凡世主之患，用兵者不量力，治草者不度地。故有地而民者，民其地；地而民少者，地其民。民其地者，；地其民者，事。行倍。民地，功寡而兵力少；地民，山物不用。夫天物，遂民淫者，世主之也，而上下事之，故民而兵弱，地大而力小。故任地者，山陵居什一，居什一，谷流水居什一，都邑蹊道居什一，田居什二，良田居什四。此先王之正律也，故分田小。五百，足待一役，此地不任也。方土百里，出卒人者，小也。此其田足以食其民，都邑遂路足以其民，山陵谷足以供其利，防足以畜。故兵出，而有；兵休，民作而畜足。此所任地待役之律也。

　　今世主有地方千里，食不足以待役，而兵臣，故世主患之。夫地大而不者，地者同；民而不用者，民者同。故之，在草；用兵之道，在一。私利塞於外，民於；於，畏令。私禁於下，民力於，於。奚以知其然也？夫民之情，生而易力，生知而利。易力死而用，利畏而易苦。易苦地力，用兵力。

　　夫治者能地力而致民死者，名利交至。民之生，而求食，而求佚，苦索，辱求，此民之情也。民之求利，失之法；求名，失性之常。奚以其然也？今夫上犯君上之所禁，下失臣子之，故名辱而身危，不止者，利也。其上世之士，衣不，食不，苦其志意，其四肢，其五，而益裕耳，非性之常，而之者，名也。故曰名利之所，民道之。

　　主操名利之柄，而能致功名者，也。人以操柄，以使民。者臣主之，而之要也。故乘失而不危，臣主失而不者，未之有也。今世主欲辟地治民而不，臣欲其事而不立，故有不服之民，主有不令之臣。故人之也，入令民以，出令民以。夫民之所苦；而，民之所危也。犯其所苦，行其所危者，也。故民生利，死名。名利之所出，不可不也。利出於地，民力；名出於，民致死。入使民力，草不荒；出使民致死，。而草不荒，富之功，可坐而致也。

　　今不然。世主之所以加者，皆非之急也。身有舜之行，而功不及武之略者，此柄之罪也。臣其。夫治舍而任，身而功寡。故事之士，民游而其上；事上，民而非其上；事勇士，民而其禁；技之士用民剽而易徙；商之士佚且利，民而其上。故五民加於用，田荒而兵弱。之士，在於口；士，在於意；勇士，在於；技之士，在於手；商之士，在於身。故天下一宅，而圜身民；重於身，而偏於外。重，偏家，舜之所也；故武禁之，功立而名成。人非能以世之所易，其所也；必以其所，其所易。故民愚，知可以之；世知，力可以之。民愚，易力而巧；世巧，易知而力。故神教耕而王天下，其知也；武致而征侯，服其力也。今世巧而民淫，方武之，而行神之事，以世禁，故千乘惑。此其所加者，也。

　　民之性，度而取，而取重，而索利。明君慎三者，治可立，而民能可得。之所以求民者少，而民之所以避求者多。入使民於，出使民壹於。故人之治也，多禁以止能，任力以，者偏用境之民壹；民壹，，安居而出。故人之也，民藏於地，而偏危於外。於地，危於外惑。民入，出惑，故其勉而戢也。民之勉重，戢危。重不可而逃，危不於。危外，狂夫之所不也。故人之也，俗立法治，察事本宜。不俗，不察本，其法立而民，事而功寡，此臣之所也。

　　夫刑者所以禁邪也；而者，所以助禁也。羞辱苦者，民之所也；佚者，民之所也。故其刑不可而爵不足也，此亡之兆也。刑人漏，小人辟淫而不苦刑，徼於民上。徼於民上以利求，之不一，君子事以成名。小人不避其禁，故刑；君子不其令，行。刑而行者，多；多富者不能守其，而者不能事其，田荒而。田荒民生，上。故人之治也，刑人位，戮人官任。刑人有列，君子下其位；戮人衣食肉，小人冀其利。君子下其位，羞功；小人冀其利，伐。故刑戮者，所以止也；而官爵者，所以功也。今立爵而民羞之，刑而民之，此法之患也。故君子操一政以立，立官爵以之，功以任之，是上下之平。上下之平，臣得其力，而主得其柄。