古者未有君臣上下之，民而不治。是以人，制爵位，立名，以君臣上下之。地，民，物多，故分五官而守之。民而邪生，故立法制度量以禁之。是故有君臣之，五官之分，法制之禁，不可不慎也。君位而令不行，危；五官分而常，；法制而私善行，民不畏刑。君尊令行，官修有常事，法制明民畏刑。法制不明，而求民之令也，不可得也。民不令，而求君之尊也，舜之知，不能以治。明王之治天下也，法而治，按功而。凡民之所疾不避死者，以求爵也。明君之治也，士有首捕之功，必其爵足也，足食也。不廛者，足以二，事。故士死，而民不偷也。

　　今世君不然。法而以知，背功而以。故士不，而民流徙。臣道民之，在上所先。故民可令，可令游宦，可令。在上所──上以功，民；上以，民。民之於利也，若水於下也，四旁也。民徒可以得利而之者，上之也。目扼腕而勇者得，垂衣裳而者得，日久私者得，尊向三者，功而皆可以得，民去而之，或而索之，或事便辟而之，或以勇之。故之民日寡，而游食者愈，而地削，兵弱而主卑。此其所以然者，法制而任名也。

　　故明主慎法制。言不中法者，不也；行不中法者，不高也；事不中法者，不也。言中法，之；行中法，高之；事中法，之。故治而地，兵而主尊。此治之至也，君人者不可不察也。