过，反映各部门所有收入和支出的公共收支计划和法律文件
。
(二)部门预算的主要内容(掌握)
1.在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出
2.在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制、逐级汇总形成的
3.在基本框架上，部门预算由一般预算和基金预算组成
一般预算收入包括财政预算拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入;一般预算支出包括基本支出和项目支出。(提示：多选题)
(三)部门预算的编制程序和方法
1.部门预算编制程序：
我国中央政府预算编制坚持“两上两下”程序。
①一上：各中央部门将编制的部门预算草案报财政部审核
②一下：财政部向中央各部门下达预算控制数
③二上：各中央部门根据预算控制数编制“二上”部门预算草案报财政部
④二下：财政部门批复预算
2.部门预算编制方法。
部门预算收入包括财政拨款收入、行政事业性收费、政府性基金、主管部门集中收入、事业收入、事业单位经营收入。
部门预算支出包括基本支出和项目支出。
【例题1多选题】部门预算收入包括( )。
A.政府性基金
B.增值税
C.财政拨款收入
D.事业收入
E.事业单位经营收入
【答案】ACDE
【解析】部门预算收入包括财政拨款收入、行政事业性收费、政府性基金、主管部门集中收入、事业收入、事业单位经营收入。
【例题2单选题】(2010年)部门预算在基本框架上，由一般预算和( )组成。
A.多年预算
B.基金预算
C.零基预算
D.规划预算
【答案】B
【解析】部门预算在基本框架上，由一般预算和基金预算组成。
(四)编制部门预算的意义
1.细化了预算编制，增强了预算的统一性和完整性
2.实现了预算统一批复，缩短了预算批复时间
3.提高了预算编制的科学性和预算执行的规范性
4.有利于人大审查监督政府预算
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